年度期數(shù)
2005年第8期
總期刊數(shù)
總第95期
成文日期
2005-05-20
發(fā)布日期
2005-05-20
發(fā)文字號
青政發(fā)〔2005〕24號
各區(qū)、市人民政府,市政府各部門,市直各單位:
為進(jìn)一步做好招商引資工作,充分發(fā)揮土地在國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控中的重要作用,提高招商引資項目用地工作質(zhì)量和效率,保證我市經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國發(fā)〔2004〕28號)等有關(guān)規(guī)定,制定本意見:
一、推進(jìn)土地利用總體規(guī)劃修編,改進(jìn)土地利用年度計劃工作,指導(dǎo)招商引資工作,引導(dǎo)社會投資方向
(一)做好土地利用總體規(guī)劃的修編工作。要加快我市土地利用總體規(guī)劃的修編工作,充分發(fā)揮其為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展依法用地提供法律依據(jù)的作用。在土地利用總體規(guī)劃編制過程中,國土、發(fā)改等部門要積極與上級主管部門溝通,爭取上級對我市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)予以政策傾斜。
(二)改進(jìn)土地利用年度計劃工作。建立和實行土地利用年度計劃與產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、招商引資工作掛鉤制度,按照區(qū)別對待、有保有壓的原則,優(yōu)先保證國家重點建設(shè)項目、產(chǎn)業(yè)政策鼓勵發(fā)展的項目和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)項目的用地需要。在編制新增建設(shè)用地年度計劃時,各區(qū)市和發(fā)改、外經(jīng)貿(mào)、招商、建設(shè)、規(guī)劃、國土等部門要加強(qiáng)溝通與協(xié)作,努力實現(xiàn)“五個銜接”、“五個落實”,即:土地利用年度計劃要與土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和招商引資計劃相銜接;土地利用年度計劃要落實新增建設(shè)用地的面積、位置、用途、主要規(guī)劃和建設(shè)條件等五項指標(biāo)。對于存量建設(shè)用地,各區(qū)市和各有關(guān)部門也要按照“五個銜接”、“五個落實”的要求,制定存量建設(shè)用地挖潛利用計劃,彌補(bǔ)我市新增建設(shè)用地的不足。
土地利用年度計劃經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)后,要向社會公布,以指導(dǎo)招商引資工作,引導(dǎo)社會投資方向。通過科學(xué)編制、嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計劃,落實國土資源部《土地利用年度計劃管理辦法》的規(guī)定,將土地在宏觀調(diào)控中的作用落到實處,從根本上改變個別地方盲目招商,招商引資項目無地可落,有地難落,以至違法用地的現(xiàn)象,逐步實現(xiàn)由“為項目找地”向“按地招項目”的轉(zhuǎn)變。
(三)加大特殊重大項目用地的保障力度。對于我市確定的特殊重大招商引資項目,各區(qū)市和各有關(guān)部門要積極與上級主管部門溝通、聯(lián)系,爭取將其列入國家計劃,給予機(jī)動用地指標(biāo),促成項目依法順利用地。
二、多渠道利用土地,使招商引資項目有地可供
(四)規(guī)范建設(shè)用地批次報批工作,提高新增建設(shè)用地供地效率。各區(qū)市要認(rèn)真貫徹國土資源部《關(guān)于印發(fā)〈完善農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查報批工作的意見〉的通知》(國土資發(fā)〔2004〕237號)精神,組織發(fā)改、外經(jīng)貿(mào)、招商、建設(shè)、規(guī)劃、國土等部門,根據(jù)土地利用年度計劃,做好批次建設(shè)用地的土地開發(fā)建設(shè)整體方案和控制性規(guī)劃的編制工作。各區(qū)市上報城市分批次建設(shè)用地的,必須按照國土資源部的要求,提供土地開發(fā)建設(shè)整體方案和控制性規(guī)劃。分批次建設(shè)用地范圍內(nèi)已有具體建設(shè)項目的,還應(yīng)附具項目名單,列明項目名稱、性質(zhì)、規(guī)模和用地面積。通過規(guī)范建設(shè)用地批次報件工作,切實提高新增建設(shè)用地供地效率。
(五)進(jìn)一步加大存量土地挖潛力度。各區(qū)市要組織存量建設(shè)用地普查工作,開展土地“大排查、深挖潛、嚴(yán)管理”活動,摸清底數(shù),并將其納入土地利用年度計劃,科學(xué)利用。對未利用地、廢棄地和城市地下空間,要加大開發(fā)利用力度;對“半拉子”工程要限期清理;對違反出讓合同約定逾期不開發(fā)建設(shè)甚至長期閑置的土地,要通過收取閑置費(fèi)、協(xié)議收回、無償收回、公開出讓等方式予以處置。通過加大土地整理工作力度,盤活閑置土地,為招商引資用地開拓更多的空間,最大限度地彌補(bǔ)新增建設(shè)用地的不足。
三、充分運(yùn)用土地供應(yīng)政策,依法保證招商引資項目用地
(六)區(qū)分項目用地性質(zhì),采取不同方式供地。對屬于商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性招商引資項目用地,必須以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓;對一般競爭性的招商引資項目用地,采取拍賣或掛牌方式出讓;對經(jīng)發(fā)改會同外經(jīng)貿(mào)、招商等部門確認(rèn)的比較重大的招商引資項目用地,采取招標(biāo)或掛牌方式出讓;對經(jīng)發(fā)改會同外經(jīng)貿(mào)、招商等部門確認(rèn)的重大特需招商引資項目用地,提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),采取招標(biāo)方式出讓。
對屬于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)和帶有贏利性的基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)、文化教育、衛(wèi)生體育等招商引資項目用地,以及利用存量房地產(chǎn)用地的招商引資項目用地,可以以協(xié)議方式出讓。工業(yè)用地要創(chuàng)造條件逐步實行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓。
