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各區(qū)、市人民政府,市政府各部門,市直各單位:
　　為推進區(qū)域性金融中心建設(shè),實現(xiàn)我市金融業(yè)跨越式發(fā)展,現(xiàn)就進一步加快我市金融業(yè)發(fā)展提出如下意見。
　　一、進一步增強加快金融業(yè)發(fā)展的緊迫感
　　近年來,我市各級各部門認(rèn)真貫徹國務(wù)院、省政府促進金融業(yè)發(fā)展的各項方針、政策,加大對金融業(yè)發(fā)展的支持力度,全市金融業(yè)得到了較快發(fā)展,金融業(yè)發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化,金融組織體系逐步完善,各項業(yè)務(wù)迅速發(fā)展,金融改革不斷深化,金融創(chuàng)新日趨活躍。但是,也應(yīng)該看到,我市金融業(yè)發(fā)展與發(fā)達(dá)地區(qū)相比,還存在明顯差距:金融業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展不夠協(xié)調(diào),在全國同類城市中的比較優(yōu)勢有所減弱,金融業(yè)整體功能不夠完善,金融生態(tài)環(huán)境需進一步優(yōu)化等。因此,各級各部門要認(rèn)清形勢,正視差距,切實增強加快金融業(yè)發(fā)展的緊迫感,樹立科學(xué)的金融發(fā)展觀,正確處理經(jīng)濟發(fā)展和金融發(fā)展的關(guān)系,加大對金融業(yè)的支持力度,真正把金融業(yè)作為產(chǎn)業(yè)來培育發(fā)展,營造良好的金融環(huán)境,共同推動形成經(jīng)濟金融良性互動共贏的格局,努力實現(xiàn)金融業(yè)的跨越式發(fā)展。
　　二、加快金融業(yè)發(fā)展的目標(biāo)
　　圍繞把我市建成全國重點中心城市和世界知名特色城市的目標(biāo),依托“三大特色經(jīng)濟”、“四大工業(yè)基地”、“六大產(chǎn)業(yè)集群”建設(shè),堅持以加快發(fā)展為主題,確立“金融先行”發(fā)展戰(zhàn)略,進一步深化金融改革,推動金融創(chuàng)新,擴大金融開放。力爭用3-5年的時間初步建立起以青島為中心,立足山東半島,輻射省內(nèi)及沿黃流域,金融機構(gòu)聚集、金融市場輻射能力強、金融產(chǎn)業(yè)化程度較高的區(qū)域性金融中心框架,為經(jīng)濟社會發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。
　　———金融機構(gòu)明顯增加。到2010年,全市金融機構(gòu)達(dá)到260家,其中:銀行業(yè)金融機構(gòu)達(dá)到30家,保險機構(gòu)達(dá)到40家,證券期貨機構(gòu)達(dá)到70家,金融中介服務(wù)機構(gòu)達(dá)到120家。
　　———金融總量不斷擴大。金融業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重每年提高1個百分點;銀行存貸款保持15%的年增長率,到2010年分別達(dá)到5500億元和4500億元;保險業(yè)保費收入保持20%的年增長率,到2010年達(dá)到150億元,保險深度和保險密度進入全國先進城市行列;證券交易總量保持20%的年增長率,到2010年占全國交易量的比重達(dá)到3%;銀行卡刷卡消費額保持30%的年增長率,到2010年達(dá)到300億元以上,占社會消費品零售額的比重達(dá)到20%以上。
　　———金融市場體系更加完善?；拘纬沙浞珠_放、輻射力強、功能完善的金融市場體系,資本市場得到充分發(fā)展,直接融資比重明顯提高,到2010年末,上市公司達(dá)到20家。
　　———金融生態(tài)環(huán)境顯著改善。法人銀行機構(gòu)資本充足率達(dá)到8%以上,不良資產(chǎn)率控制在國際標(biāo)準(zhǔn)以下,銀行、證券、保險市場規(guī)范穩(wěn)健運行。形成有效的金融監(jiān)管、風(fēng)險控制、信用征信及等級評價體系,社會信用環(huán)境優(yōu)良,基本建成金融安全區(qū)。
　　三、加快金融業(yè)發(fā)展的重點工作
