導(dǎo)航
各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
為進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔2005〕36號）和省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)工作的通知》（魯政發(fā)〔2006〕3號）精神，現(xiàn)結(jié)合我市實際，提出以下意見：
一、進(jìn)一步明確城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，以積極構(gòu)建和諧社會、加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和率先基本實現(xiàn)小康社會為目標(biāo)，將擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加突出的位置，進(jìn)一步完善促進(jìn)就業(yè)政策，積極推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。
?。ǘ┠繕?biāo)任務(wù)。在做好城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和新增勞動力就業(yè)的同時，積極推動高校畢業(yè)生就業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)；在努力開發(fā)就業(yè)崗位的同時，加強(qiáng)職業(yè)能力體系建設(shè)，提升勞動者的職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力，推進(jìn)素質(zhì)就業(yè)，增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性；在促進(jìn)就業(yè)的同時，加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控，保持就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。“十一五”期間，全市年均實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)20萬人，其中，城鎮(zhèn)就業(yè)12萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)8萬人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化就業(yè)試點，“十一五”末基本實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。
二、進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)政策，促進(jìn)失業(yè)人員就業(yè)
?。ㄈ├^續(xù)實施積極的促進(jìn)就業(yè)政策。建立完善市場導(dǎo)向促進(jìn)就業(yè)機(jī)制，延伸和拓展促進(jìn)就業(yè)政策范圍。繼續(xù)鼓勵失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，積極開發(fā)政策扶持性崗位安置就業(yè)困難人員，鼓勵各類用人單位吸納就業(yè)，鼓勵勞動者參加職業(yè)培訓(xùn)，建立具有長效性的就業(yè)政策體系。
?。ㄋ模┩晟啤对倬蜆I(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放和使用管理制度。對有勞動能力和就業(yè)愿望的下列人員發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》：國有、集體企業(yè)的就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員；國有、集體企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置的人員；就業(yè)困難人員，包括女性年滿40周歲、男性年滿45周歲（計算年齡的截止時間為2005年底，下同）的失業(yè)人員，協(xié)保人員，零就業(yè)家庭、一戶兩代、夫妻雙方、撫養(yǎng)未成年子女的單親家庭失業(yè)人員以及享受城市居民最低生活保障待遇且失業(yè)1年以上的城鎮(zhèn)其他失業(yè)人員。以上人員憑《再就業(yè)優(yōu)惠證》享受扶持政策，享受稅收扶持政策的人員按照國發(fā)〔2005〕36號文件規(guī)定的范圍執(zhí)行。對2005年底以前申請領(lǐng)取《再就業(yè)優(yōu)惠證》的，按照青政發(fā)〔2004〕4號文件確定的發(fā)放范圍執(zhí)行。本《意見》下發(fā)前已通過領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照從事個體經(jīng)營或被用人單位招收等途徑實現(xiàn)再就業(yè)的人員，不再發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》。
