導(dǎo)航
各區(qū)、市人民政府,市政府各部門,市直各單位:
為全面貫徹落實全國扶助貧困殘疾人工作會議精神,進一步加強扶助貧困殘疾人工作,實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,現(xiàn)根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于進一步加強扶助貧困殘疾人工作意見的通知》(國辦發(fā)〔2004〕76號)要求,提出以下實施意見:
一、提高認識
黨中央、國務(wù)院和各級黨委政府歷來十分關(guān)心、重視殘疾人,高度重視扶助貧困殘疾人工作,制定并實施了一系列政策措施,解決他們在生產(chǎn)生活等方面的問題,取得了明顯成效。但是,由于貧困殘疾人數(shù)量較多,占全市貧困人口的40%左右,加之自身身體障礙和外界環(huán)境的影響,貧困殘疾人的生產(chǎn)生活面臨很多突出困難,扶助貧困殘疾人工作任務(wù)仍然十分艱巨。
殘疾人及其家庭總體生活水平達到小康是全市實現(xiàn)小康社會的重要組成部分,沒有殘疾人及其家庭的小康,全市“率先基本實現(xiàn)小康和率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”的奮斗目標就難以實現(xiàn)。因此,做好扶助貧困殘疾人工作,關(guān)系到貧困殘疾人的根本利益和全市現(xiàn)代化建設(shè)大局,是貫徹落實“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容,全市各級各部門要高度重視扶助貧困殘疾人工作,制定切實有效的措施,將對殘疾人的各項扶助工作落到實處。
二、指導(dǎo)思想
扶助貧困殘疾人工作以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導(dǎo),堅持“政府主導(dǎo)、社會參與,政策推動、資金支持,建立機制、務(wù)求實效”的原則,切實解決好貧困殘疾人在基本生活、康復(fù)、教育、就業(yè)、維護權(quán)益和社會保障等方面的突出困難,全面提高貧困殘疾人的生活質(zhì)量,促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、任務(wù)目標
全市扶助貧困殘疾人工作的總體任務(wù)目標是:通過不斷完善政策體系、加大資金支持力度、動員社會廣泛參與等措施,到2008年,使50%的貧困殘疾人穩(wěn)定脫貧;到2010年,使90%的貧困殘疾人穩(wěn)定脫貧;到2012年,使絕大多數(shù)貧困殘疾人在穩(wěn)定脫貧的基礎(chǔ)上向小康生活邁進;到2020年,使殘疾人的各項生活指標基本實現(xiàn)與經(jīng)濟社會同步發(fā)展。
四、主要措施
(一)切實將扶助貧困殘疾人工作納入發(fā)展規(guī)劃大局
在實施扶助貧困人口和貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的同時,專門制定實施扶助貧困殘疾人工作規(guī)劃,根據(jù)城市和農(nóng)村殘疾人的不同情況,按照目標要求,確定發(fā)展思路,確保同步實施。(責任單位:市殘聯(lián)、農(nóng)委、發(fā)改委、民政局、財政局)
(二)完善落實扶助貧困殘疾人的政策法規(guī)體系
1.完善和落實殘疾人經(jīng)濟扶貧開發(fā)項目優(yōu)惠政策。在落實已有優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上,進一步制定完善殘疾人經(jīng)濟扶貧開發(fā)項目在資金投入、土地征用、規(guī)劃建設(shè)、攤位租賃等方面的優(yōu)惠措施,逐步形成完整的殘疾人經(jīng)濟扶貧開發(fā)項目優(yōu)惠政策體系。(責任單位:市殘聯(lián)及相關(guān)部門)