　　(一)構(gòu)筑大金融組織體系。一是加大金融機構(gòu)引進力度。圍繞提升金融業(yè)整體層次水平,重點引進金融業(yè)法人機構(gòu)和區(qū)域管轄機構(gòu),增強輻射帶動功能。及時掌握國內(nèi)外金融機構(gòu)發(fā)展的年度計劃、區(qū)域分布意向和金融監(jiān)管部門的政策導(dǎo)向,每年確定3-5戶金融機構(gòu)作為重點引進對象,增強針對性、主動性和成功率。根據(jù)我市經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求,加大對香港、臺灣金融機構(gòu)的引進力度,加強與歐美及日韓金融機構(gòu)的聯(lián)系,吸引和支持其金融機構(gòu)在青設(shè)立營銷總部、地區(qū)總部、票據(jù)中心、研發(fā)中心和人才培訓(xùn)基地等,增強金融業(yè)的活力。二是積極培育地方法人金融機構(gòu)。支持地方商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社做大做強,積極創(chuàng)造條件爭取組建地方金融機構(gòu),引導(dǎo)推動有實力的大企業(yè)進入資本市場,參股、控股或出資組建地方金融機構(gòu)。注重保險業(yè)主體建設(shè),探索組建適合我市特點的農(nóng)業(yè)保險公司。鼓勵大企業(yè)集團在達(dá)到條件的前提下申請設(shè)立財務(wù)公司,爭取三年內(nèi)成立3-5家財務(wù)公司。根據(jù)我市經(jīng)濟和社會發(fā)展對金融服務(wù)多樣化的需求,引進或籌建金融租賃公司、汽車金融公司、基金管理公司等非銀行金融機構(gòu)。引導(dǎo)規(guī)范民間投融資,鼓勵民間資本發(fā)起設(shè)立信貸擔(dān)保機構(gòu),支持民營企業(yè)參股城市商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社。綜合運用財政工具引導(dǎo)金融機構(gòu)增加對縣域的信貸投放,促進城鄉(xiāng)金融協(xié)調(diào)發(fā)展。三是加快發(fā)展金融中介機構(gòu)。大力發(fā)展為金融業(yè)提供服務(wù)的證券資信評估、投資咨詢、資產(chǎn)評估、會計、審計、律師、保險代理、公估、經(jīng)紀(jì)等中介服務(wù)組織。四是鼓勵支持金融機構(gòu)做大做強。對已在我市設(shè)有代表處的金融機構(gòu),要加強與其總部的聯(lián)系溝通,爭取監(jiān)管部門的支持,使其盡早升格為營業(yè)性機構(gòu)。積極爭取金融監(jiān)管部門和金融機構(gòu)總部的支持,將已具有發(fā)展規(guī)模和潛力的金融分支機構(gòu)發(fā)展為區(qū)域管轄機構(gòu),結(jié)合半島制造業(yè)基地建設(shè),增強在半島城市群中的金融輻射力,塑造我市金融業(yè)在省內(nèi)發(fā)展的新優(yōu)勢。
　　(二)促進信貸規(guī)模擴大。一是加大對產(chǎn)業(yè)集群化的信貸支持力度。以國家已批準(zhǔn)的大型建設(shè)項目為載體,積極培育銀團貸款市場,提高銀行融資能力,通過支持重點項目建設(shè),擴大信貸規(guī)模。根據(jù)重點項目和重點企業(yè)資金需求信息,加強銀政、銀企之間的銜接,提前做好項目資金對接,確保資金的落實。二是積極爭取中央銀行和各銀行總部的支持。針對我市重點建設(shè)項目符合國家產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)入條件的實際,積極爭取中央銀行再貸款支持,通過多種形式做好向各商業(yè)銀行總行的宣傳推介,爭取更多的資金支持和政策傾斜。三是推動支持中小及民營企業(yè)的信貸服務(wù)創(chuàng)新。抓住國家在部分地區(qū)開展小企業(yè)貸款試點的時機,探索創(chuàng)新有利于促進中小企業(yè)和縣域經(jīng)濟發(fā)展的信貸服務(wù)方式,引導(dǎo)商業(yè)銀行重點創(chuàng)新個人創(chuàng)業(yè)、動產(chǎn)質(zhì)押、倉單質(zhì)押、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、出口退稅托管帳戶貸款等貸款品種,培育和壯大優(yōu)質(zhì)客戶群體,使中小及民營企業(yè)新增貸款占全部新增貸款的比重明顯提高。
　　(三)加快資本市場發(fā)展。一是大力發(fā)展證券市場。扶持證券法人機構(gòu)做大做強,并爭取國家證券監(jiān)管部門批準(zhǔn)進行證券業(yè)創(chuàng)新試點,確立行業(yè)競爭優(yōu)勢,成為具有較強輻射功能的區(qū)域性綜合型券商。加快風(fēng)險投資體系建設(shè),鼓勵由證券公司、信托投資公司、保險機構(gòu)發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金和證券投資基金,積極探索銀行信貸業(yè)務(wù)、中間業(yè)務(wù)與創(chuàng)業(yè)投資多種形式的結(jié)合,完善創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)體系,促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。