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各區(qū)、市人民政府,市政府各部門,市直各單位:
　　為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的新趨勢,更好地利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源,加快我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,增強(qiáng)企業(yè)國際競爭力,提高對外開放水平,加快建設(shè)全國重點(diǎn)中心城市和世界知名特色城市步伐,促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)省政府《關(guān)于加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的意見》(魯政發(fā)〔2005〕149號),結(jié)合我市實(shí)際,現(xiàn)就進(jìn)一步加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略提出以下意見:
　　一、充分認(rèn)識加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的重要意義
　　當(dāng)前,經(jīng)濟(jì)全球化趨勢向縱深發(fā)展,國際資本流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快,產(chǎn)業(yè)競爭日趨激烈,企業(yè)只有進(jìn)一步加快“走出去”步伐,增強(qiáng)開拓市場、技術(shù)創(chuàng)新和培育自主品牌的能力,才能不斷提升國際競爭力,逐步做大做強(qiáng)。我市作為沿海開放城市,在“引進(jìn)來”的同時(shí),加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,有利于在全球范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置,更廣泛地參與國際分工合作、規(guī)避國際貿(mào)易壁壘,帶動(dòng)資本、產(chǎn)品、技術(shù)和勞務(wù)輸出,對于我市全方位、寬領(lǐng)域、高水平對外開放,拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間,增強(qiáng)綜合實(shí)力和國際競爭力,具有重要的戰(zhàn)略意義。
　　改革開放以來,我市經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng),許多企業(yè)具備了“走出去”的基礎(chǔ)和條件。目前,我市已有125家企業(yè)在64個(gè)國家和地區(qū)開展境外投資、對外工程承包和勞務(wù)合作,“走出去”的規(guī)模擴(kuò)大,領(lǐng)域拓寬,方式更加多樣化。海爾、海信、建設(shè)集團(tuán)等一批企業(yè)在“走出去”方面積累了經(jīng)驗(yàn),示范帶動(dòng)效應(yīng)開始顯現(xiàn)。但也應(yīng)清醒地看到,我市企業(yè)“走出去”總體規(guī)模偏小,層次不高;許多企業(yè)主動(dòng)“走出去”的意識不強(qiáng),對國際市場缺乏研究,缺少信息和人才;政策服務(wù)體系不夠健全,管理水平有待提高。
　　目前,我市加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略正面臨新的發(fā)展機(jī)遇,各級各部門應(yīng)切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識、創(chuàng)新意識和責(zé)任意識,充分認(rèn)識“走出去”工作的重要性和緊迫性,以更加積極的姿態(tài)、更加主動(dòng)的工作、更加有利的措施,加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。
　　二、進(jìn)一步明確實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和工作重點(diǎn)
　　(一)指導(dǎo)思想
　　以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,以實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展為目標(biāo),緊緊抓住當(dāng)前重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,注重把實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式相結(jié)合,與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合,與提高企業(yè)國際競爭力相結(jié)合,與我市正在實(shí)施的一系列重大戰(zhàn)略舉措相結(jié)合。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn),堅(jiān)持發(fā)揮優(yōu)勢、合作共贏,堅(jiān)持企業(yè)為主、效益優(yōu)先,堅(jiān)持完善機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)管。
　　(二)工作目標(biāo)
