各區(qū)、市人民政府,市政府各部門,市直各單位:
為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》,建設(shè)法治政府,現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際,提出以下具體實(shí)施意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)和基本要求
(一)指導(dǎo)思想:以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持執(zhí)政為民,堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀,忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé),保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。圍繞我市改革發(fā)展穩(wěn)定大局,提高行政管理效能,降低管理成本,創(chuàng)新管理方式,增強(qiáng)管理透明度,推進(jìn)我市社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。
(二)目標(biāo):進(jìn)一步推進(jìn)依法行政,全面提高政府的法治化管理水平,爭(zhēng)取經(jīng)過(guò)5年左右的不懈努力,率先基本建成法治政府。
(三)基本要求:按照“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的要求,切實(shí)轉(zhuǎn)變政府管理理念和工作作風(fēng),密切與人民群眾的聯(lián)系,注重管理實(shí)效,強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)和服務(wù)職能,提高辦事效率和服務(wù)水平;強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),自覺(jué)接受人民的監(jiān)督,忠實(shí)履行法定職責(zé)。依法做到“執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償”。
二、工作任務(wù)
(一)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,深化行政管理體制改革
1.完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管職能,更加注重政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)。(責(zé)任單位:市發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門)
2.促進(jìn)公益性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)換機(jī)制和經(jīng)營(yíng)性文化單位創(chuàng)新體制機(jī)制,實(shí)現(xiàn)管辦分離。在管理內(nèi)容上,從以辦文化為主,逐步向管文化為主轉(zhuǎn)變;在管理手段上,從主要依靠行政手段向主要依靠法律手段為主轉(zhuǎn)變,輔之必要的行政、政策手段;在管理重心上,從事務(wù)性管理向管導(dǎo)向、管原則、管規(guī)劃、管市場(chǎng)、管質(zhì)量的方向轉(zhuǎn)變。利用3年的時(shí)間,逐步建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營(yíng)的文化管理體制。(責(zé)任單位:市文化局、市編辦、市發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門)
3.建立健全公共安全應(yīng)急管理體制和機(jī)制,提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力,2005年完成預(yù)警、指揮、信息、救援系統(tǒng)的建設(shè),制定并完善有關(guān)應(yīng)急處置預(yù)案,妥善處理各類突發(fā)事件。(責(zé)任單位:市政府辦公廳會(huì)同有關(guān)部門)
4.完善政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中核算和會(huì)計(jì)集中核算制度。清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)等政府非稅收入,完善行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和各項(xiàng)附加以及國(guó)有資產(chǎn)出讓收益的征收、使用和管理制度。(責(zé)任單位:市財(cái)政局、市物價(jià)局會(huì)同有關(guān)部門)
5.行政經(jīng)費(fèi)和行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一由財(cái)政納入預(yù)算予以保障。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定。2006年前,建立財(cái)政專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)管理機(jī)制、統(tǒng)一的行政機(jī)關(guān)工作人員工資和津補(bǔ)貼制度,并開(kāi)展政府部門績(jī)效審計(jì)。創(chuàng)新預(yù)算管理機(jī)制,完善預(yù)算決策機(jī)制,2007年前,建立科學(xué)的支出標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算定額和規(guī)范透明的預(yù)算編審程序。(責(zé)任單位:市財(cái)政局、市發(fā)改委、市人事局、市監(jiān)察局、市審計(jì)局)
