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各區(qū)、市人民政府,市政府各部門,市直各單位:
　　為進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力,促進(jìn)全市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織體系建設(shè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標(biāo),現(xiàn)就加快發(fā)展我市農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織工作提出如下意見。
　　一、總體思路、發(fā)展目標(biāo)和基本原則
　　1.總體思路。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以提高農(nóng)民組織化程度和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力、促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展為目標(biāo),遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律,依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),按照“因地制宜、多元創(chuàng)辦、政府扶持、市場運(yùn)作”的思路,積極培育,加快發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。
　　2.發(fā)展目標(biāo)。力爭到2007年底,全市畜牧、水產(chǎn)、蔬菜、林果、花卉、茶葉、優(yōu)質(zhì)糧油、農(nóng)產(chǎn)品加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)普遍建立功能完善、上下貫通的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織體系,培植一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、在省內(nèi)外有較強(qiáng)競爭力的示范性合作組織,引導(dǎo)30%以上的農(nóng)戶加入各類經(jīng)濟(jì)協(xié)會或合作社。
　　3.基本原則。堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的原則,農(nóng)民加入農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,不改變集體土地所有權(quán),不改變農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán);堅(jiān)持民辦、民管、民受益原則,農(nóng)民加入自愿、退出自由、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享,重大事項(xiàng)由成員大會決定,實(shí)行民主管理;堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨的原則,依法最大限度地保護(hù)成員利益,無償或低償為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù),真正使農(nóng)民受益;堅(jiān)持先發(fā)展、后規(guī)范的原則,進(jìn)一步解放思想,加大力度,不拘一格,放手發(fā)展,并在發(fā)展過程中逐步加以規(guī)范。
　　二、培育重點(diǎn)
　　4.積極培育農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會。要充分發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)鎮(zhèn)、村的優(yōu)勢,積極培育專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會,發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)和推廣、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購買、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售以及政策咨詢、信息交流、招商引資、扶貧開發(fā)等方面的作用。對目前已經(jīng)存在的同一鎮(zhèn)域內(nèi)相同或相近的專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會,要按照資源、利益共享的原則,引導(dǎo)其通過合作或合并的方式進(jìn)行整合。
　　5.建立健全農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會。各區(qū)市和各有關(guān)部門要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),科學(xué)規(guī)劃,合理布局,逐步建立上下貫通的農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會組織體系,完善“行業(yè)協(xié)會+龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社(協(xié)會)+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營形式。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會民主性、民間性、自律性原則,“官辦”、“半官辦”行業(yè)協(xié)會要逐步在機(jī)構(gòu)、人員和財(cái)務(wù)等方面與政府部門脫鉤。要賦予農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會參與農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目立項(xiàng)、農(nóng)產(chǎn)品基地推薦、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)范和生產(chǎn)操作規(guī)程制定、農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品評選及組織農(nóng)產(chǎn)品展銷、協(xié)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、應(yīng)對貿(mào)易糾紛等職能,充分發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為、行業(yè)自律的作用。