2.完善和落實貧困殘疾人社會保障政策。對符合享受最低生活保障條件的殘疾人實現(xiàn)應(yīng)保盡保,并逐步加大對低收入家庭殘疾人的生活保障力度;在實施“農(nóng)村低保陽光救助工程”、“城鄉(xiāng)自然災(zāi)害援助制度”、“新型五保供養(yǎng)制度”、“低保家庭就業(yè)援助行動和法律援助行動”的基礎(chǔ)上,進一步完善殘疾人特殊補助政策;對農(nóng)村中無法定撫養(yǎng)義務(wù)人,或者雖有法定撫養(yǎng)義務(wù)人但撫養(yǎng)義務(wù)人無撫養(yǎng)能力、無勞動能力、無生活來源的重度殘疾人,要按照《五保條例》規(guī)定予以供養(yǎng)、救濟;對于重度殘疾、一戶多殘等特困殘疾人要提高社會保障水平。要認真落實殘疾職工參加社會保險等政策;逐步探討完善我市城鄉(xiāng)貧困殘疾人參加社會保險辦法,使城鄉(xiāng)貧困殘疾人在享受社會保險政策方面得到特殊照顧。要按照有關(guān)規(guī)定,完善城鎮(zhèn)貧困殘疾職工和農(nóng)村貧困殘疾人參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策,對貧困殘疾人實行醫(yī)療救助,對基本生活十分困難的重度殘疾人給予特殊照顧。(責任單位:市民政局、勞動保障局、殘聯(lián)、財政局)
3.逐步完善殘疾人就業(yè)政策。在全面落實各項就業(yè)政策的基礎(chǔ)上,修訂《殘疾人就業(yè)保障金扶持殘疾人從業(yè)辦法》、《超比例安排殘疾人就業(yè)獎勵辦法》,將就業(yè)保障金使用范圍擴大到開發(fā)殘疾人就業(yè)崗位、發(fā)放社會保險補貼、開展免費培訓(xùn)等方面,充分發(fā)揮殘疾人就業(yè)保障金促進就業(yè)的積極作用。探討制定用殘疾人就業(yè)保障金補貼城鎮(zhèn)貧困殘疾人個體工商戶參加養(yǎng)老保險辦法。(責任單位:市殘聯(lián)、勞動保障局、財政局)
4.進一步修訂《青島市保障殘疾人合法權(quán)益規(guī)定》,促進殘疾人在經(jīng)濟社會生活各個方面享有的優(yōu)惠政策得到落實。(責任單位:市殘聯(lián)、法制辦及相關(guān)單位)
(三)切實做好扶助貧困殘疾人有關(guān)具體工作
1.做好殘疾人扶貧開發(fā)工作。
一是切實提高康復(fù)扶貧貸款的使用效益,提高貸款貼息到位率,幫助貧困殘疾人以最優(yōu)惠的條件得到貸款扶持。區(qū)市財政要按照1∶1的比例配套貼息資金并確保及時足額到位。(責任單位:市財政局、農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行、殘聯(lián),各區(qū)市政府)
二是加強對扶貧開發(fā)項目的管理,多渠道多形式地實施扶貧開發(fā)。建立殘疾人扶貧開發(fā)項目庫,對實施項目的資金運行、經(jīng)營體制、帶動殘疾人脫貧情況要進行及時有效的督導(dǎo)。大力推行基地輻射、“公司加農(nóng)戶”等扶貧方式,市及各區(qū)市要新建立1—2個殘疾人扶貧基地。繼續(xù)推行小額信貸。加強對貧困殘疾人的技能、實用技術(shù)培訓(xùn)和產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的支持性、延伸性服務(wù),結(jié)合農(nóng)村殘疾人從業(yè)實際需要,探討建立殘疾人種養(yǎng)業(yè)技能培訓(xùn)基地,扶持貧困殘疾人開展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、小型加工業(yè)和多種經(jīng)營,增加殘疾人經(jīng)濟收入。(責任單位:市殘聯(lián)、農(nóng)村信用社、農(nóng)委)
2.積極推進貧困殘疾人就業(yè)和再就業(yè)。
