各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
為進(jìn)一步提高我市煙葉生產(chǎn)整體水平，促進(jìn)煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于促進(jìn)煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的意見(jiàn)》（魯政辦發(fā)〔2005〕68號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：
一、充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的重要性和緊迫性
煙葉是我市傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)作物之一，也是目前國(guó)家唯一保留農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的作物。發(fā)展煙葉生產(chǎn)，對(duì)于調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入和地方財(cái)政收入具有重要意義。改革開(kāi)放以來(lái)，全市煙葉生產(chǎn)得到較快發(fā)展，為促進(jìn)農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。但近年來(lái)，煙葉生產(chǎn)遇到了一些新情況、新問(wèn)題，導(dǎo)致種植面積連年下滑。一是煙草行業(yè)已進(jìn)入新的發(fā)展階段，對(duì)煙葉生產(chǎn)提出了更高的要求；二是隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的加快，種煙的比較效益由高轉(zhuǎn)低，農(nóng)民種煙的積極性不高；三是風(fēng)、雹、病蟲(chóng)害等自然災(zāi)害頻發(fā)，煙葉生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)較大；四是煙葉生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制發(fā)展滯后，種煙農(nóng)民的利益保護(hù)有待加強(qiáng)。2005年，全市煙葉種植面積僅9506畝，收購(gòu)煙葉不足2萬(wàn)擔(dān)。進(jìn)一步穩(wěn)定和增加煙葉生產(chǎn)規(guī)模，提高煙葉質(zhì)量和檔次，建立健全種煙農(nóng)民利益保障機(jī)制，已成為加強(qiáng)煙葉生產(chǎn)，盡快扭轉(zhuǎn)不利局面，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切要求。為此，各級(jí)、各有關(guān)部門要從樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，從服務(wù)“三農(nóng)”的大局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)加快煙葉生產(chǎn)發(fā)展的重要性和緊迫性，切實(shí)把重視、扶持煙葉生產(chǎn)作為調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入的一項(xiàng)具體舉措，抓住當(dāng)前煙草行業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，采取有效措施，促進(jìn)全市煙葉生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
二、指導(dǎo)思想和規(guī)劃目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞省政府提出的“穩(wěn)定面積、提高質(zhì)量、突出特色、創(chuàng)新探索”的總體思路，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以提高煙葉質(zhì)量、增加農(nóng)民收入為中心，尊重農(nóng)民意愿，優(yōu)化生產(chǎn)布局，加大扶持力度，降低種植風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化服務(wù)措施，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，走規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)范化生產(chǎn)的路子，實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。
?。ǘ┮?guī)劃目標(biāo)。鞏固和發(fā)展我市現(xiàn)有的煙葉種植區(qū)，在其他有條件的地方因地制宜地發(fā)展煙葉種植，力爭(zhēng)通過(guò)3—5年的時(shí)間，使全市年煙葉種植面積逐步擴(kuò)大到3—5萬(wàn)畝，收購(gòu)優(yōu)質(zhì)煙葉10萬(wàn)擔(dān)，上等煙葉比例達(dá)30%以上。
三、強(qiáng)化工作措施，建立健全煙葉生產(chǎn)發(fā)展的支撐體系
（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高煙葉綜合生產(chǎn)能力。重點(diǎn)是加強(qiáng)煙站、烤房和煙區(qū)水、路等相關(guān)設(shè)施建設(shè)。各級(jí)煙草部門要積極籌措資金，優(yōu)化資源配置，推進(jìn)煙站整合，逐步取消1000畝以下的小型煙站。力爭(zhēng)到“十一五”末，將全市的煙站整合到7個(gè)，并按照“功能齊全、制度健全、隊(duì)伍精干、服務(wù)一流”的要求，全部建成能夠帶動(dòng)種植面積4000畝以上的標(biāo)準(zhǔn)化煙站，提升煙站組織生產(chǎn)、服務(wù)農(nóng)民、推廣技術(shù)的功能和水平。要適應(yīng)規(guī)模化生產(chǎn)需要，大力推行密集型集約化烤房建設(shè)，降低烘烤成本，提高烘烤質(zhì)量，特別是對(duì)種煙村、種煙大戶和煙葉農(nóng)場(chǎng)，要加快配備密集型烤房。要進(jìn)一步加大煙區(qū)配套建設(shè)投入，按照“因地制宜、注重實(shí)效、灌溉為主、排水為輔”的原則，逐步完善煙區(qū)的水利設(shè)施，改善煙葉生產(chǎn)條件，提高煙葉種植效益。有條件的區(qū)市可安排一定資金用于加快密集型烤房和煙葉種植區(qū)水、路等生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)。