(七)采取有效措施,支持引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目。對經(jīng)發(fā)改會同科技、招商等部門認(rèn)定屬于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的招商引資項目,一次性繳納土地出讓金有困難的,可以分期支付,但最長不超過三年。規(guī)劃部門可直接根據(jù)用地單位與國土資源管理部門簽訂的《國有土地使用權(quán)出讓合同》,核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。
(八)禁止非法壓低地價招商。各區(qū)市和各有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國發(fā)〔2004〕28號)、國土資源部《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》和山東省國土資源廳《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于實施協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)最低限價管理的意見〉的通知》(魯國土資發(fā)〔2003〕70號)等規(guī)定。協(xié)議出讓土地除必須嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定程序外,出讓價格不得低于最低價標(biāo)準(zhǔn)。違反規(guī)定出讓土地造成國有土地資產(chǎn)流失的,要依法追究責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
四、全程跟蹤服務(wù),引導(dǎo)集約用地
(九)積極推進(jìn)招商引資項目用地集約化。各區(qū)市和各有關(guān)部門要加強(qiáng)招商引資工作研究,制定項目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn),重點引進(jìn)占地少、科技含量高、附加值高的項目,積極推進(jìn)“零增地”招商,發(fā)揮每一寸土地的效益;大力推進(jìn)“嫁接”型、升級型技改,充分利用存量房地產(chǎn),努力提升現(xiàn)有企業(yè)用地的集聚度。發(fā)改、外經(jīng)貿(mào)、招商、建設(shè)、規(guī)劃、國土等部門要各司其職,按照國土資源部《關(guān)于發(fā)布和實施〈工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)(試行)〉的通知》(國土資發(fā)〔2004〕232號)和市政府辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)改委等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市土地集約利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的意見的通知》(青政辦發(fā)〔2004〕90號)的規(guī)定,從產(chǎn)業(yè)政策項目核準(zhǔn)備案、規(guī)劃用途、用地規(guī)模、供地政策等方面嚴(yán)格把關(guān)。
(十)引導(dǎo)招商引資項目向各類省級以上開發(fā)區(qū)集中。對清理后保留的各類開發(fā)區(qū),要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃,按照布局集中、用地集約和產(chǎn)業(yè)聚集的原則,加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè),合理確定用地規(guī)模,科學(xué)規(guī)劃功能分區(qū)和用地結(jié)構(gòu),統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施配套,提高土地利用集約程度,引導(dǎo)招商引資項目和各類工業(yè)項目向開發(fā)區(qū)集中,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
為保證招商引資項目的基礎(chǔ)設(shè)施配套到位,提高土地集約利用效率,可將土地出讓金部分返還給有關(guān)區(qū)市和街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)),用于開發(fā)區(qū)和城市基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)。
(十一)鼓勵已投產(chǎn)的招商引資項目利用原有土地追加投資和小規(guī)模項目利用多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。除有特殊工藝要求確實不宜建設(shè)多層廠房的外,禁止建設(shè)單層廠房。對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)單層廠房的,加倍征收城市配套費(fèi)和水電增容費(fèi),建設(shè)3層以上廠房的,3層以上部分可以免收。
調(diào)整規(guī)劃審批指標(biāo),適當(dāng)降低工業(yè)項目綠地指標(biāo),鼓勵業(yè)主在符合規(guī)劃的前提下,利用面積過大的綠化用地、空地建設(shè)廠房。
對工業(yè)用地在符合規(guī)劃、不改變原用途的前提下,提高投資強(qiáng)度和增加容積率的,原則上不再收取或調(diào)整土地有償使用費(fèi)。
(十二)加強(qiáng)招商引資項目的批前和批后管理。要實行強(qiáng)化節(jié)約和集約用地政策,簽訂土地出讓合同時,要嚴(yán)格約定土地出讓金繳納時間和項目開工及竣工時間,將土地用途、容積率等使用條件的約定寫入土地出讓合同。對工業(yè)項目用地,必須有投資強(qiáng)度、開發(fā)進(jìn)度等控制性要求。要跟蹤土地出讓合同的履行情況,嚴(yán)格按照土地出讓合同的約定收繳土地出讓金,確保項目如期開工、竣工,防止拖欠土地出讓金、閑置土地和形成“半拉子”工程。
五、加強(qiáng)部門協(xié)作,改進(jìn)招商引資工作
各區(qū)市和發(fā)改、外經(jīng)貿(mào)、招商、建設(shè)、規(guī)劃、國土等有關(guān)部門要緊密配合,提高效率。要建立聯(lián)席會議制度,由招商主管部門牽頭,定期召集發(fā)改、建設(shè)、規(guī)劃、國土等有關(guān)部門,通報和解決招商引資用地工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。各級政府和有關(guān)部門要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識,建立和完善綠色通道,采取登門服務(wù)、限時服務(wù)和追蹤服務(wù)等方式,為招商引資工作建立暢通的渠道,促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
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