一是認真貫徹國家及省、市有關(guān)殘疾人就業(yè)再就業(yè)的各項法律法規(guī)政策,促進殘疾人就業(yè)。將殘疾人就業(yè)工作納入全市勞動就業(yè)整體規(guī)劃和統(tǒng)籌,加強組織指導(dǎo)。勞動部門職業(yè)介紹機構(gòu)信息網(wǎng)絡(luò)要與殘疾人就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián),實現(xiàn)資源共享;勞動部門職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)要根據(jù)勞動力市場需求,有針對性地開展殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn),并在培訓(xùn)費用上給予優(yōu)惠,以增強殘疾人的就業(yè)能力;公共職業(yè)介紹機構(gòu)要切實將貧困殘疾人納入服務(wù)范圍,與殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)保持密切聯(lián)系,互通用工信息,共同做好推薦殘疾人就業(yè)工作。認真做好殘疾人失業(yè)登記工作,全面掌握殘疾人失業(yè)情況,促進殘疾人再就業(yè)。(責任單位:市勞動保障局、殘聯(lián))
二是積極開發(fā)公益性殘疾人就業(yè)崗位。在開發(fā)公益性就業(yè)崗位時,要按一定比例優(yōu)先考慮殘疾人,安排一批殘疾人在合適的公益性崗位上就業(yè)。(責任單位:市勞動保障局、殘聯(lián))
三是全面實施按比例安排殘疾人就業(yè)工作。認真履行政府委托的職責,加大執(zhí)法力度,依法推進按比例就業(yè)工作;全面開展由地稅部門代收殘疾人就業(yè)保障金工作;切實將按比例安排殘疾人就業(yè)工作列入勞動監(jiān)督檢查的范圍,通過勞動監(jiān)察及時發(fā)現(xiàn)和糾正用人單位違反法律法規(guī)侵害殘疾人合法權(quán)益的行為,將日常監(jiān)察與定期開展專項執(zhí)法檢查相結(jié)合,確保按比例安排殘疾人就業(yè)工作全面開展。同時要鼓勵、支持有條件的大、中型企業(yè)開辦庇護性生產(chǎn)班組,探索按比例安排殘疾人就業(yè)工作新途徑。(責任單位:市殘聯(lián)、法制辦、地稅局、勞動保障局、財政局,各區(qū)市政府)
四是大力支持殘疾人集中就業(yè)和個體從業(yè)。完善對福利企業(yè)的扶持政策,鼓勵社會各方面依法興辦社會福利企業(yè)、殘疾人工療站、盲人保健按摩所等福利性企業(yè)或機構(gòu),依法認真落實國家關(guān)于福利企業(yè)的稅費減免規(guī)定,穩(wěn)定、擴大殘疾人集中就業(yè)。要通過開辟領(lǐng)域、投入就業(yè)扶持金、落實扶持政策,發(fā)展殘疾人個體從業(yè)。(責任單位:市民政局、殘聯(lián)、勞動保障局、國稅局、地稅局、工商局)
五是各區(qū)市要根據(jù)全市殘疾人就業(yè)服務(wù)工作的公益性質(zhì)和任務(wù)總量,建立健全殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu),配備專門工作人員,并在工作經(jīng)費上給與保證。各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要拓展服務(wù)項目,完善服務(wù)功能,強化服務(wù)手段,不斷提高服務(wù)能力。(責任單位:市人事局、財政局、殘聯(lián),各區(qū)市政府)
3.改善貧困殘疾人住房條件。
一是繼續(xù)實施《青島市農(nóng)村貧困殘疾人安居工程計劃(2004年-2008年)》,每年投入1800萬元資金(市財力投入600萬元,相關(guān)區(qū)市財力匹配600萬元,福彩公益金投入400萬元,殘疾人福利基金投入200萬元),利用五年時間,解決5000戶農(nóng)村貧困殘疾人的危陋住房問題,并對今后新發(fā)生的農(nóng)村貧困殘疾人住房困難及時予以解決。(責任單位:市殘聯(lián)、發(fā)改委、財政局、民政局,有關(guān)區(qū)市政府)