?。ǘ﹦?chuàng)新生產(chǎn)組織模式，提高集約化生產(chǎn)、專業(yè)化分工、社會(huì)化服務(wù)水平。
大力提倡適度規(guī)模生產(chǎn)模式。積極探索煙草公司、企業(yè)職工、種煙農(nóng)民或社會(huì)力量參與農(nóng)場(chǎng)建設(shè)，或采取股份合作制等多種形式的規(guī)模生產(chǎn)模式。積極發(fā)展區(qū)市、鎮(zhèn)、村三級(jí)煙葉生產(chǎn)協(xié)會(huì)、種煙農(nóng)戶互助組等多種形式的煙葉生產(chǎn)合作經(jīng)濟(jì)組織，不斷提高種煙農(nóng)民的組織化程度。
積極推進(jìn)煙葉生產(chǎn)企業(yè)廠辦基地建設(shè)。各級(jí)政府要按照“互動(dòng)、互信、雙贏”的原則，在穩(wěn)定現(xiàn)有煙葉種植基地布局的同時(shí)，圍繞頤中煙草（集團(tuán)）公司等重點(diǎn)卷煙生產(chǎn)企業(yè)推進(jìn)廠辦基地建設(shè)。要進(jìn)一步擴(kuò)大與企業(yè)在生產(chǎn)技術(shù)和科學(xué)管理等層面的交流與合作，幫助企業(yè)解決廠辦基地建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，積極引導(dǎo)種煙農(nóng)戶認(rèn)真履行生產(chǎn)合同，做好生產(chǎn)組織。各卷煙生產(chǎn)企業(yè)要不斷加大對(duì)廠辦基地的投入，切實(shí)搞好購(gòu)銷銜接，促進(jìn)廠辦基地健康發(fā)展。
大力推廣煙葉生產(chǎn)大戶種植模式。選擇一批生產(chǎn)基礎(chǔ)好、懂技術(shù)會(huì)管理、發(fā)展?jié)摿Υ蟮臒熑~種植戶，進(jìn)行積極培植和重點(diǎn)扶持，在承包土地面積擴(kuò)大、密集型烤房建設(shè)、水利設(shè)施配套、化肥農(nóng)藥供應(yīng)、優(yōu)質(zhì)煙苗提供等方面給予優(yōu)先照顧，引導(dǎo)和促進(jìn)種煙農(nóng)戶向種煙大戶發(fā)展。
不斷提升服務(wù)水平，推行集約化生產(chǎn)、專業(yè)化服務(wù)。積極推行“五統(tǒng)一、一集中”（統(tǒng)一育苗、統(tǒng)一機(jī)耕、統(tǒng)一移栽、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一植保，集中烘烤）的煙葉集約化生產(chǎn)方式，進(jìn)一步完善病蟲(chóng)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)和煙草氣象服務(wù)體系建設(shè)，全面推行大棚育苗，推廣大方大片種植，不斷簡(jiǎn)化種煙農(nóng)民勞動(dòng)程序，降低勞動(dòng)強(qiáng)度，減少用工時(shí)間。逐步建立“責(zé)任到人，考核到位，規(guī)范管理，績(jī)效掛鉤”的煙葉生產(chǎn)管理運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)筑起以種煙農(nóng)戶為中心、以煙站為基礎(chǔ)的生產(chǎn)服務(wù)體系，將種煙農(nóng)戶全面納入服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量水平,網(wǎng)絡(luò)覆蓋率、每月入戶服務(wù)率要達(dá)到100%。建立健全公司、煙站、職工捆綁考核、按績(jī)分配的獎(jiǎng)懲機(jī)制，不斷提高煙葉生產(chǎn)管理水平。
?。ㄈ┐罅ν七M(jìn)科技進(jìn)步，普及先進(jìn)適用技術(shù)，努力提高煙葉品質(zhì)和效益。在穩(wěn)定和增加煙葉種植規(guī)模的前提下，把煙葉生產(chǎn)的重心轉(zhuǎn)移到提高品質(zhì)和效益上來(lái)，通過(guò)大力推進(jìn)科技進(jìn)步，提高煙葉質(zhì)量，增加種煙農(nóng)民收入。各級(jí)煙草部門要發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)抗病、抗蟲(chóng)、抗逆等優(yōu)良品種的引進(jìn)、示范和推廣力度，積極推行先進(jìn)的種植模式和技術(shù)，提高復(fù)種指數(shù)，促進(jìn)種煙農(nóng)民增收。要完善病蟲(chóng)害防治措施，提高煙田綜合防病防蟲(chóng)能力。要積極推進(jìn)煙葉科技隊(duì)伍建設(shè)，建立健全煙葉科技人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制，加快基層煙葉專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)專業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)一支生產(chǎn)科研開(kāi)發(fā)和技術(shù)推廣隊(duì)伍，提高種煙農(nóng)民的科技素質(zhì)和技術(shù)水平。
?。ㄋ模┘哟笳叻龀至Χ?，促進(jìn)煙葉生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。各有關(guān)區(qū)市要將煙葉生產(chǎn)納入本地優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，加大宏觀調(diào)控力度，在項(xiàng)目安排和資金投入上給予適當(dāng)傾斜，進(jìn)一步穩(wěn)定和增加煙葉種植規(guī)模，提高質(zhì)量，突出特色。