　　6.大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社。要推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新和體制創(chuàng)新,大力發(fā)展各種形式的農(nóng)村專業(yè)合作社。既要鼓勵發(fā)展生產(chǎn)合作型和銷售合作型合作社,更要鼓勵發(fā)展產(chǎn)加銷緊密結(jié)合型的合作社。要以建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為重點(diǎn),鼓勵合作社按照一定的比例向農(nóng)民返還流通或加工環(huán)節(jié)的增值利益,實(shí)行二次分配;鼓勵合作社成員以資金、技術(shù)、設(shè)備、勞動、土地使用權(quán)等入股,逐步形成緊密的利益共同體。支持合作社組建專業(yè)合作聯(lián)社。
　　三、發(fā)展途徑
　　7.鼓勵農(nóng)村黨支部、村委會創(chuàng)辦。農(nóng)村黨支部、村委會是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量之一,要充分發(fā)揮其組織優(yōu)勢和地域優(yōu)勢,以農(nóng)戶為基礎(chǔ),以產(chǎn)業(yè)為依托,以社區(qū)性專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會或合作社為載體,以富民為目的,大力推行村“兩委+合作社”或村“兩委+協(xié)會”模式,形成村兩委抓合作組織,合作組織帶農(nóng)戶的發(fā)展格局。
　　8.依托龍頭企業(yè)興辦。要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、開拓國際市場方面的主導(dǎo)帶動作用,大力推行“龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”模式,形成緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,促進(jìn)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)“雙贏”。
　　9.鼓勵農(nóng)技推廣部門、科協(xié)、供銷社領(lǐng)辦。農(nóng)技推廣部門、科協(xié)、供銷社等部門是領(lǐng)辦農(nóng)村合作組織的重要力量,要充分發(fā)揮它們在科技、信息、場地、設(shè)施、購銷網(wǎng)點(diǎn)等方面的優(yōu)勢,加強(qiáng)與農(nóng)民的聯(lián)系與合作,建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地,培育專業(yè)市場,發(fā)展各具特色的合作經(jīng)濟(jì)組織。
　　10.倡導(dǎo)“能人”牽頭興辦。農(nóng)村種養(yǎng)大戶、科技“能人”、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等社會“能人”具有較強(qiáng)的資金、技術(shù)實(shí)力和市場開拓能力,要引導(dǎo)他們積極牽頭,聯(lián)合農(nóng)民創(chuàng)辦各類合作經(jīng)濟(jì)組織,實(shí)現(xiàn)資源共享、互惠互利。
　　11.加強(qiáng)規(guī)范化管理。要切實(shí)加強(qiáng)對各類農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)范化管理,逐步建立和完善規(guī)范有效的民主管理、利益分配、內(nèi)部積累、監(jiān)督激勵和培訓(xùn)機(jī)制,促進(jìn)各類合作組織健康發(fā)展。
　　四、扶持政策
　　12.放寬準(zhǔn)入條件。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行分類登記。各級民政部門負(fù)責(zé)對農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會進(jìn)行登記。工商行政管理部門要按照國家工商總局的有關(guān)要求,依法對農(nóng)村專業(yè)合作社進(jìn)行登記,下發(fā)營業(yè)執(zhí)照,準(zhǔn)許其在規(guī)定的范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動。
　　13.加大財(cái)政扶持力度。市財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金,擇優(yōu)對符合要求的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織予以扶持。扶持資金主要用于對合作組織成員進(jìn)行培訓(xùn)、提供信息;提供管理和技術(shù)服務(wù);引進(jìn)新品種和推廣新技術(shù);組織標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn);對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行粗加工、整理、儲存、保鮮以及為此申請的銀行貸款提供貼息;開展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、品牌培育、檢驗(yàn)檢測、營銷和行業(yè)維權(quán)等。各區(qū)市財(cái)政每年也要安排一定資金,扶持農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。
　　14.落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。對經(jīng)登記成立的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織向其成員、農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)服務(wù)或勞務(wù)所得的收入,免征所得稅;對從事農(nóng)業(yè)機(jī)耕、排灌、病蟲害防治、植保、相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)以及為家禽、牲畜、水生動物配種、進(jìn)行疾病防治等所得的收入免征營業(yè)稅;農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織銷售其成員自產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品,視同農(nóng)戶自產(chǎn)自銷,可以按照有關(guān)規(guī)定免征增值稅。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織從事農(nóng)產(chǎn)品加工銷售的,其收購的農(nóng)民自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品以及向小規(guī)模納稅人購買的農(nóng)產(chǎn)品,按13%計(jì)算進(jìn)項(xiàng)稅額扣除。
