導(dǎo)航
各區(qū)、市人民政府,市政府各部門,市直各單位:
為進(jìn)一步做好地方行政立法工作,提高行政立法質(zhì)量,促進(jìn)法治政府建設(shè),保障我市經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展,現(xiàn)就加強(qiáng)和改進(jìn)行政立法工作提出以下意見:
一、提高對行政立法工作的認(rèn)識,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
做好地方行政立法工作是建設(shè)法治政府、促進(jìn)依法行政的基礎(chǔ)性工作。各級各部門領(lǐng)導(dǎo)要提高認(rèn)識,切實(shí)把行政立法工作作為制度建設(shè)的頭等大事抓緊抓好,緊緊圍繞市委、市政府中心工作,加強(qiáng)對行政立法工作的組織領(lǐng)導(dǎo),提高我市行政立法質(zhì)量,使我市制定的法律規(guī)范能夠充分反映我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀規(guī)律和最廣大人民的根本利益,具有科學(xué)性、合理性和較強(qiáng)的可操作性,能夠解決實(shí)際問題,為我市社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展與和諧社會建設(shè)提供制度保障。
承擔(dān)地方性法規(guī)和規(guī)章草案起草的部門和單位,應(yīng)當(dāng)成立專門起草班子,要準(zhǔn)確認(rèn)識和把握新形勢下立法工作的方向和原則,堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和以人為本的管理理念,正確處理和調(diào)整各種利益之間的關(guān)系;要嚴(yán)格遵循法制統(tǒng)一原則,起草的有關(guān)法律性文件草案不得與上位法相矛盾或抵觸,規(guī)范的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與現(xiàn)行內(nèi)容相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章相銜接和協(xié)調(diào);要采取座談會、研討會等方式廣泛征求相關(guān)部門和社會各界的意見,有關(guān)調(diào)整內(nèi)容涉及各區(qū)市的,應(yīng)當(dāng)特別注意征求各區(qū)市的意見。
起草工作完成后,有關(guān)法規(guī)或規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)由本部門辦公會議集體討論通過后,提報(bào)市政府審定。提報(bào)政府審定的草案材料,應(yīng)當(dāng)包括草案正式文稿、起草說明、部門辦公會議會議紀(jì)要、征求意見情況說明等,同時附送上述資料的電子文稿。
未按規(guī)定征求意見或者提報(bào)草案未經(jīng)部門辦公會議討論通過的,不得提報(bào)市政府審定。
市政府法制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對部門立法起草工作的指導(dǎo)和培訓(xùn)。凡承擔(dān)立法起草工作的部門,其起草小組組成人員要參加市法制機(jī)構(gòu)定期舉辦的集中培訓(xùn)學(xué)習(xí),學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容為《立法法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《行政許可法》等法律法規(guī)和立法技術(shù)規(guī)范。
二、科學(xué)嚴(yán)格編制年度行政立法工作計(jì)劃,確保立法任務(wù)順利完成
各級各部門要按照市政府的要求,做好年度行政立法工作計(jì)劃的編制工作。要注意和把握立法規(guī)律和立法時機(jī),正確處理好政府立法與改革的關(guān)系,做到立法決策與改革決策相統(tǒng)一,立法進(jìn)程與改革進(jìn)程相適應(yīng)。擬列入年度立法計(jì)劃的項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)提前完成有關(guān)調(diào)研工作。要堅(jiān)持立法項(xiàng)目數(shù)量與質(zhì)量相統(tǒng)一的原則,注重抓好立法質(zhì)量。
擬列入年度送審的立法項(xiàng)目(包括修改或者廢止的項(xiàng)目),有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在向市政府法制機(jī)構(gòu)提報(bào)立法項(xiàng)目建議的同時,附送立法項(xiàng)目草案文稿和調(diào)研報(bào)告。調(diào)研報(bào)告應(yīng)當(dāng)在充分調(diào)查研究和綜合分析的基礎(chǔ)上,對立法的必要性、可行性、立法條件是否成熟、立法涉及的主要問題等,作出綜合評價。調(diào)研報(bào)告應(yīng)當(dāng)主要說明以下內(nèi)容:(一)立法目的和要解決的主要問題,以及達(dá)到立法目的和解決這些問題所建立的制度和采取的措施;(二)立法項(xiàng)目的調(diào)整范圍、指導(dǎo)思想和基本原則;(三)立法起草背景和必要性及可行性;(四)調(diào)研主要過程和征求意見情況。未完成立法調(diào)研工作的,不得提報(bào)列入市政府行政立法年度送審項(xiàng)目計(jì)劃。
市政府法制機(jī)構(gòu)對匯總篩選的年度立法項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)在廣泛征求社會各界意見的基礎(chǔ)上,按照急用先立、確保立法質(zhì)量的原則,擬定年度行政立法項(xiàng)目計(jì)劃草案和需由市政府組織起草的年度地方性法規(guī)項(xiàng)目計(jì)劃草案,在報(bào)經(jīng)市政府同意后,組織實(shí)施或提請市人大常委會確定。政府年度行政立法送審的地方性法規(guī)項(xiàng)目和規(guī)章制定項(xiàng)目,一般不超過10件(其中,由政府組織起草的地方性法規(guī)項(xiàng)目一般不超過4件)。
