導航
《青島市生態(tài)公益林建設(shè)和保護辦法》已于2005年3月18日經(jīng)市人民政府第16次常務(wù)會議審議通過,現(xiàn)予公布,自2005年5月1日起施行。
市 長 夏 耕
二○○五年三月三十日
青島市生態(tài)公益林建設(shè)和保護辦法
第一條 為加強生態(tài)公益林的建設(shè)和保護,促進生態(tài)安全,維護生態(tài)公益林經(jīng)營者的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國森林法》等法律、法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本市實際,制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域。
第三條 本辦法所稱生態(tài)公益林,是指以保護和改善人類生存環(huán)境、保持生態(tài)平衡、保存物種資源、科學實驗、森林旅游、國土安全等需要為主要經(jīng)營目的的森林。具體包括:防護林(主要有水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風固沙林、農(nóng)田防護林、護岸林、護路林)和特種用途林(主要有國防林、實驗林、母樹林、環(huán)境保護林、風景林、名勝古跡和革命紀念地的林木、自然保護區(qū)的森林)。
第四條 市林業(yè)行政主管部門負責全市生態(tài)公益林的建設(shè)和保護的行政管理工作。各區(qū)(市)林業(yè)行政主管部門負責本轄區(qū)內(nèi)生態(tài)公益林的建設(shè)和保護的行政管理工作。
發(fā)改、財政、規(guī)劃、國土、水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等行政管理部門,按照各自法定職責,協(xié)同做好生態(tài)公益林的建設(shè)和保護工作。
第五條 各級人民政府應(yīng)當將生態(tài)公益林的建設(shè)和保護所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。
第六條 市林業(yè)行政主管部門應(yīng)當組織制定生態(tài)公益林總體規(guī)劃并編制相關(guān)圖則。生態(tài)公益林規(guī)劃應(yīng)當與城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、水土保持規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
第七條 生態(tài)公益林規(guī)劃應(yīng)當根據(jù)本市的地理地貌、土壤、水系、植被、氣候以及社會發(fā)展的實際情況進行編制,并對森林防火設(shè)施、森林病蟲害防治措施、陸生野生動植物保護及其自然保護區(qū)規(guī)劃等進行統(tǒng)籌安排和協(xié)調(diào)。
生態(tài)公益林規(guī)劃必須落實到地籍小班,實行小班經(jīng)營。對林分、林種的設(shè)計和對樹種的選擇,應(yīng)當貫徹多樹種、多層次、多色彩、多功能和多效益的原則。
第八條 本市生態(tài)公益林規(guī)劃建設(shè)的總面積應(yīng)當不低于規(guī)劃林業(yè)用地面積的40%。
第九條 生態(tài)公益林由各級林業(yè)行政主管部門負責組織建設(shè)。生態(tài)公益林建設(shè)應(yīng)當利用原有地形、地貌、水系、植被,嚴格執(zhí)行國家有關(guān)專業(yè)技術(shù)標準或者技術(shù)規(guī)范,并符合環(huán)境保護的要求。
第十條 本市生態(tài)公益林的事權(quán)劃分為國家級、市級、區(qū)(市)級生態(tài)公益林。國家級生態(tài)公益林由國家林業(yè)行政主管部門提出意見,報國務(wù)院批準公布;市級生態(tài)公益林由市林業(yè)行政主管部門提出意見,報市人民政府批準公布;區(qū)(市)級生態(tài)公益林由區(qū)(市)級林業(yè)行政主管部門提出意見,報區(qū)(市)人民政府批準公布。
第十一條 實行生態(tài)公益林林木和林地登記發(fā)證制度。由區(qū)(市)以上人民政府對生態(tài)公益林林木和林地的所有者、使用者的權(quán)屬情況依法登記造冊,頒發(fā)林權(quán)證,確認其所有權(quán)、使用權(quán)。經(jīng)依法流轉(zhuǎn)使林權(quán)發(fā)生改變的,由原發(fā)證機關(guān)依法變更登記。
第十二條 各級林業(yè)行政主管部門應(yīng)當按照林種、樹種及其分布等情況,利用文字、圖表、攝影及電子信息等形式建立生態(tài)公益林檔案登記制度。
第十三條 任何單位和個人不得非法占用生態(tài)公益林林地,不得將生態(tài)公益林林地改作商品林地或者其他用地。
確因基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須征用、征收或者占用生態(tài)公益林林地的,用地單位應(yīng)當向所在地的林業(yè)行政主管部門提出申請,經(jīng)審核后,按照管理權(quán)限報上級林業(yè)行政主管部門審核,再由國土資源行政主管部門依法辦理土地征占用審批手續(xù),并按照規(guī)定標準繳納森林植被恢復(fù)費。