二是城鎮(zhèn)貧困殘疾人住房困難的,要按照各級政府廉租房制度優(yōu)先考慮,對特別困難的殘疾人家庭,優(yōu)先實行實物配租。(責任單位:市國土資源房管局、財政局、殘聯(lián),各區(qū)市政府)
4.為貧困殘疾人提供就近便利的社區(qū)生活服務(wù)。加強對社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo),將社區(qū)殘疾人工作納入社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃,統(tǒng)一組織,同步實施。要將殘疾人基本生活需求納入城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)內(nèi)容,在社區(qū)布局、功能定位、服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面,充分考慮貧困殘疾人的需求,實現(xiàn)資源共享?；鶎託埣踩私M織要在扶助貧困殘疾人工作中充分發(fā)揮作用,及時反映貧困殘疾人的呼聲和需求,切實為殘疾人提供就近便利的服務(wù)。(責任單位:市民政局、建委、殘聯(lián),各區(qū)市政府)
5.建立健全貧困殘疾人康復(fù)服務(wù)體系。
一是認真貫徹黨中央、國務(wù)院《關(guān)于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》和國務(wù)院、省、市《關(guān)于進一步加強殘疾人康復(fù)工作的意見》,積極探索建立符合當?shù)貙嶋H的殘疾人康復(fù)工作機制,逐步擴大貧困殘疾人接受康復(fù)服務(wù)的受益面,使貧困殘疾人的康復(fù)需求逐步得到滿足。實現(xiàn)市委市政府提出的“到2012年,實現(xiàn)全市殘疾人人人享有康復(fù)服務(wù)的目標”。(責任單位:市殘聯(lián)、衛(wèi)生局、民政局,各區(qū)市政府)
二是建立健全殘疾人康復(fù)服務(wù)體系。將殘疾人康復(fù)工作納入對各級政府醫(yī)療衛(wèi)生工作考核的范圍,加強基層衛(wèi)生人員的康復(fù)業(yè)務(wù)培訓(xùn),逐步提高基層為貧困殘疾人提供康復(fù)服務(wù)的能力;要在鎮(zhèn)街衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)中確定一名醫(yī)生負責殘疾人的康復(fù)訓(xùn)練和服務(wù),并給予一定的經(jīng)費補助。(責任單位:市衛(wèi)生局、殘聯(lián)、財政局,各區(qū)市政府)
三是各區(qū)市財政要根據(jù)政策規(guī)定,按比例匹配殘疾人康復(fù)資金,并確保按時足額到位。(責任單位:市財政局、各區(qū)市政府)
6.大力發(fā)展殘疾人特殊教育。認真貫徹《殘疾人教育條例》,加強農(nóng)村殘疾人教育工作,增加資金投入,改善特殊教育學校辦學條件;繼續(xù)落實省教育廳、財政廳、殘聯(lián)《關(guān)于對義務(wù)教育階段殘疾兒童少年實行免費教育和廣泛開展資助貧困殘疾學生活動的通知》精神,并開展多種形式的扶殘助學活動,建立和完善助學制度,幫助家庭經(jīng)濟困難的殘疾大、中、小學生及幼兒園幼兒完成學業(yè);加快市級特殊教育學校建設(shè),進一步提高高中教育質(zhì)量;進一步發(fā)展高等教育,協(xié)調(diào)駐青高校開辦殘疾人高等教育院系或增加有利于殘疾人就業(yè)的合適專業(yè),大力興辦殘疾人高等網(wǎng)絡(luò)教育,努力使所有達到高等院校錄取線標準并符合錄取條件的殘疾考生得到錄取;鼓勵支持社會各界開辦殘疾人成人教育。(責任單位:市教育局、財政局、殘聯(lián))