　　15.加大金融支持。金融機(jī)構(gòu)要深化改革,不斷改善金融服務(wù),加大對農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的信貸支持力度。商業(yè)銀行要不斷推進(jìn)金融創(chuàng)新,對符合條件的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,要簡化信貸手續(xù),加大信貸發(fā)放力度。農(nóng)村信用社要與農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建立新型協(xié)作關(guān)系,堅(jiān)持為“三農(nóng)”服務(wù),在做好小額貸款發(fā)放工作的同時(shí),加大對農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的貸款支持力度,促進(jìn)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織快速發(fā)展。
　　16.加強(qiáng)人才支持。允許科研人員和農(nóng)技推廣人員通過技術(shù)入股、技術(shù)承包或到農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織兼職、掛職等形式參與興辦合作組織。允許農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織成員按貢獻(xiàn)大小取得相應(yīng)的報(bào)酬;以技術(shù)入股加入合作組織的,允許按規(guī)定的比例分紅;對有突出貢獻(xiàn)的農(nóng)業(yè)科技人員,根據(jù)《青島市獎勵貢獻(xiàn)突出人才辦法》進(jìn)行獎勵。
　　五、組織實(shí)施
　　17.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要加大對農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的宣傳力度,在全市上下形成鼓勵、支持農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的良好氛圍和輿論環(huán)境。各區(qū)市政府和各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),逐步培養(yǎng)、造就一支熟悉農(nóng)村專業(yè)合作業(yè)務(wù)知識并善于運(yùn)作的骨干隊(duì)伍,引導(dǎo)和推動農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織加快發(fā)展。
　　18.積極培育典型,加強(qiáng)示范帶動。市和各區(qū)市要分別選擇一批不同產(chǎn)業(yè)和類型的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,進(jìn)行重點(diǎn)培育和扶持,充分發(fā)揮其示范帶動作用。要努力培育一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng),在省市乃至國內(nèi)外有一定知名度和競爭力的市級示范性農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。市級示范性農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)達(dá)到以下要求:一是經(jīng)縣級以上有關(guān)部門注冊登記滿1年以上,成員以依法享有家庭承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民為主體,個(gè)人成員人數(shù)達(dá)到100名以上或單位成員達(dá)到30個(gè)以上。二是運(yùn)行機(jī)制合理,產(chǎn)權(quán)明晰,有規(guī)范的章程、完善的管理制度、健全的監(jiān)督機(jī)構(gòu)、獨(dú)立的銀行賬戶,實(shí)行獨(dú)立的會計(jì)核算,財(cái)務(wù)管理和收益分配制度健全。有成員入股的,股權(quán)應(yīng)相對平均,結(jié)構(gòu)比較合理。對成員實(shí)行盈余返還的可優(yōu)先考慮。三是專業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全,有較強(qiáng)的資金、技術(shù)、信息和服務(wù)能力,與成員在市場信息、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)和產(chǎn)品營銷等方面具有穩(wěn)定的服務(wù)關(guān)系。對具有統(tǒng)一生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、注冊商標(biāo)和產(chǎn)品包裝的要優(yōu)先考慮。四是產(chǎn)品特色明顯,符合優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃,在提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平、增加農(nóng)民收入方面,具有較強(qiáng)的示范作用。市級示范性農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織每年評選一次,由各區(qū)市政府和市有關(guān)部門推薦,市農(nóng)委會同市財(cái)政等部門評選并報(bào)市政府確認(rèn)。
　　19.制定示范章程,規(guī)范農(nóng)村專業(yè)合作組織的發(fā)展。要從制度建設(shè)入手,加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的自身建設(shè)。民政部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門要分別制定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會和農(nóng)村專業(yè)合作社的示范章程,規(guī)范和明確興辦條件、業(yè)務(wù)范圍、組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、指導(dǎo)管理職能等內(nèi)容,引導(dǎo)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織走上制度化、規(guī)范化的發(fā)展軌道。
　　20.建立協(xié)調(diào)機(jī)制,形成發(fā)展合力。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門是農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和主管部門。市和各區(qū)市要建立由農(nóng)業(yè)行政主管部門牽頭,各行業(yè)主管部門以及財(cái)政、民政、工商、國稅、地稅、金融、人事等部門共同參與的協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù),形成工作合力。各有關(guān)部門要各司其職,加大指導(dǎo)和管理力度,抓緊制定具體措施,積極培育各類農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,推動全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速健康可持續(xù)發(fā)展。
　　

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