《再就業(yè)優(yōu)惠證》采用實名制，限持證者本人使用。《再就業(yè)優(yōu)惠證》由發(fā)證機(jī)關(guān)實行年檢，未進(jìn)行年檢的自行作廢。對領(lǐng)取《再就業(yè)優(yōu)惠證》的人員實行動態(tài)管理。各有關(guān)部門要切實加強(qiáng)對《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放和使用的管理，嚴(yán)格《再就業(yè)優(yōu)惠證》審核發(fā)放程序，防止發(fā)生弄虛作假，欺騙冒領(lǐng)等行為。各有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立失業(yè)人員再就業(yè)信息交換和協(xié)查制度，在提供政策扶持后，要及時在《再就業(yè)優(yōu)惠證》上進(jìn)行標(biāo)注。對出租、轉(zhuǎn)讓和偽造《再就業(yè)優(yōu)惠證》的，要依法嚴(yán)肅處理。
?。ㄎ澹┕膭钭灾\職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。
1對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事個體經(jīng)營的（國家限制的行業(yè)除外），按每戶每年8000元為限額依次扣減其當(dāng)年實際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費附加和個人所得稅，并免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業(yè)性收費，期限最長不超過3年。納稅人年度應(yīng)繳納稅款小于上述扣減限額的，以其實際繳納的稅款為限；大于上述扣減限額的，應(yīng)以上述扣減限額為限。對2005年底前核準(zhǔn)享受再就業(yè)減免稅優(yōu)惠政策的個體經(jīng)營人員，從2006年1月1日起按上述政策規(guī)定執(zhí)行，原優(yōu)惠政策規(guī)定停止執(zhí)行。各有關(guān)部門要對失業(yè)人員從事個體經(jīng)營涉及的各項行政事業(yè)性收費進(jìn)行全面認(rèn)真清理，進(jìn)一步明確免收的具體項目，向社會公布。
2對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人和城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員從事個體經(jīng)營自籌資金不足的，可申請小額擔(dān)保貸款，貸款額度最高不超過3萬元（含3萬元），貸款期限最長不超過2年，到期確需延長的，可展期１次。對合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，可根據(jù)人數(shù)和經(jīng)營項目擴(kuò)大貸款規(guī)模，但貸款額度最高不超過20萬元。有條件的區(qū)市也應(yīng)設(shè)立小額貸款擔(dān)?；?，將被征地農(nóng)民、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村勞動者納入小額貸款擔(dān)保范圍。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人從事個體經(jīng)營和合伙經(jīng)營或組織起來就業(yè)，申請小額擔(dān)保貸款從事微利項目的，由同級財政據(jù)實全額貼息（展期不貼息）。對城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員申請小額擔(dān)保貸款并從事微利項目的，由同級財政給予50％的貼息。進(jìn)一步探索完善小額擔(dān)保貸款管理模式，研究通過公開招標(biāo)方式選定經(jīng)辦銀行的新模式。要積極創(chuàng)建信用社區(qū)，探索信用社區(qū)貸款考核獎勵試點辦法。各商業(yè)銀行要簡化手續(xù)，降低小額貸款反擔(dān)保門檻，有關(guān)協(xié)作部門要密切配合，提高發(fā)放小額貸款工作效率。
3對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的女性年滿40周歲、男性年滿45周歲的失業(yè)人員，自謀職業(yè)從事個體經(jīng)營的，從促進(jìn)就業(yè)資金中給予一次性自謀職業(yè)扶持金；不符合享受一次性自謀職業(yè)扶持金條件的失業(yè)人員，以及“低?！笔I(yè)人員和配偶為現(xiàn)役軍人的失業(yè)人員，在各類集貿(mào)市場租用攤位從事個體經(jīng)營活動，且簽訂的租用攤位協(xié)議期限在1年及以上的，從促進(jìn)就業(yè)資金中給予一定的經(jīng)營場所租金補(bǔ)貼。對享受失業(yè)保險待遇的失業(yè)人員自謀職業(yè)從事個體經(jīng)營的，可將其應(yīng)享受的失業(yè)保險金一次性支付給本人。
4對高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營，且工商部門注冊登記日期在其畢業(yè)后兩年以內(nèi)的，除國家限制的行業(yè)外，自工商部門批準(zhǔn)其經(jīng)營之日起3年內(nèi)，免交登記類、管理類和證照類的各項行政事業(yè)性收費。