搞好債券發(fā)行項目儲備,支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券,積極爭取國家有關(guān)部門支持我市發(fā)行市政建設(shè)債券,推動債券市場發(fā)展。二是重視期貨市場發(fā)展。充分發(fā)揮我市的區(qū)位優(yōu)勢,吸引更多的期貨公司來青展業(yè),逐步解決期貨機構(gòu)少、實力弱等問題。積極爭取鄭州、上海、大連期貨交易所在我市設(shè)立橡膠、棉花、石油、小麥、大豆等品種交割庫,通過期貨業(yè)的發(fā)展,促進物流與港口等實體經(jīng)濟的發(fā)展。三是加強對企業(yè)上市的統(tǒng)籌規(guī)劃。加大推動企業(yè)進入資本市場的力度,切實解決目前我市上市公司數(shù)量偏少和特色行業(yè)空白的問題。對已批準(zhǔn)和正在審核的4戶擬上市的企業(yè),加強與國家證券監(jiān)管部門的聯(lián)系,加快上市進度;重點抓好7戶企業(yè)的培育工作,爭取早日進入輔導(dǎo);對后備發(fā)展的15戶企業(yè)切實做好指導(dǎo)、培育工作,使其盡快進入上市資源儲備庫。進一步挖掘和培育能夠體現(xiàn)“三大特色經(jīng)濟”的企業(yè)以及民營企業(yè)作為新的可上市資源,不斷增加我市上市公司的數(shù)量,優(yōu)化上市公司結(jié)構(gòu)。
　　(四)加快保險市場的培育和發(fā)展。圍繞將我市建成區(qū)域性保險機構(gòu)聚集中心、保險人才交流培訓(xùn)中心、保險資金運用中心的目標(biāo),抓住我市經(jīng)濟和社會發(fā)展重點,做大企業(yè)財產(chǎn)保險、貨物運輸保險、機動車輛保險、出口信用保險等傳統(tǒng)險種。加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,注重發(fā)展保障型保險品種,大力發(fā)展養(yǎng)老保險、健康保險、意外傷害保險,不斷擴大商業(yè)養(yǎng)老保險和健康保險的覆蓋面。積極發(fā)展直接關(guān)系生產(chǎn)生活安全的家財保險和公眾責(zé)任保險,為企業(yè)提供防災(zāi)防損和風(fēng)險管理服務(wù),加大責(zé)任保險開發(fā)力度,爭取在醫(yī)療衛(wèi)生、交通運輸、部分高危行業(yè)和公眾聚集場所建立強制責(zé)任保險制度。大力發(fā)展企業(yè)年金業(yè)務(wù),促使商業(yè)保險在社會養(yǎng)老保障體系中發(fā)揮重要作用。加快縣域保險市場發(fā)展,針對縣域經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程加快的現(xiàn)狀,促進失地農(nóng)民養(yǎng)老保險發(fā)展。大力發(fā)展適應(yīng)民營企業(yè)需要的保險產(chǎn)品,為非公有制企業(yè)開展貸款擔(dān)保和再擔(dān)保業(yè)務(wù),為高新技術(shù)企業(yè)風(fēng)險投資提供保險服務(wù)。密切關(guān)注保險資金運用渠道放寬的趨勢,積極爭取各保險總公司或資產(chǎn)管理公司來青投資,增加融資渠道,支持我市經(jīng)濟建設(shè)。(五)提升金融服務(wù)水平。加強金融服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不斷完善現(xiàn)代化支付系統(tǒng)、同城票據(jù)交換系統(tǒng)、銀行卡網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、電子繳稅入庫系統(tǒng)、企業(yè)和個人征信系統(tǒng)等金融基礎(chǔ)設(shè)施,促進金融業(yè)競爭力和服務(wù)水平的提高。大力推進銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提高社會用卡意識,拓寬應(yīng)用服務(wù)領(lǐng)域,推進貨幣電子化進程,實現(xiàn)金融服務(wù)現(xiàn)代化,逐步提高刷卡消費額占社會消費品零售額的比重。
　　四、強化政策支持,不斷改善金融環(huán)境