6.深化投資體制改革,實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制和備案制。2007年前,全面推行投資項(xiàng)目法人制和代建制,研究制定政府投資項(xiàng)目管理辦法、審計(jì)辦法和代建制管理辦法。(責(zé)任單位:市發(fā)改委、市建委、市財(cái)政局、市審計(jì)局)
7.改革行政管理方式。充分運(yùn)用間接管理、動(dòng)態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等手段對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)實(shí)施管理;充分發(fā)揮行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政合同等方式的作用。(責(zé)任單位:各有關(guān)部門)
8.推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。2005年制定政務(wù)信息公開(kāi)、共享制度。建立并實(shí)施無(wú)條件公開(kāi)信息、依法申請(qǐng)信息、非公開(kāi)信息的標(biāo)準(zhǔn)和界定程序,建立政務(wù)信息資源分級(jí)目錄體系。(責(zé)任單位:市法制辦、市政府辦公廳、市政府計(jì)算機(jī)中心組織有關(guān)部門)
(二)進(jìn)一步完善行政決策機(jī)制,實(shí)現(xiàn)依法、科學(xué)和民主決策
9.完善政府內(nèi)部決策規(guī)則,依法科學(xué)、合理界定各級(jí)政府、政府各部門的行政決策權(quán),建立分級(jí)自主決策的行政決策體制,實(shí)現(xiàn)事權(quán)、決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一。2007年前,建立政府部門決策備案制度。(責(zé)任單位:市政府辦公廳、市法制辦、市編辦、市監(jiān)察局)
10.2005年建立并完善公眾參與、專家咨詢和政府決定相結(jié)合的決策機(jī)制。涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策事項(xiàng)以及專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)事先組織專業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)＜疫M(jìn)行必要性、合法性和可行性論證;對(duì)涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布,或者通過(guò)舉行座談會(huì)、論證會(huì)等形式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn),其中,公民、法人或者社會(huì)組織對(duì)決策事項(xiàng)有重大意見(jiàn)分歧的,應(yīng)當(dāng)依法組織進(jìn)行聽(tīng)證。(責(zé)任單位:市政府辦公廳、市法制辦組織有關(guān)部門)
11.2005年建立并實(shí)施重大決策的法律論證和合法性審查制度。有關(guān)決策方案在提交政府決策前,應(yīng)當(dāng)由政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行法律論證和合法性審查。(責(zé)任單位:市政府辦公廳、市法制辦組織有關(guān)部門)
12.2007年前,建立健全并實(shí)施決策跟蹤反饋制度。研究政府決策監(jiān)督辦法,明確監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督程序和方式。(責(zé)任單位:市政府辦公廳、市法制辦)
(三)進(jìn)一步加強(qiáng)立法和制定規(guī)范性文件工作,提高制度建設(shè)質(zhì)量
13.按照條件成熟、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧的原則,科學(xué)合理制定政府立法工作計(jì)劃,充分發(fā)揮立法對(duì)我市改革發(fā)展穩(wěn)定的推動(dòng)、引導(dǎo)和保障作用。2006年前,建立地方行政立法專家?guī)?建立立法專家咨詢論證制度,實(shí)行立法工作者、實(shí)際工作者和專家學(xué)者三結(jié)合。建立組織和公民立法工作定點(diǎn)征詢意見(jiàn)制度。探索建立政府法制機(jī)構(gòu)組織起草或者委托起草地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章的制度。(責(zé)任單位:市法制辦組織有關(guān)部門)
14.2007年前,建立并實(shí)施立法項(xiàng)目成本效益分析制度。除法律、法規(guī)的實(shí)施性規(guī)定外,在制定其他地方性法規(guī)草案或者政府規(guī)章時(shí),應(yīng)當(dāng)就所規(guī)范的制度對(duì)社會(huì)的影響進(jìn)行成本效益分析,有關(guān)分析結(jié)論應(yīng)當(dāng)作為該草案說(shuō)明的組成部分;所規(guī)范的制度實(shí)施后,負(fù)責(zé)實(shí)施該制度的主管部門應(yīng)當(dāng)在實(shí)施后按年度向市政府報(bào)告該制度的執(zhí)法成本和社會(huì)成本。(責(zé)任單位:市法制辦組織有關(guān)部門)