5對培訓(xùn)單位組織失業(yè)人員開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，使其創(chuàng)業(yè)成功的，可從促進(jìn)就業(yè)資金中給予培訓(xùn)單位和創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)一定的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。對成功創(chuàng)業(yè)并與勞動者簽訂1年以上期限勞動合同的，按照招用人數(shù)從促進(jìn)就業(yè)資金中按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予創(chuàng)業(yè)者一次性崗位補(bǔ)貼。
6各級政府要從本地實際出發(fā)，在規(guī)劃城市建設(shè)、建立商貿(mào)市場時，為失業(yè)人員再就業(yè)適當(dāng)安排經(jīng)營場所。在整頓市容市貌時，要幫助解決好再就業(yè)者的經(jīng)營場所場地問題。新辦貿(mào)易市場的經(jīng)營攤位，可按一定比例安排給失業(yè)人員。要積極為失業(yè)人員安排生產(chǎn)經(jīng)營實驗和培育性場所，支持他們自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。
?。┕膭钇髽I(yè)吸納就業(yè)。
1對商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)（國家限制的行業(yè)除外）、勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實體，在新增加的崗位中，當(dāng)年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，按實際招用人數(shù)，在相應(yīng)期限內(nèi)定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費附加和企業(yè)所得稅，期限最長不超過3年，定額標(biāo)準(zhǔn)按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。按上述標(biāo)準(zhǔn)計算的稅收扣減額應(yīng)在企業(yè)當(dāng)年實際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費附加和企業(yè)所得稅稅額中扣減，當(dāng)年扣減不足的，不得結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。對2005年底前核準(zhǔn)減免稅但未到期的企業(yè)，在剩余期限內(nèi)仍按原優(yōu)惠方式繼續(xù)享受減免稅政策。
2對各類商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)（國家限制的行業(yè)除外），在新增加的崗位中，新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，以及城鎮(zhèn)各類用人單位新招用就業(yè)困難人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并為其繳納社會保險費的，根據(jù)招用人數(shù)按勞動合同期限給予社會保險補(bǔ)貼，期限最長不超過3年。社會保險補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按上年度全市職工平均工資的60%為基數(shù)，給予養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險補(bǔ)貼，個人應(yīng)繳納的部分仍由本人負(fù)擔(dān)。
3對符合貸款條件的勞動密集型小企業(yè)，在新增加的崗位中，新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30％以上，并與其簽訂1年以上期限勞動合同的，根據(jù)實際招用人數(shù)，合理確定貸款額度，一般掌握在100萬元以內(nèi)，最高不超過200萬元。有關(guān)貸款的財政貼息、經(jīng)辦銀行的手續(xù)費補(bǔ)助和呆壞帳損失補(bǔ)助等按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
4對國有大中型企業(yè)通過主輔分離、輔業(yè)改制分流安置本企業(yè)富余人員興辦的經(jīng)濟(jì)實體（國家限制的行業(yè)除外），凡符合下列條件的，經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。
（1）利用原企業(yè)的非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)或關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)；
（2）獨立核算、產(chǎn)權(quán)清晰并逐步實行產(chǎn)權(quán)主體多元化；
?。?）吸納原企業(yè)富余人員達(dá)到本企業(yè)職工總數(shù)30%以上（含30%），從事工程總承包以外的建筑企業(yè)吸納原企業(yè)富余人員達(dá)到本企業(yè)職工總數(shù)70%以上（含70%）；