第十四條 禁止采伐生態(tài)公益林林木。確因國家建設(shè)或者需要進行撫育、更新性質(zhì)采伐的,應(yīng)當經(jīng)區(qū)(市)林業(yè)行政主管部門審核后,按照規(guī)定逐級上報審核、審批。國家級生態(tài)公益林需經(jīng)市林業(yè)行政主管部門審核后,報省林業(yè)行政主管部門審批;市級和區(qū)(市)級生態(tài)公益林需經(jīng)市林業(yè)行政主管部門審批。
第十五條 有生態(tài)公益林的區(qū)(市)和鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處)應(yīng)當組建森林資源管護專業(yè)隊,并與其簽訂生態(tài)公益林管護合同,明確保護和管理責任。管護專業(yè)隊應(yīng)當加強對生態(tài)公益林的保護,制止破壞林地、林木的行為、清除可能的火災(zāi)隱患,做好病蟲害預(yù)防工作;對發(fā)生嚴重的病蟲害、火災(zāi)或其他自然災(zāi)害,應(yīng)當立即報告當?shù)厝嗣裾土謽I(yè)行政主管部門,采取措施進行防治。
第十六條 市和區(qū)(市)級林業(yè)行政主管部門應(yīng)當對上年度生態(tài)公益林管護、森林資源消長、林地征占用、亂砍亂伐、森林火災(zāi)和林業(yè)病蟲害發(fā)生及監(jiān)控等情況進行監(jiān)督并及時上報。
第十七條 市和區(qū)(市)人民政府應(yīng)當按照國家、省的有關(guān)規(guī)定建立森林生態(tài)效益補助資金(以下簡稱補助資金),補助資金重點用于生態(tài)公益林專職管護人員的勞務(wù)費或林農(nóng)的補償費、管護區(qū)內(nèi)的補植苗木費、整地費和林木撫育費等補償性支出,以及森林防火、病蟲害防治等公共管理支出。
林業(yè)行政主管部門為營造、撫育、保護和管理生態(tài)公益林所必需的區(qū)劃、界定、宣傳、培訓、檢查、驗收等經(jīng)費由各級財政預(yù)算另行安排,不得在補助資金中列支。
第十八條 國家級生態(tài)公益林由國家財政給予補償;市級生態(tài)公益林由市財政給予補助;區(qū)(市)級生態(tài)公益林由區(qū)(市)財政給予補助。
補助資金標準按照生態(tài)公益林面積計算,實行總量控制。國家級生態(tài)公益林按照國家補償基金標準執(zhí)行;市級和區(qū)(市)級生態(tài)公益林根據(jù)本級財力實際狀況參照國家補償基金的標準給予補助,并隨中央補償基金標準的調(diào)整、當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和實際工作的需要予以相應(yīng)調(diào)整。
第十九條 補助資金按照預(yù)算級次撥付。各級財政和林業(yè)行政主管部門應(yīng)當嚴格核定獲得補助性支出的人員數(shù),補助性支出實行定額管理。公共管理支出實行項目管理,按照集中使用,突出重點的原則,每年根據(jù)生態(tài)公益林建設(shè)實際需要安排補助資金。
第二十條 財政行政主管部門應(yīng)當設(shè)置專帳,確保補助資金及時足額撥付,專款專用。區(qū)(市)級財政或林業(yè)行政主管部門可以采取報帳制等方式撥付補助性支出,也可以在金融部門建卡,將補助性支出直接發(fā)放到個人手中,確保兌現(xiàn)。對同級林業(yè)行政主管部門審核匯總后的生態(tài)公益林管護支出憑證,財政行政主管部門要嚴格審核,確認無誤后及時撥付。
第二十一條 各級林業(yè)、財政行政主管部門應(yīng)當加強對補助資金使用和管理的監(jiān)督檢查,同時接受審計部門的審計監(jiān)督。
第二十二條 違反本辦法規(guī)定,森林資源管護專業(yè)隊未履行管護合同,造成森林資源減少、覆蓋率下降的,區(qū)(市)和鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處)應(yīng)當按照管護合同的規(guī)定核減或停撥補助資金。因預(yù)防措施不利,發(fā)生重、特大森林火災(zāi)和大面積森林病蟲害,造成森林資源嚴重損失的,依據(jù)森林防火和森林病蟲害防治的有關(guān)法律、法規(guī)處理。
第二十三條 違反本辦法規(guī)定,未經(jīng)批準占用生態(tài)公益林地,或者將生態(tài)公益林用地改作商品林或其他用地的,由市、區(qū)(市)林業(yè)行政主管部門責令停止違法行為,限期恢復(fù)原狀,并處以非法占用林地面積每平方米30元罰款。
第二十四條 違反本辦法規(guī)定,濫伐生態(tài)公益林林木的,由市、區(qū)(市)林業(yè)行政主管部門責令補種砍伐株數(shù)五倍的樹木,繳納等齡樹木的管理、保護費用,沒收濫伐的林木或者變賣所得,并處以濫伐林木價值3倍至5倍的罰款;盜伐生態(tài)公益林林木的,責令補種砍伐株數(shù)10倍的樹木,繳納等齡樹木的管理、保護費用,沒收盜伐的林木或者變賣所得,并處以砍伐林木價值5倍至10倍的罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
第二十五條 林業(yè)行政主管部門以及從事生態(tài)公益林建設(shè)和保護管理部門的工作人員,濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或擠占、截留、挪用補助資金等違法、違紀行為的,由其所在單位或者有關(guān)部門給予行政處理;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
第二十六條 本辦法自2005年5月1日起施行。
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