15.2005年建立并完善立法和制定規(guī)范性文件工作的公眾參與機(jī)制。建立健全立法計(jì)劃征詢社會(huì)意見(jiàn)的制度。研究制定立法聽(tīng)證的有關(guān)規(guī)定。2007年前,建立并實(shí)施對(duì)聽(tīng)取和采納意見(jiàn)情況的說(shuō)明制度,及時(shí)回復(fù)有關(guān)人員。(責(zé)任單位:市法制辦組織有關(guān)部門)
16.2005年建立規(guī)章和規(guī)范性文件定期清理制度,清理結(jié)果要統(tǒng)一對(duì)外公布。2007年前,建立并實(shí)施規(guī)章和規(guī)范性文件實(shí)施效果評(píng)估制度,實(shí)施機(jī)關(guān)和制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按年度對(duì)規(guī)章和規(guī)范性文件的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估,評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)報(bào)送本級(jí)人民政府和市政府法制機(jī)構(gòu),對(duì)需要修改、廢止的,及時(shí)安排。建立健全政府規(guī)章的解釋制度,積極開(kāi)展規(guī)章外文譯本的編纂工作。(責(zé)任單位:市法制辦組織有關(guān)部門)
(四)理順行政執(zhí)法體制,加快行政程序建設(shè),規(guī)范行政執(zhí)法行為
17.要加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。按照國(guó)家、省有關(guān)要求,積極穩(wěn)妥地進(jìn)行體制改革,完善相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作,全面推進(jìn)綜合行政執(zhí)法。要按照分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理、權(quán)責(zé)對(duì)等、市場(chǎng)運(yùn)作的原則,進(jìn)一步深化城市管理體制改革,權(quán)力下放,重心下移,建立起管理手段法制化,管理方式屬地化,管理機(jī)制市場(chǎng)化,管理目標(biāo)長(zhǎng)效化的城市管理機(jī)制。進(jìn)一步確立城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的獨(dú)立行政執(zhí)法主體地位;根據(jù)機(jī)構(gòu)改革后部門的職責(zé)界定,調(diào)整城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)限,在已經(jīng)集中的市容和環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃、城市綠化、環(huán)境保護(hù)等執(zhí)法領(lǐng)域和無(wú)照商販、侵占道路等違法行為查處權(quán)的基礎(chǔ)上,將城市供熱、供(節(jié))水、燃?xì)?、道路、排水、物業(yè)等行政管理領(lǐng)域違法行為的查處權(quán),按照行政處罰法的規(guī)定,集中由城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行使;探索在農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)、資源管理、交通管理、文化管理等下設(shè)多個(gè)機(jī)構(gòu)執(zhí)法的領(lǐng)域、風(fēng)景區(qū)管理領(lǐng)域?qū)嵭邢鄬?duì)集中行政處罰權(quán),逐步實(shí)行跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法。(責(zé)任單位:市編辦、市法制辦、市建委組織有關(guān)部門)
18.認(rèn)真貫徹實(shí)施行政許可法,深化行政審批制度改革。精簡(jiǎn)行政許可事項(xiàng),規(guī)范行政許可行為。根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)要求,積極進(jìn)行相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)工作。2006年前,研究建立行政機(jī)關(guān)委托實(shí)施行政許可制度,對(duì)可以委托實(shí)施的行政許可事項(xiàng)、委托實(shí)施的規(guī)則和程序、委托機(jī)關(guān)和被委托機(jī)關(guān)之間的執(zhí)法協(xié)調(diào)和配合進(jìn)行規(guī)范。研究制定行政許可“統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理”制度。建立行政許可“一個(gè)窗口對(duì)外”制度。(責(zé)任單位:市法制辦、市編辦、市監(jiān)察局組織有關(guān)部門)
19.探索建立行政執(zhí)法指向的行政管理相對(duì)人及利害關(guān)系人的權(quán)益保護(hù)制度,從制度上保障行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人對(duì)其不利的行政決定有陳述和申辯的機(jī)會(huì);2005年建立行政執(zhí)法自由裁量細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)和說(shuō)明理由制度;探索建立行政檢查準(zhǔn)入制度;2007年前,建立重大行政許可聽(tīng)證制度,探索制定行政決定聽(tīng)證制度。(責(zé)任單位:市法制辦、各有關(guān)部門)