　　(一)加強政府引導(dǎo)。一是進一步優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。以提高金融信貸資產(chǎn)質(zhì)量,增強金融業(yè)競爭力,更好地發(fā)揮金融核心作用為重點,從法律、社會信用體系、會計審計準(zhǔn)則、中介服務(wù)體系、規(guī)范企業(yè)改制及銀企關(guān)系等方面入手,改善金融業(yè)生存發(fā)展的外部環(huán)境,大力加強金融生態(tài)環(huán)境建設(shè),實現(xiàn)經(jīng)濟金融協(xié)調(diào)發(fā)展。進一步加大金融安全區(qū)創(chuàng)建力度,各區(qū)市要結(jié)合自身實際,制定切實可行的創(chuàng)建方案,抓緊推進金融安全區(qū)創(chuàng)建步伐。已獲得“金融安全區(qū)”稱號的區(qū)市要努力提升層次,創(chuàng)建金融誠信區(qū),爭取用3-5年的時間把我市基本建成金融安全區(qū)。二是強化金融街區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。加大政策引導(dǎo)力度,通過提供配套支持政策,培育以香港路、山東路、東海路為區(qū)域半徑的金融產(chǎn)業(yè)聚集帶,發(fā)展金融特色樓宇,形成具有我市特色的金融街區(qū),強化金融集聚效應(yīng)和金融品牌效應(yīng)。三是建立政府與金融部門互通機制。定期召開政府部門與銀行機構(gòu)聯(lián)席會議,分析金融業(yè)運行態(tài)勢,通報全市經(jīng)濟發(fā)展情況、重點項目進展情況和有關(guān)經(jīng)濟政策信息,為金融機構(gòu)確定信貸投向、調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)提供依據(jù)。以實現(xiàn)資金投放安全性、快對接、有效益為目標(biāo),建立和完善銀企融資平臺,促進銀企資金需求對接,暢通融資渠道。發(fā)揮“一行三局”聯(lián)席會議的職能,共同研究對策,形成促進監(jiān)管和發(fā)展的合力。加強與國家金融監(jiān)管部門及金融機構(gòu)總部的聯(lián)系與溝通,積極爭取各方面的政策支持。
　　(二)加大政策支持力度。建立和完善多形式激勵機制,增強政策吸引力和金融集聚力,針對金融機構(gòu)引進、“一行三局”目標(biāo)任務(wù)完成情況、金融機構(gòu)年終考評、金融發(fā)展課題調(diào)研等方面,給予政策獎勵。有關(guān)部門要結(jié)合財源建設(shè)和招商引資政策,制定并完善金融業(yè)考核評價的指標(biāo)體系和具體獎勵政策。進一步優(yōu)化金融業(yè)發(fā)展的服務(wù)環(huán)境,除提供市政府大企業(yè)“直通車”服務(wù)外,在辦公用房、土地使用、戶外廣告規(guī)劃、高管人員落戶、子女入學(xué)、出國、政治地位提高等方面提供支持。
　　(三)加快社會信用體系建設(shè)。建立健全符合市場經(jīng)濟要求的政府、企業(yè)和個人信用體系,盡快在全市范圍內(nèi)形成共享的信用資源和失信處罰機制。強化信用信息平臺建設(shè),整合金融、工商、稅務(wù)、勞動、司法、海關(guān)等相關(guān)信息資源,建設(shè)信用信息查詢平臺,實現(xiàn)互聯(lián)互通。規(guī)范信用中介服務(wù)體系,大力發(fā)展信用調(diào)查、信用征集、信用擔(dān)保、信用咨詢等中介機構(gòu),通過網(wǎng)絡(luò)平臺建立“黑名單”通報制度,建立失信約束和懲戒機制。逐步形成信息采集全面、覆蓋面廣、統(tǒng)一規(guī)范的全市綜合信用體系。
　　(四)加強統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)。要圍繞我市金融業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想原則、組織體系、發(fā)展規(guī)模、體制改革、服務(wù)水平和產(chǎn)品創(chuàng)新等,抓緊編制我市金融業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃。根據(jù)規(guī)劃確定的目標(biāo),按年度分解制定具體實施意見,明確部門責(zé)任,層層抓好落實。為加強對此項工作的領(lǐng)導(dǎo),建立由有關(guān)部門和“一行三局”組成的加快金融業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度,負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)金融業(yè)發(fā)展工作,組織研究加快金融業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策,解決發(fā)展中的問題,通報“十一五”規(guī)劃的執(zhí)行情況,明確不同時期的發(fā)展重點。
　　

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