?。?）與安置的職工變更或簽訂新的勞動合同。
5有條件的區(qū)市，對吸納本地農(nóng)村失地勞動力和庫區(qū)勞動力的企業(yè)，可按照吸納就業(yè)人數(shù)和簽訂勞動合同期限，從本級促進(jìn)就業(yè)資金中給予企業(yè)一定的就業(yè)補(bǔ)貼。
6對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》，2007年底前女性年滿40周歲、男性年滿50周歲的就業(yè)困難人員從事靈活就業(yè)后，申報就業(yè)并參加社會保險的，從促進(jìn)就業(yè)資金中給予社會保險定額補(bǔ)貼，補(bǔ)貼數(shù)額原則上不超過其實際繳費額的2/3，期限最長不超過3年。具體辦法由市勞動保障部門和財政部門另行制定。
7對職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)免費介紹城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)，并簽訂勞動合同或勞務(wù)協(xié)議的，按照介紹成交人數(shù)、勞動合同（勞務(wù)協(xié)議）期限給予一定的職業(yè)介紹補(bǔ)貼；做出突出貢獻(xiàn)的，政府給予表彰和獎勵。
?。ㄆ撸┕膭铋_發(fā)公益性就業(yè)崗位。
1各級政府組織開發(fā)的城市管理、社區(qū)服務(wù)等方面的公益性崗位，重點用于安排就業(yè)困難人員。對在協(xié)警員、社區(qū)勞動保障協(xié)理員等政府開發(fā)的政策扶持性崗位工作的就業(yè)困難人員，從促進(jìn)就業(yè)資金中給予一定的基礎(chǔ)工資和獎金，并以上年度全市職工平均工資的60%為基數(shù)，給予養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險補(bǔ)貼，個人應(yīng)繳納的部分仍由本人負(fù)擔(dān)。另外，在協(xié)警員、社區(qū)勞動保障協(xié)理員崗位工作的失業(yè)人員辦理商業(yè)綜合保險，所需費用由促進(jìn)就業(yè)資金和被保險人各負(fù)擔(dān)50%。
2鼓勵開發(fā)社區(qū)公益性崗位。凡在社區(qū)公益性崗位就業(yè)，與崗位管理單位簽訂１年以上勞動合同（或勞務(wù)協(xié)議）的就業(yè)困難人員，按照工作時間給予一定的工資補(bǔ)貼，并在相應(yīng)期限內(nèi)按上年度全市職工平均工資的60%為基數(shù)，給予養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險補(bǔ)貼，個人應(yīng)繳納的部分仍由本人負(fù)擔(dān)。就業(yè)困難人員在公益性崗位工作超過3年的，社會保險補(bǔ)貼期限可相應(yīng)延長。
?。ò耍┕膭顓⒓勇殬I(yè)培訓(xùn)。
1鼓勵失業(yè)人員參加培訓(xùn)。對失業(yè)期間不享受失業(yè)保險待遇、有求職要求的失業(yè)人員，參加職業(yè)培訓(xùn)并經(jīng)技能鑒定考核合格的，從促進(jìn)就業(yè)資金中給予培訓(xùn)費補(bǔ)貼。高校畢業(yè)生按有關(guān)規(guī)定辦理失業(yè)登記后，享受有關(guān)職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策。
2鼓勵農(nóng)村勞動力參加培訓(xùn)。凡年齡在45周歲以下，有轉(zhuǎn)移就業(yè)要求的本市農(nóng)村勞動力，均可參加政府資助的職業(yè)技能培訓(xùn)或?qū)ｍ椉寄芘嘤?xùn)，有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)條件的也可參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。征地后人均耕地不足03畝的被征地農(nóng)村勞動力、農(nóng)村“低?！奔彝ヒ约皫靺^(qū)農(nóng)村勞動力的年齡條件可適當(dāng)放寬。
3加強(qiáng)對進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動者的職業(yè)培訓(xùn)。對有培訓(xùn)要求的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動者參加職業(yè)培訓(xùn)并經(jīng)技能鑒定考核合格的，按規(guī)定給予一次性職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。
4全面實施勞動預(yù)備制培訓(xùn)。對未能升入高一級學(xué)校學(xué)習(xí)的城鎮(zhèn)初、高中畢業(yè)生，以及農(nóng)村中準(zhǔn)備從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或進(jìn)城務(wù)工的應(yīng)屆初中畢業(yè)生，參加勞動保障部門統(tǒng)一組織的勞動預(yù)備制培訓(xùn)，給予定額的學(xué)費補(bǔ)貼。
三、構(gòu)建四大平臺，積極推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)