20.依法定期清理、確認(rèn)行政執(zhí)法主體并向社會(huì)公告;健全行政執(zhí)法主體資格制度和行政執(zhí)法人員資格制度。完善行政執(zhí)法證件審驗(yàn)制度。探索建立有層次、符合實(shí)際情況的行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證、證件管理和培訓(xùn)考核制度。(責(zé)任單位:市法制辦組織有關(guān)部門)
21.建立有關(guān)行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法的案卷。對(duì)公民、法人和其他組織的有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書(shū)應(yīng)當(dāng)立卷歸檔;繼續(xù)推行行政處罰案卷評(píng)查制度,探索建立行政許可案卷評(píng)查制度。(責(zé)任單位:市法制辦組織有關(guān)部門)
(五)積極探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會(huì)矛盾的機(jī)制,構(gòu)建和諧社會(huì)
22.建立社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作責(zé)任制,充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)、基層自治組織在糾紛預(yù)防和解決中的作用,積極調(diào)處社會(huì)矛盾糾紛;居(村)民委員會(huì)等基層自治組織和企事業(yè)單位調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)在司法行政部門的指導(dǎo)下,積極開(kāi)展人民調(diào)解工作,有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方面予以支持;貫徹《信訪條例》,建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),部門協(xié)調(diào),統(tǒng)籌兼顧,標(biāo)本兼治,各負(fù)其責(zé),齊抓共管的信訪工作格局;建立信訪反饋與研究政策聯(lián)動(dòng)機(jī)制,對(duì)帶有政策性、傾向性、苗頭性、普遍性的信訪問(wèn)題,要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查研究,及時(shí)修訂完善、調(diào)整相關(guān)政策;引導(dǎo)群眾以理性、合法的方式反映意見(jiàn)和建議,自覺(jué)維護(hù)正常的社會(huì)秩序,依法信訪;完善信訪部門與有關(guān)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制,及時(shí)交辦、督辦和辦理有關(guān)信訪事項(xiàng),并切實(shí)保障信訪人、舉報(bào)人的權(quán)利和人身安全;對(duì)可以經(jīng)過(guò)復(fù)議、訴訟等法律程序解決的信訪事項(xiàng),行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知信訪人申請(qǐng)復(fù)議、提起訴訟的權(quán)利,引導(dǎo)其通過(guò)法律途徑解決。積極探索解決民事糾紛的新機(jī)制。(責(zé)任單位:市綜治辦、市信訪局、市司法局、市監(jiān)察局、市法制辦)
(六)完善行政監(jiān)督制度和機(jī)制,強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督
23.各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督,定期向其報(bào)告工作,接受質(zhì)詢,依法報(bào)送備案規(guī)章;自覺(jué)接受政協(xié)的民主監(jiān)督,聽(tīng)取其對(duì)依法行政工作的意見(jiàn)和建議;對(duì)人民法院受理的行政案件,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極出庭應(yīng)訴、答辯,嚴(yán)格執(zhí)行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度,加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴隊(duì)伍建設(shè),提高應(yīng)訴人員素質(zhì)。(責(zé)任單位:各有關(guān)部門)
24.加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《青島市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理辦法》,有關(guān)組織和公民對(duì)規(guī)范性文件提出異議的,制定機(jī)關(guān)或上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法研究處理,并將處理結(jié)果告知當(dāng)事人。(責(zé)任單位:市法制辦組織有關(guān)部門)