需由政府組織起草的地方性法規(guī)項(xiàng)目,一般應(yīng)當(dāng)在制定政府規(guī)章的基礎(chǔ)上提出;不宜制定規(guī)章或者尚未制定政府規(guī)章而急需制定地方性法規(guī)的,應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目確定前,由市政府法制機(jī)構(gòu)組織有關(guān)部門完成有關(guān)調(diào)研工作和征求意見工作,其調(diào)整內(nèi)容涉及公民法人或其他組織直接利益且存有意見分歧的,應(yīng)當(dāng)深入地進(jìn)行研究協(xié)調(diào),并依法組織完成有關(guān)聽證等工作。
對未列入年度立法計(jì)劃而擬追加制定的立法項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)由主管部門提出意見,經(jīng)市政府法制機(jī)構(gòu)主任會議研究同意并提請市政府領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后,方可進(jìn)入行政立法程序。
三、完善立法工作方式,推進(jìn)立法公開,提高公眾和專家參與程度,不斷提高立法質(zhì)量
建立委托立法起草機(jī)制。起草工作在由相關(guān)部門承擔(dān)的同時,要更多地發(fā)揮科研院所或者法律等專業(yè)機(jī)構(gòu)的作用,專業(yè)性強(qiáng)或者涉及利益關(guān)系比較復(fù)雜的立法項(xiàng)目,可以委托科研院所和有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)在市政府法制機(jī)構(gòu)的組織和指導(dǎo)下起草建議稿。
建立行政立法工作專家咨詢機(jī)制。聘請法律、語言文字、社會和經(jīng)濟(jì)管理等方面的專家學(xué)者,對擬提交政府常務(wù)會議審議的草案進(jìn)行專門研究,對草案內(nèi)容的必要性、可行性和科學(xué)性進(jìn)行評估論證,努力提高草案質(zhì)量。
推進(jìn)立法公開,促進(jìn)民主立法。要堅(jiān)持群眾路線,從切實(shí)維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益出發(fā),廣泛聽取各方面的意見,特別要重視聽取基層單位和基本群眾的意見,協(xié)調(diào)兼顧各方面各階層群眾的具體利益;要做到立法計(jì)劃編制、起草、征求意見、協(xié)調(diào)論證、審議等各個立法環(huán)節(jié)上的公開,調(diào)動和發(fā)揮廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性,使立法工作體現(xiàn)廣大人民群眾的智慧和意志。
建立行政立法聯(lián)系人制度。選擇部分基層人大代表和政協(xié)委員、法律工作者等作為行政立法聯(lián)系人,定期進(jìn)行工作聯(lián)系,征求他們對行政立法工作的建議和意見。
對涉及各區(qū)市的立法項(xiàng)目,市政府法制機(jī)構(gòu)要深入實(shí)際調(diào)查研究,充分聽取各區(qū)市的意見。
四、加強(qiáng)協(xié)調(diào)論證工作,提高立法決策水平
市政府法制機(jī)構(gòu)要改進(jìn)和加強(qiáng)協(xié)調(diào)論證工作,對部門送審的立法項(xiàng)目,要及時組織專門人員進(jìn)行審查修改并廣泛征求社會各界的意見;審查修改完成后,提請法制機(jī)構(gòu)辦公會議審查;辦公會議審查通過后,要向分管副市長做專門匯報(bào),并由分管副市長召開協(xié)調(diào)會議,對文件草案進(jìn)行研究確認(rèn)。
形成提報(bào)市政府審議的規(guī)范性文件草案,一般由市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人向市政府常務(wù)會議匯報(bào),涉及專業(yè)性較強(qiáng)的草案,經(jīng)市政府法制機(jī)構(gòu)同意,可以由主管部門負(fù)責(zé)人向市政府常務(wù)會議匯報(bào)。有關(guān)匯報(bào)說明,應(yīng)當(dāng)包括制定的必要性、設(shè)立的主要制度和措施及可行性分析、聽取和采納意見情況特別是有關(guān)分歧意見的處理情況等內(nèi)容,說明的有關(guān)內(nèi)容要準(zhǔn)確、簡明,便于政府領(lǐng)導(dǎo)決策。
各級各部門要保障立法工作經(jīng)費(fèi),涉及重大事項(xiàng)立法研究決策(包括調(diào)研、公開發(fā)布立法信息、專家論證會議、召開聽證會議等),可以在有關(guān)立法經(jīng)費(fèi)預(yù)算的基礎(chǔ)上,申請專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)予以保障;要堅(jiān)持節(jié)約和量力而行的原則,注意降低立法成本。
各級政府法制機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門法制機(jī)構(gòu),要加強(qiáng)對立法工作人員的培養(yǎng)和培訓(xùn),不斷提高他們的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì),進(jìn)一步發(fā)揮他們的聰明才智,積極努力做好新時期政府立法工作,不斷提高行政立法質(zhì)量。
掃一掃在手機(jī)打開當(dāng)前頁
魯公網(wǎng)安備
37020202000341號