?。ň牛┐罱üぷ髌脚_，完善城鄉(xiāng)一體的就業(yè)服務(wù)體系。要積極適應(yīng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的新形勢、新任務(wù)，堅持公共就業(yè)服務(wù)向農(nóng)村、農(nóng)民延伸，建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)管理服務(wù)組織體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力資源管理和就業(yè)工作。
1完善公共就業(yè)服務(wù)制度。按照制度化、專業(yè)化、社會化的要求，全面推進(jìn)“以人為本”的就業(yè)服務(wù)，提高公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效率。堅持“市區(qū)專業(yè)化、區(qū)（市）一體化、街道（鎮(zhèn)）精細(xì)化”的建設(shè)思路，進(jìn)一步完善街道（鎮(zhèn)）勞動保障服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)功能，健全工作手段，為有轉(zhuǎn)移就業(yè)要求的農(nóng)村勞動力提供免費就業(yè)指導(dǎo)和求職服務(wù)。發(fā)展和規(guī)范各種專業(yè)性職業(yè)中介機(jī)構(gòu)和勞務(wù)派遣、職業(yè)咨詢指導(dǎo)、就業(yè)信息服務(wù)等社會化服務(wù)組織，鼓勵社會各類職業(yè)中介機(jī)構(gòu)為城鄉(xiāng)勞動者提供誠信、有效的就業(yè)服務(wù)。
2加強(qiáng)街道（鎮(zhèn)）勞動保障平臺建設(shè)。市內(nèi)四區(qū)要進(jìn)一步完善街道勞動保障服務(wù)中心功能，全面建立勞動保障社區(qū)服務(wù)站；五市三區(qū)要建立健全街道（鎮(zhèn)）公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)加強(qiáng)鎮(zhèn)、村勞動保障機(jī)構(gòu)建設(shè)，有條件的要建立村級就業(yè)服務(wù)站。2006年底前，有條件的區(qū)市要建立鎮(zhèn)一級勞動保障服務(wù)機(jī)構(gòu)，在場所、人員、經(jīng)費等方面給予支持，充分發(fā)揮勞動保障服務(wù)機(jī)構(gòu)促進(jìn)就業(yè)的基礎(chǔ)性作用。要進(jìn)一步強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基層勞動保障工作質(zhì)量。
3完善就業(yè)困難人員再就業(yè)幫扶機(jī)制。各有關(guān)部門要結(jié)合實際，做好就業(yè)困難對象認(rèn)定工作。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位和增加就業(yè)機(jī)會，深入開展多種形式的再就業(yè)幫扶活動，幫助大齡就業(yè)困難人員再就業(yè)。加大政策性扶持崗位開發(fā)力度，特別是要結(jié)合退休職工社會化管理服務(wù)，進(jìn)一步開辟新的領(lǐng)域，滿足大齡失業(yè)人員就業(yè)的需要。充分發(fā)揮勞動保障工作平臺的作用，有針對性地開展各種幫扶活動。
?。ㄊ┐罱ㄐ畔⑵脚_，完善城鄉(xiāng)一體的人力資源信息網(wǎng)絡(luò)。按照“金保工程”建設(shè)的總體要求，對人力資源市場信息系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，整體推進(jìn)。圍繞就業(yè)工作的主要任務(wù)和服務(wù)對象的需求，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，逐步實現(xiàn)就業(yè)服務(wù)與社會保險業(yè)務(wù)的全程信息化。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)一體化人力資源信息網(wǎng)的作用，定期分析、發(fā)布職業(yè)供求和工資水平信息，完善網(wǎng)上職業(yè)介紹功能，為求職者和用人單位提供方便快捷的信息服務(wù)，提高勞動力市場供求匹配效率。
（十一）搭建培訓(xùn)平臺，完善城鄉(xiāng)一體的職業(yè)培訓(xùn)體系。
1加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)。市勞動保障部門要從各類社會教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中選擇一批培訓(xùn)質(zhì)量高、就業(yè)效果好的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，將其認(rèn)定為職業(yè)培訓(xùn)基地，面向城鄉(xiāng)勞動者開展職業(yè)培訓(xùn)，承擔(dān)政府培訓(xùn)補(bǔ)貼任務(wù)。職業(yè)培訓(xùn)基地實行資質(zhì)認(rèn)定制度和優(yōu)進(jìn)劣退管理制度。對已認(rèn)定的職業(yè)培訓(xùn)基地，要進(jìn)一步規(guī)范辦學(xué)行為，提高培訓(xùn)質(zhì)量。要加強(qiáng)公共實訓(xùn)基地建設(shè)，在抓好已立項公共實訓(xùn)基地建設(shè)的基礎(chǔ)上，“十一五”期間要重點建好與我市發(fā)展密切相關(guān)的市級公共實訓(xùn)基地。各區(qū)市要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展特點和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立適應(yīng)本地區(qū)技能人才培訓(xùn)需求的公共實訓(xùn)基地，面向社會開展職業(yè)培訓(xùn)。