25.加強(qiáng)行政復(fù)議工作。認(rèn)真宣傳貫徹《行政復(fù)議法》和《山東省行政復(fù)議條例》。2005年建立完善案件集體討論、專家咨詢、主辦責(zé)任和協(xié)調(diào)解決等行政復(fù)議工作制度,建立通過(guò)聽(tīng)證、質(zhì)證等方式審查復(fù)議案件的制度。強(qiáng)化對(duì)行政復(fù)議工作的指導(dǎo)。加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍建設(shè),提高行政復(fù)議工作人員的素質(zhì)。實(shí)行行政復(fù)議人員資格制度,加強(qiáng)行政復(fù)議隊(duì)伍職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)。健全對(duì)行政復(fù)議決定履行情況的監(jiān)督機(jī)制。落實(shí)行政復(fù)議責(zé)任追究制度。(責(zé)任單位:市法制辦、市監(jiān)察局組織有關(guān)部門)
26.創(chuàng)新層級(jí)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。完善落實(shí)上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府、政府對(duì)所屬各部門、上級(jí)部門對(duì)下級(jí)部門經(jīng)常性監(jiān)督制度。探索建立行政執(zhí)法巡查制度;上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)健全和完善重大行政處罰備案、重大行政許可備案、行政執(zhí)法督查、行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)等制度,強(qiáng)化對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)具體行政行為的監(jiān)督。(責(zé)任單位:市法制辦、市監(jiān)察局)
27.推行行政執(zhí)法責(zé)任制。繼續(xù)推行以行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人為依法行政第一責(zé)任人的行政執(zhí)法責(zé)任制,依法科學(xué)建立行政執(zhí)法責(zé)任目標(biāo)體系;要把依法行政的評(píng)議考核結(jié)果,作為考核行政機(jī)關(guān)及工作人員政績(jī)的主要內(nèi)容。完善行政執(zhí)法評(píng)議考核制度,評(píng)議考核應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)。落實(shí)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)或錯(cuò)案責(zé)任追究制。(責(zé)任單位:市法制辦、市監(jiān)察局、市人事局)
28.嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償和補(bǔ)償制度。探索建立行政賠償程序中的聽(tīng)證、協(xié)商、和解制度。研究行政補(bǔ)償?shù)姆秶?、?biāo)準(zhǔn)、對(duì)象和程序,完善行政補(bǔ)償制度。探索建立賠償、補(bǔ)償預(yù)算制度。(責(zé)任單位:市法制辦、市財(cái)政局組織有關(guān)部門)
29.完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。高度重視社會(huì)輿論監(jiān)督,完善行政執(zhí)法群眾舉報(bào)投訴制度和社會(huì)特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員制度。對(duì)反映的問(wèn)題,要認(rèn)真調(diào)查核實(shí),并依法及時(shí)作出處理。(責(zé)任單位:市監(jiān)察局、市法制辦組織有關(guān)部門)
(七)提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力
30.完善領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度。逐步實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)考試制度。加強(qiáng)依法行政宣傳,增強(qiáng)全社會(huì)尊重法律、遵守法律的觀念和意識(shí)。(責(zé)任單位:市司法局、市法制辦、市人事局)
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。成立市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)組織全市開(kāi)展推進(jìn)依法行政工作的調(diào)查研究,制定依法行政工作的年度安排,協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)全市落實(shí)推進(jìn)依法行政的各項(xiàng)工作,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市法制辦。各區(qū)市人民政府和市政府各部門要真正把依法行政作為政府運(yùn)作的基本準(zhǔn)則,切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)推進(jìn)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo);實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,行政首長(zhǎng)作為第一責(zé)任人,對(duì)本區(qū)市本部門推進(jìn)依法行政工作負(fù)總責(zé)。