　　通過進(jìn)一步實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,努力促使一批有比較優(yōu)勢的制造業(yè)企業(yè)到境外建立生產(chǎn)加工基地;一批有條件的企業(yè)到境外進(jìn)行礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、森林等資源的合作開發(fā);一批對外承包工程企業(yè)轉(zhuǎn)變增長方式,向項(xiàng)目融資發(fā)展;一批境外投資企業(yè)形成自己的品牌、技術(shù)和銷售渠道。大力推動(dòng)各類有條件的企業(yè)多形式、多渠道“走出去”,使產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力向海外延伸,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級,促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。在積極擴(kuò)大“走出去”規(guī)模的同時(shí),注重提高“走出去”的質(zhì)量和效益,提高境外項(xiàng)目的成功率、境外企業(yè)的存續(xù)率和對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。推動(dòng)境外投資由設(shè)立貿(mào)易(辦事)機(jī)構(gòu)、投資辦廠向境外資源開發(fā)、跨國并購、股權(quán)置換等新的投資方式擴(kuò)展,對外承包工程由分包項(xiàng)目向總承包項(xiàng)目擴(kuò)展,對外勞務(wù)合作由簡單勞務(wù)向中高級勞務(wù)擴(kuò)展,使“走出去”各項(xiàng)業(yè)務(wù)在全省繼續(xù)保持領(lǐng)先,為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。
　　(三)工作重點(diǎn)
　　1.積極推動(dòng)具有比較優(yōu)勢的制造業(yè)企業(yè)“走出去”。鼓勵(lì)和引導(dǎo)我市紡織服裝、機(jī)械、電子家電、化工、輕工、食品等具有比較優(yōu)勢的企業(yè),利用現(xiàn)有設(shè)備和成熟技術(shù)到境外建立生產(chǎn)基地。鼓勵(lì)我市出口比重大、易受貿(mào)易壁壘和技術(shù)壁壘影響的企業(yè)“走出去”,開展境外加工貿(mào)易,促進(jìn)產(chǎn)品原產(chǎn)地多元化。
　　2.積極加快農(nóng)業(yè)“走出去”步伐。加大財(cái)政扶持和信貸支持力度,鼓勵(lì)我市有條件的企業(yè)“走出去”,到周邊國家和非洲購買或租用土地興辦農(nóng)場,開展農(nóng)業(yè)種植。鼓勵(lì)企業(yè)建立境外農(nóng)產(chǎn)品加工和營銷基地,開展境外農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易。
　　3.積極促進(jìn)境外資源合作開發(fā)。鼓勵(lì)我市企業(yè)在礦產(chǎn)、木材、天然橡膠、遠(yuǎn)洋漁業(yè)等資源領(lǐng)域開展境外技術(shù)和生產(chǎn)合作,充分利用國家多邊經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制和各類援外資金,實(shí)現(xiàn)“以援外換資源”、“以工程換資源”;鼓勵(lì)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、大小聯(lián)合,合作開發(fā)境外森林、礦產(chǎn)等;鼓勵(lì)我市遠(yuǎn)洋捕撈企業(yè)大力發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)資源合作開發(fā)。
　　4.積極推進(jìn)境外工業(yè)園區(qū)和加工貿(mào)易園區(qū)建設(shè)。按照《青島市“走出去”重點(diǎn)國家地區(qū)投資導(dǎo)向及市場開拓意見》,開拓重點(diǎn)投資國家,帶動(dòng)和聚集相關(guān)產(chǎn)業(yè)入園。支持企業(yè)通過商業(yè)運(yùn)作方式,在投資環(huán)境相對較好的國家、地區(qū),建立工業(yè)園區(qū)和加工貿(mào)易區(qū)。繼續(xù)推進(jìn)贊比亞穆隆古希(青島)工業(yè)園的招商和開發(fā)建設(shè),鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)入園區(qū)投資建廠或從事配套服務(wù),以降低企業(yè)投資和生產(chǎn)成本。鼓勵(lì)和推動(dòng)企業(yè)到資源、能源相對集中的國家地區(qū)建立加工基地。
　　5.推動(dòng)名牌產(chǎn)品和馳名商標(biāo)產(chǎn)品加快進(jìn)入國際市場步伐,擴(kuò)大市場份額。推進(jìn)流通企業(yè)和專業(yè)市場在境外建立商品分撥中心,鼓勵(lì)中小企業(yè)以聯(lián)合體或出口代理等方式建立海外銷售渠道。
　　6.鼓勵(lì)有技術(shù)優(yōu)勢的企業(yè)“走出去”設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)有研發(fā)能力的大企業(yè)、技術(shù)密集型中小企業(yè)通過境外投資合作,獲得專利技術(shù)和產(chǎn)品設(shè)計(jì),提高境外企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量、效益和技術(shù)含量。同時(shí),鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施品牌、資本、市場、人才、技術(shù)國際化戰(zhàn)略,使其逐步發(fā)展成為具有自主知識產(chǎn)權(quán)和國際知名名牌的跨國經(jīng)營企業(yè)。