各級(jí)煙草部門要加大對(duì)煙葉生產(chǎn)的資金扶持力度，全面落實(shí)優(yōu)質(zhì)煙苗供應(yīng)、煙用物資補(bǔ)貼及煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入等各項(xiàng)扶持政策，進(jìn)一步降低煙葉生產(chǎn)成本，提高煙葉生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益。自2006年起，對(duì)本市種煙農(nóng)戶按產(chǎn)前投入不低于100元/畝、煙用物資補(bǔ)貼不低于400元/畝的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行扶持，并力爭(zhēng)逐年調(diào)整提高。要積極探索建立扶持煙葉生產(chǎn)專項(xiàng)資金,用于煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)與推廣和對(duì)煙葉種植大鎮(zhèn)、大村、大戶的表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)各級(jí)煙草部門用于改造中低產(chǎn)田、興修水利等不與煙葉收購(gòu)數(shù)量掛鉤的資金投入，可免征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。
四、健全保障機(jī)制，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益
?。ㄒ唬┩晟茪庀蠓?wù)及防雹減災(zāi)體系。各級(jí)、各有關(guān)部門要高度重視防雹減災(zāi)工作，切實(shí)按照省政府辦公廳《關(guān)于貫徹國(guó)辦發(fā)〔2005〕22號(hào)文件進(jìn)一步加強(qiáng)人工影響天氣工作的通知》（魯政辦發(fā)〔2005〕45號(hào)）和《山東省煙草氣象服務(wù)及防雹減災(zāi)暫行辦法》的要求，盡快建立完善煙草氣象服務(wù)及防雹減災(zāi)體系，降低冰雹等災(zāi)害性天氣給煙葉生產(chǎn)帶來(lái)的危害，努力減少種煙風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)好種煙農(nóng)民的利益。
（二）完善煙草病蟲(chóng)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)及統(tǒng)防統(tǒng)治體系。各級(jí)煙草部門要進(jìn)一步完善煙草病蟲(chóng)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)及統(tǒng)防統(tǒng)治體系，建立煙草病蟲(chóng)害快速反應(yīng)和有效控制機(jī)制，切實(shí)減少突發(fā)性病蟲(chóng)害對(duì)煙葉生產(chǎn)造成的損失。
（三）探索建立和實(shí)施煙葉生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金制度。各有關(guān)區(qū)市要按照市場(chǎng)化運(yùn)作的思路，積極探索建立由區(qū)市、煙草部門、保險(xiǎn)公司和種煙農(nóng)民共同出資的煙葉生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金制度，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。確保一旦發(fā)生風(fēng)、雹等自然災(zāi)害，能夠及時(shí)給予種煙農(nóng)民合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，最大限度地維護(hù)種煙農(nóng)民的利益，減少種煙農(nóng)民的后顧之憂，保護(hù)和引導(dǎo)種煙農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。煙葉生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金應(yīng)實(shí)行專款專用。
五、加強(qiáng)對(duì)煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)對(duì)煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立市促進(jìn)煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)及時(shí)研究解決煙葉生產(chǎn)中遇到的重大問(wèn)題。聯(lián)席會(huì)議由市政府分管市長(zhǎng)召集，市政府辦公廳、市農(nóng)委、發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政局、水利局、外經(jīng)貿(mào)局、煙草專賣局、地稅局、國(guó)稅局、氣象局、保監(jiān)局等有關(guān)部門和單位參加。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市煙草專賣局。各有關(guān)區(qū)市也要建立相應(yīng)的工作機(jī)制和組織，進(jìn)一步明確煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的思路，協(xié)調(diào)落實(shí)煙葉種植面積、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和有關(guān)生產(chǎn)技術(shù)措施，確保各項(xiàng)扶持政策執(zhí)行到位，逐步形成政府領(lǐng)導(dǎo)、部門參與、分工負(fù)責(zé)、共同促進(jìn)的良性發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)全市煙葉生產(chǎn)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。
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