(二)明確責(zé)任,強(qiáng)化措施。對(duì)本意見(jiàn)確定的任務(wù),各牽頭單位要切實(shí)擔(dān)負(fù)起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的責(zé)任,其他責(zé)任單位要主動(dòng)配合,共同完成好所承擔(dān)的任務(wù);各責(zé)任單位要根據(jù)各自的職能和明確的工作任務(wù)以創(chuàng)新的精神抓好制度建設(shè)。市政府每年制定年度依法行政工作安排,將工作任務(wù)分解落實(shí)到各單位,年底進(jìn)行檢查。各區(qū)市政府和市政府各部門要結(jié)合實(shí)際,制定落實(shí)本意見(jiàn)的具體方法和配套措施,分步實(shí)施,整體推進(jìn),將本意見(jiàn)落到實(shí)處。對(duì)依法行政面臨的新情況、新問(wèn)題要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查研究,分析對(duì)策,提出切實(shí)可行的措施。對(duì)全面推進(jìn)依法行政中形成的經(jīng)驗(yàn)要及時(shí)總結(jié),不斷推進(jìn)依法行政的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和方法創(chuàng)新。
(三)定期報(bào)告推進(jìn)依法行政工作情況。各級(jí)政府每年應(yīng)將推進(jìn)依法行政的情況,向本級(jí)人大及其常委會(huì)和上一級(jí)政府報(bào)告。各級(jí)政府工作部門每年應(yīng)當(dāng)向本級(jí)政府報(bào)告推進(jìn)依法行政的情況。
(四)進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。各級(jí)各部門要進(jìn)一步加快政府法制機(jī)構(gòu)工作人員的職業(yè)化、專業(yè)化步伐,提高政府法制機(jī)構(gòu)工作人員的素質(zhì),使政府法制機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制與其責(zé)任、任務(wù)相適應(yīng),與依法行政的要求相適應(yīng),充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)在政府法律事務(wù)中的參謀、助手和法律顧問(wèn)的作用,并為法制機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作創(chuàng)造必要的條件。
附件:青島市2005年依法行政工作要點(diǎn)
附件:
青島市2005年依法行政工作要點(diǎn)
一、轉(zhuǎn)變政府職能,深化行政管理體制改革
(一)按照完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管職能的要求,制定制造業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄,完善經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)聯(lián)席會(huì)議制度。
完成時(shí)間:2005年9月。
責(zé)任單位:市發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門。
(二)制定青島市企業(yè)投資項(xiàng)目、外商投資項(xiàng)目和境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)與備案實(shí)施辦法。
完成時(shí)間:2005年9月。
責(zé)任單位:市發(fā)改委。
(三)建立和完善青島市行政事業(yè)性收費(fèi)等政府非稅收入管理制度,進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金管理。
完成時(shí)間:2005年9月。
責(zé)任單位:市財(cái)政局會(huì)同有關(guān)部門。
(四)建立行政經(jīng)費(fèi)和行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)預(yù)算保障制度;建立財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)管理機(jī)制。
完成時(shí)間:2005年9月。
責(zé)任單位:市財(cái)政局、市發(fā)改委、市監(jiān)察局、市審計(jì)局。
(五)建立健全緊急狀態(tài)預(yù)警制度,制定青島市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案和各專項(xiàng)預(yù)案。
完成時(shí)間:2005年6月。
責(zé)任單位:市政府辦公廳、市信息產(chǎn)業(yè)局、市公安局、市法制辦會(huì)同有關(guān)部門和各區(qū)市政府。
(六)制定政務(wù)信息公開(kāi)、共享制度。
完成時(shí)間:2005年6月。
責(zé)任單位:市法制辦、市政府辦公廳、市政府計(jì)算機(jī)中心。
二、完善行政決策機(jī)制,實(shí)現(xiàn)依法、科學(xué)和民主決策
建立公眾參與、專家咨詢和政府決定相結(jié)合的決策機(jī)制;建立重大決策法律論證和合法性審查制度。
完成時(shí)間:2005年11月。
責(zé)任單位:市政府辦公廳、市法制辦組織有關(guān)部門。
三、加強(qiáng)立法和制定規(guī)范性文件工作,提高制度建設(shè)質(zhì)量
(一)制定2005年度政府立法工作計(jì)劃。
完成時(shí)間:2005年2月。
責(zé)任單位:市法制辦組織有關(guān)部門。
(二)建立健全立法和制定規(guī)范性文件工作的公眾參與機(jī)制。
完成時(shí)間:2005年6月。