2建立職業(yè)培訓(xùn)投入機(jī)制。各級政府要加大對職業(yè)培訓(xùn)的投入，在鼓勵各類勞動者參加職業(yè)培訓(xùn)的同時，要重視對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備的投入，提高培訓(xùn)能力。對開設(shè)高新技術(shù)專業(yè)和開展市場緊缺職業(yè)（工種）培訓(xùn)的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，可從促進(jìn)就業(yè)資金中通過投入實習(xí)設(shè)施、設(shè)備的形式給予扶持。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)師資隊伍建設(shè)，定期組織職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師參加新知識理論培訓(xùn)和新技能培訓(xùn)，政府給予培訓(xùn)費補(bǔ)貼。支持用人單位建立穩(wěn)定的勞務(wù)培訓(xùn)基地，發(fā)展定單式培訓(xùn)。強(qiáng)化用人單位對農(nóng)民工的崗位培訓(xùn)責(zé)任，對不履行培訓(xùn)義務(wù)的用人單位，應(yīng)按國家規(guī)定強(qiáng)制提取職業(yè)教育培訓(xùn)費，用于政府組織的培訓(xùn)，逐步建立起政府、用人單位和個人共同負(fù)擔(dān)的農(nóng)民工培訓(xùn)投入機(jī)制。
3搞活培訓(xùn)形式，提高培訓(xùn)質(zhì)量。組織實施企業(yè)在職職工技能素質(zhì)提升工程，圍繞建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)強(qiáng)市和半島制造業(yè)基地，繼續(xù)實施“萬名技師培養(yǎng)計劃”和“金藍(lán)領(lǐng)”培訓(xùn)工程，加快培養(yǎng)大批企業(yè)急需的高技能人才，提高企業(yè)在職職工的工作能力和創(chuàng)新能力。組織實施青年就業(yè)培訓(xùn)工程，幫助我市未就業(yè)的高校畢業(yè)生提高就業(yè)能力。組織實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程，大力開展訂單式培訓(xùn)、定向培訓(xùn)和項目式培訓(xùn)，積極組織農(nóng)村勞動力參加引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。組織實施失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)工程，加強(qiáng)失業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)，完善經(jīng)費補(bǔ)貼與培訓(xùn)質(zhì)量和促進(jìn)就業(yè)效果掛鉤的機(jī)制和辦法。進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng)業(yè)工程，完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項目開發(fā)、小額貸款、政策扶持、后續(xù)服務(wù)“五位一體”的創(chuàng)業(yè)扶持體系，提高勞動者的創(chuàng)業(yè)能力?！笆晃濉逼陂g，培訓(xùn)失業(yè)人員15萬人、企業(yè)在職職工15萬人，組織農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)15萬人，組織開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)3萬人。
?。ㄊ┐罱ūＵ掀脚_，完善城鄉(xiāng)銜接的社會保障體系。
1改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，維護(hù)勞動者合法權(quán)益。取消農(nóng)村勞動力進(jìn)城和跨地區(qū)就業(yè)的限制，完善農(nóng)村勞動者進(jìn)城務(wù)工和跨地區(qū)就業(yè)合法權(quán)益保障的政策措施。積極規(guī)范勞動力市場秩序，定期開展勞動力市場清理整頓活動，加強(qiáng)對各類職業(yè)中介行為的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊勞動力市場中的違法亂紀(jì)行為，規(guī)范職業(yè)中介、勞務(wù)派遣和企業(yè)招用工行為。建立勞務(wù)派遣行政許可制度，完善對各類勞務(wù)派遣組織的管理，規(guī)范勞務(wù)派遣行為，保障勞務(wù)派遣人員的合法權(quán)益。充實勞動保障執(zhí)法監(jiān)察隊伍，壯大勞動監(jiān)察力量，保證監(jiān)察執(zhí)法工作經(jīng)費，全面推進(jìn)勞動監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)化和監(jiān)察網(wǎng)格化，加大執(zhí)法監(jiān)察力度。