　　7.積極轉(zhuǎn)變對外承包工程、外派勞務(wù)的增長方式。大力發(fā)展設(shè)計(jì)咨詢業(yè)務(wù),以設(shè)計(jì)咨詢帶動(dòng)對外工程承包和國內(nèi)設(shè)備技術(shù)出口。以青島建設(shè)集團(tuán)為“龍頭”,帶動(dòng)其他工程企業(yè)對外承攬國際工程項(xiàng)目,提高承包工程項(xiàng)目的前伸后延能力。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)采取BOT(建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓)、PPP(公私合營)等國際通行的方式,開展國際工程承包。鞏固日本、韓國等傳統(tǒng)勞務(wù)市場,加大開拓歐美等勞務(wù)市場的力度。拓寬外派勞務(wù)領(lǐng)域,擴(kuò)大海員和醫(yī)護(hù)、IT等行業(yè)人員在外派勞務(wù)中的比重。
　　三、進(jìn)一步加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的措施
　　(一)用足用好國家鼓勵(lì)“走出去”的各項(xiàng)支持政策。大力宣傳和落實(shí)國家各項(xiàng)鼓勵(lì)和支持政策,積極爭取國家各類政策性扶持資金和援外資金,推動(dòng)有比較優(yōu)勢的企業(yè),特別是制造業(yè)、農(nóng)業(yè)和對外承包工程等企業(yè)“走出去”。
　　(二)加大對“走出去”的金融支持。積極爭取中國進(jìn)出口銀行、國家開發(fā)銀行、出口信用保險(xiǎn)公司等政策性金融機(jī)構(gòu)對我市“走出去”企業(yè)的信貸、保險(xiǎn)支持,爭取其為符合條件的企業(yè)提供出口買方(賣方)信貸、境外投資優(yōu)惠貸款,提供投標(biāo)保函、履約保函、預(yù)付款保函、質(zhì)量保函等金融服務(wù)。
　　(三)積極給予財(cái)政支持。繼續(xù)發(fā)揮對外承包工程保函風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)資金、外貿(mào)發(fā)展資金和中小企業(yè)國際市場開拓資金對企業(yè)“走出去”的支持作用,重點(diǎn)扶持境外加工貿(mào)易、境外資源開發(fā)、境外工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè),以及農(nóng)業(yè)、對外承包工程和中高級勞務(wù)等項(xiàng)目。
　　(四)推進(jìn)“走出去”便利化。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,從以審批管理為主逐步向促進(jìn)、服務(wù)、保障、監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步規(guī)范和簡化辦事程序,提高服務(wù)水平和工作效率,推進(jìn)“走出去”項(xiàng)目審批便利化。
　　(五)培育壯大“走出去”經(jīng)營主體隊(duì)伍。鼓勵(lì)和支持我市具備條件的各類企業(yè)申請對外經(jīng)營資格,參與對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。引導(dǎo)獲權(quán)企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營管理,提高經(jīng)營水平。
　　四、進(jìn)一步加強(qiáng)對“走出去”工作的宣傳和管理
　　(一)加強(qiáng)對“走出去”政策的宣傳。定期舉辦政策環(huán)境說明會(huì)和項(xiàng)目對接會(huì),提高企業(yè)“走出去”意識,使企業(yè)盡快將投資意向變?yōu)橥顿Y行動(dòng)。充分運(yùn)用新聞媒體的輿論作用,廣泛深入地宣傳實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的重要意義,提高全社會(huì)對“走出去”工作的認(rèn)識。(二)進(jìn)一步完善“走出去”信息服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)與我國駐外使館經(jīng)商參處、僑務(wù)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系,了解和收集境外工程項(xiàng)目信息和投資導(dǎo)向,為企業(yè)搭建“走出去”信息服務(wù)平臺(tái)。
　　(三)進(jìn)一步構(gòu)建和完善“走出去”服務(wù)體系。成立青島對外經(jīng)濟(jì)合作企業(yè)協(xié)會(huì),充分發(fā)揮中介服務(wù)職能,使其成為政府與企業(yè)聯(lián)系的橋梁和紐帶,為入會(huì)企業(yè)提供有效服務(wù)。加快培育、引導(dǎo)相關(guān)中介組織從事與國際經(jīng)濟(jì)、法律有關(guān)的咨詢,項(xiàng)目可行性論證、評估、認(rèn)證等方面的服務(wù),適應(yīng)企業(yè)“走出去”的需要。
　　(四)進(jìn)一步加強(qiáng)對“走出去”企業(yè)的跟進(jìn)服務(wù)。做好境外投資企業(yè)績效考核和聯(lián)合年檢,提高監(jiān)管工作的有效性。加強(qiáng)對“走出去”人員的安全保障,完善境外突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急處理機(jī)制。規(guī)范外派勞務(wù)市場經(jīng)營秩序,打擊各種非法外派勞務(wù)中介組織,保護(hù)外派勞務(wù)人員合法權(quán)益。
　　(五)加大對“走出去”工作的考核力度。進(jìn)一步完善我市“走出去”工作考核評價(jià)體系,將“走出去”各項(xiàng)業(yè)務(wù)指標(biāo)納入外經(jīng)貿(mào)工作目標(biāo),統(tǒng)一考核、表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

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