責(zé)任單位:市法制辦組織有關(guān)部門。
(三)建立規(guī)章和規(guī)范性文件定期清理制度。
完成時(shí)間:2005年11月。
責(zé)任單位:市法制辦組織有關(guān)部門。
四、理順行政執(zhí)法體制,加快行政程序建設(shè),規(guī)范行政執(zhí)法行為
(一)完善城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作;探索開(kāi)展重點(diǎn)鎮(zhèn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。
完成時(shí)間:2005年11月。
責(zé)任單位:市法制辦、市編辦、市建委會(huì)同有關(guān)部門及區(qū)市政府。
(二)認(rèn)真貫徹實(shí)施行政許可法,深化行政審批制度改革,規(guī)范行政許可行為;探索開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)工作。
完成時(shí)間:2005年。
責(zé)任單位:市法制辦、市編辦、市監(jiān)察局組織有關(guān)部門。
(三)建立行政執(zhí)法自由裁量細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)和說(shuō)明理由制度;清理、確認(rèn)行政執(zhí)法主體;完善行政執(zhí)法主體資格制度和行政執(zhí)法人員資格制度,完善行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法證件審驗(yàn)、證件管理和培訓(xùn)考核等制度。
完成時(shí)間:2005年9月。
責(zé)任單位:市法制辦組織有關(guān)部門。
(四)建立行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法案卷制度;建立監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書(shū)立卷歸檔制度;完善行政處罰案卷評(píng)查制度,探索建立行政許可案卷評(píng)查制度。
完成時(shí)間:2005年11月。
責(zé)任單位:市法制辦組織有關(guān)部門。
五、積極探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會(huì)矛盾的機(jī)制,構(gòu)建和諧社會(huì)
建立社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作責(zé)任制;開(kāi)展《信訪條例》的學(xué)習(xí)、宣傳和教育工作;建立信訪反饋與研究政策聯(lián)動(dòng)機(jī)制;完善信訪部門與有關(guān)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
完成時(shí)間:2005年。
責(zé)任單位:市綜治辦、市信訪局、市司法局、市監(jiān)察局、市法制辦。
六、完善行政監(jiān)督制度和機(jī)制,強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督
(一)加強(qiáng)行政復(fù)議工作,建立和完善案件集體討論、專家咨詢、主辦責(zé)任和協(xié)調(diào)解決等行政復(fù)議工作制度;建立通過(guò)聽(tīng)證、質(zhì)證等方式審查復(fù)議案件的制度;完善行政復(fù)議責(zé)任追究制度。
完成時(shí)間:2005年9月。
責(zé)任單位:市法制辦、市監(jiān)察局組織有關(guān)部門。
(二)推行行政執(zhí)法責(zé)任制,完善行政執(zhí)法評(píng)議考核制度,落實(shí)責(zé)任追究制度。探索建立行政執(zhí)法巡查制度;落實(shí)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)或錯(cuò)案責(zé)任追究制。
完成時(shí)間:2005年10月。
責(zé)任單位:市法制辦、市人事局、市監(jiān)察局。
七、提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力
(一)完善領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度;強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員通用法律知識(shí)以及專門法律知識(shí)等依法行政知識(shí)的培訓(xùn)。
完成時(shí)間:2005年。
責(zé)任部門:市司法局、市法制辦、市人事局。
(二)加強(qiáng)依法行政宣傳,增強(qiáng)全社會(huì)尊重法律、遵守法律的觀念和意識(shí)。
完成時(shí)間:2005年。
責(zé)任部門:市法制辦、市司法局、市人事局。
八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),完善措施,全面推進(jìn)依法行政
(一)成立市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
完成時(shí)間:2005年1月。責(zé)任部門:市法制辦會(huì)同有關(guān)部門。
(二)制訂青島市全面推進(jìn)依法行政實(shí)施意見(jiàn)。完成時(shí)間:2005年3月。責(zé)任部門:市政府法制辦會(huì)同有關(guān)部門。
(三)制訂青島市2005年依法行政工作要點(diǎn)。完成時(shí)間:2005年3月。責(zé)任部門:市法制辦會(huì)同有關(guān)部門。
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