7.切實保障貧困殘疾人的合法權(quán)益。按照國務(wù)院公布的《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》的規(guī)定,做好對流浪乞討殘疾人的救助工作,嚴厲打擊利用殘疾兒童進行乞討等違法犯罪活動。對因土地征用、房屋拆遷等造成的殘疾人利益受損、生活困難等突出問題,有關(guān)部門要通過法律、行政等手段依法予以妥善解決。加大對侵害殘疾人合法權(quán)益案件的查處力度。加強貧困殘疾人信訪工作,重視解決信訪中反映的問題。同時,加強對殘疾人的教育和管理,使殘疾人自覺學法守法,依法履行義務(wù)和行使權(quán)力,依法維護自身權(quán)益。(責任單位:市民政局、殘聯(lián)、公安局、國土資源房管局、建委、規(guī)劃局、信訪局,各區(qū)市政府)
8.為貧困殘疾人提供法律援助和法律服務(wù)。建立全方位、多層次的殘疾人法律服務(wù)體系,努力消除貧困殘疾人在獲得法律服務(wù)和法律援助方面的各種障礙。各級人民政府要對貧困殘疾人法律援助、法律服務(wù)給予經(jīng)費支持。各級司法行政部門要加強對相關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo),積極支持各級法律援助機構(gòu)為殘疾人提供法律援助,鼓勵和提倡各類法律服務(wù)機構(gòu)為貧困殘疾人提供“優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠”的法律服務(wù)。(責任單位:市司法局、法院、殘聯(lián),各區(qū)市政府)
五、工作要求
(一)各級各部門要在扶助貧困殘疾人工作中發(fā)揮主導(dǎo)作用做好扶助貧困殘疾人工作,是各級各部門義不容辭的責任,是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、全面履行政府職能、實現(xiàn)社會管理和公共服務(wù)的重要方面。各級各部門一定要把扶助貧困殘疾人工作切實列入工作日程,納入全面建設(shè)小康社會的總體規(guī)劃和工作全局,制定并落實本地扶助貧困殘疾人工作的具體計劃,加強綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo),及時研究解決突出問題,加強組織領(lǐng)導(dǎo),千方百計地改善貧困殘疾人的基本生活狀況。
(二)動員社會力量參與和支持扶助貧困殘疾人工作
動員社會各界發(fā)揚扶殘濟困的傳統(tǒng)美德和人道主義精神,廣泛開展“一幫一”、“眾幫一”、“單位包戶”等各種形式的幫、包、帶、扶活動,不斷拓展服務(wù)內(nèi)容,創(chuàng)新服務(wù)形式,為殘疾人送去更多溫暖。鼓勵和倡導(dǎo)以現(xiàn)有社會服務(wù)設(shè)施、社會資源減免收費等措施為貧困殘疾人提供服務(wù),鼓勵社會捐資扶助貧困殘疾人或興建貧困殘疾人福利設(shè)施。制定相應(yīng)的政策措施鼓勵和吸引社會力量支持、參與扶助貧困殘疾人工作。廣泛宣傳扶助貧困殘疾人工作的重要意義、政策法規(guī)以及殘疾人自強模范與社會助殘的先進事跡,推廣扶助貧困殘疾人的經(jīng)驗做法,進一步提高全社會對扶助貧困殘疾人的思想認識程度和參與程度,營造人人關(guān)心、支持、幫助貧困殘疾人的良好社會氛圍。
(三)探索建立扶助貧困殘疾人的長效機制
樹立“大扶貧”工作觀念,通過實施經(jīng)濟扶貧、就業(yè)扶貧、康復(fù)扶貧、教育扶貧、法律扶貧、文化扶貧及社會保障等綜合措施,多管齊下,促進貧困殘疾人生存狀況全面改善。將項目、資金、政策切實落實到殘疾人及其家庭,真正使殘疾人得到實惠;務(wù)求工作實效,真正使貧困殘疾人穩(wěn)定脫貧,杜絕返貧。將扶助貧困殘疾人的各項措施制度化,確保扶助貧困殘疾人工作常抓不懈,形成扶助貧困殘疾人的長效工作機制。
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