2建立就業(yè)與失業(yè)保險、城市生活最低生活保障工作的聯(lián)動機(jī)制，通過擴(kuò)大就業(yè)逐步減少長期失業(yè)人數(shù)和城市貧困人數(shù)。要把實現(xiàn)就業(yè)與失業(yè)保險、城市生活最低生活保障工作的聯(lián)動機(jī)制納入促進(jìn)就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制內(nèi)容，把減少長期失業(yè)人數(shù)和城市貧困人數(shù)作為考核就業(yè)工作任務(wù)完成情況的重要依據(jù)。要把對城市低保對象的就業(yè)援助放在促進(jìn)就業(yè)工作的首位，并納入街道辦事處、勞動保障服務(wù)中心的業(yè)績考核。切實保障享受失業(yè)保險和城市居民最低生活保障人員的基本生活，進(jìn)一步完善失業(yè)保險金和城市居民最低生活保障金申領(lǐng)辦法，結(jié)合其求職和參加職業(yè)培訓(xùn)的情況完善申領(lǐng)條件，健全促進(jìn)就業(yè)的激勵約束機(jī)制，促進(jìn)和幫助享受失業(yè)保險和城市居民最低生活保障的人員盡快實現(xiàn)就業(yè)，并妥善處理好其就業(yè)后的生活保障和社會保險問題。符合就業(yè)條件的低保家庭成員，無正當(dāng)理由，一年內(nèi)兩次拒絕有關(guān)部門介紹就業(yè)的，取消家庭低保待遇。要合理確定失業(yè)保險和城市居民最低生活保障水平，既要切實保障困難群體的基本生活，更要有利于調(diào)動有勞動能力人員就業(yè)的積極性。
3進(jìn)一步加強(qiáng)對失業(yè)人員和城市居民最低生活保障對象的基礎(chǔ)管理。充分發(fā)揮街道（鎮(zhèn)）社區(qū)勞動保障工作平臺的職能作用，加強(qiáng)勞動保障、民政等部門的溝通合作，及時掌握失業(yè)人員和城市居民最低生活保障對象的就業(yè)及收入狀況，實施有針對性的幫助和服務(wù)。
4進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險制度促進(jìn)就業(yè)的功能。市勞動保障和財政部門要按照國家和省有關(guān)文件要求，在認(rèn)真分析失業(yè)保險基金收支、結(jié)余狀況，統(tǒng)籌考慮促進(jìn)就業(yè)資金安排的前提下，結(jié)合本地實際進(jìn)行適當(dāng)擴(kuò)大失業(yè)保險基金支出范圍試點。
5進(jìn)一步完善社會保險制度。繼續(xù)加強(qiáng)社會保險擴(kuò)面征繳工作，切實做好失業(yè)人員再就業(yè)后的社會保險關(guān)系接續(xù)，將更多的勞動者納入社會保險制度覆蓋范圍，提高就業(yè)質(zhì)量。改革完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險政策，強(qiáng)化繳費與待遇掛鉤的激勵機(jī)制，形成促進(jìn)就業(yè)與完善社會保險制度的良性互動。建立完善進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動者醫(yī)療保險辦法，為進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動者提供必要的社會保障。
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)聯(lián)動機(jī)制
（十三）繼續(xù)鞏固和強(qiáng)化促進(jìn)就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制。各級各有關(guān)部門要繼續(xù)把新增就業(yè)人員和控制失業(yè)率納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展宏觀調(diào)控指標(biāo)。把促進(jìn)城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控和實現(xiàn)就業(yè)與社會保障制度的聯(lián)動機(jī)制作為主要目標(biāo)任務(wù)，層層分解，落實責(zé)任。要加強(qiáng)對促進(jìn)就業(yè)工作的督促檢查，把各級各部門的就業(yè)責(zé)任納入市委、市政府年度重點工作目標(biāo)考核體系，并作為政績考核的重要內(nèi)容，定期進(jìn)行督促檢查。對完成責(zé)任目標(biāo)，效果顯著，成績突出的部門和單位給予表彰和獎勵；對完不成責(zé)任目標(biāo)的予以通報批評；對因工作不力造成嚴(yán)重后果的部門和單位，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
?。ㄊ模┻M(jìn)一步加強(qiáng)對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮促進(jìn)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)作用，建立完善聯(lián)席會議制度、定期通報制度和督促檢查制度。各級勞動保障、發(fā)展改革、建設(shè)、經(jīng)貿(mào)、國資、財政、工商、稅務(wù)、人事、民政、教育、衛(wèi)生、公安、物價、公用事業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、統(tǒng)計、旅游等部門和銀行以及新聞媒體，要切實履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)和工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的作用，群策群力，共同做好就業(yè)工作。
?。ㄊ澹┘哟蟠龠M(jìn)就業(yè)工作的政府投入。各級政府要根據(jù)就業(yè)形勢變化和就業(yè)工作需要，切實調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，多渠道籌措資金，加大促進(jìn)就業(yè)的投入。各級財政要合理安排資金，用于人力資源市場、街道（鎮(zhèn)）社區(qū)勞動保障工作機(jī)構(gòu)、公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、公共培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、公共實訓(xùn)基地和技工學(xué)校的建設(shè)。嚴(yán)格按照規(guī)定的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序管理使用促進(jìn)就業(yè)資金，堅持專款專用，不得用于與促進(jìn)就業(yè)工作無關(guān)的其他方面開支。切實加強(qiáng)對促進(jìn)就業(yè)資金撥付使用的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步提高資金使用管理的規(guī)范性、安全性和有效性。
?。ㄊ┘訌?qiáng)失業(yè)調(diào)控，規(guī)范企業(yè)裁員行為。建立失業(yè)預(yù)警機(jī)制，制定預(yù)案和相應(yīng)措施，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，對失業(yè)進(jìn)行調(diào)控，緩解失業(yè)引發(fā)的各種矛盾。對因國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生重大變化直接影響就業(yè)的行業(yè)和企業(yè)，要及時采取專項政策措施，努力減少失業(yè)，保持就業(yè)局勢穩(wěn)定。穩(wěn)步推進(jìn)國有企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)工作，嚴(yán)格審核并監(jiān)督落實職工安置方案，規(guī)范企業(yè)操作行為，維護(hù)職工合法權(quán)益。國有企業(yè)實施重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)，職工安置方案須經(jīng)企業(yè)職工代表大會或職工大會討論通過，凡職工安置方案和社會保障辦法不明確、資金不落實的企業(yè)，不得進(jìn)入重組改制和破產(chǎn)程序。切實加強(qiáng)對企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)過程中職工安置工作的監(jiān)督指導(dǎo)，指導(dǎo)企業(yè)在關(guān)閉破產(chǎn)準(zhǔn)備階段通過多種有效形式，深入宣傳政策，使職工了解政策內(nèi)容和操作程序。規(guī)范企業(yè)裁員行為，對于企業(yè)成規(guī)模裁減人員的，裁員方案要經(jīng)企業(yè)職工代表大會討論。企業(yè)一次性裁員超過一定數(shù)量和比例的，要事前向當(dāng)?shù)卣畧蟾?。凡不能依法支付解除勞動合同?jīng)濟(jì)補(bǔ)償金并妥善解決拖欠職工債務(wù)的，不得裁減人員。
?。ㄊ撸┥鲜鲇嘘P(guān)扶持政策自2006年起開始執(zhí)行，政策審批的截止時間暫定到2008年底。對此前已享受扶持政策的企業(yè)和個人，要進(jìn)行復(fù)核，對已享受到期的，要及時辦理終結(jié)手續(xù)，不得重新發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》、重復(fù)享受扶持政策；未到期的，要按本《意見》規(guī)定做好與新政策的銜接工作。如企業(yè)既適用本《意見》規(guī)定的優(yōu)惠政策，又適用其他扶持就業(yè)的優(yōu)惠政策，企業(yè)可選擇適用最優(yōu)惠的政策，但不能累加執(zhí)行。此前有關(guān)規(guī)定與本《意見》不一致的，以本《意見》為準(zhǔn)。
各區(qū)市、各有關(guān)部門要結(jié)合本地實際，抓緊研究制定貫徹本《意見》的具體辦法和實施細(xì)則，確保本《意見》精神落到實處。
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