各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于深入推進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意見》（青發(fā)〔2006〕5號(hào)）精神，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作提出以下意見：
一、切實(shí)做好村鎮(zhèn)規(guī)劃工作
?。ㄒ唬┳ズ檬校▍^(qū)）域村鎮(zhèn)布點(diǎn)規(guī)劃。要將村鎮(zhèn)布點(diǎn)作為城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的重要內(nèi)容，以市（區(qū)）總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃修編為契機(jī)，全面編制市（區(qū)）域村鎮(zhèn)布點(diǎn)規(guī)劃，特別是要搞好村莊布點(diǎn)規(guī)劃。村莊布點(diǎn)要在原有的市（區(qū)）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的基礎(chǔ)上，順應(yīng)農(nóng)村人口、村莊數(shù)量逐步減少的趨勢(shì)，統(tǒng)籌村鎮(zhèn)自然條件、歷史沿革、村莊規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施配套等因素，以改善農(nóng)民生產(chǎn)生活為目標(biāo)，合理確定中心村、基層村的布點(diǎn)和數(shù)量，形成中心村和基層村協(xié)調(diào)發(fā)展的空間布局，構(gòu)建人口相對(duì)集中、土地利用集約、生產(chǎn)生活方便和生態(tài)安全的村鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。村鎮(zhèn)規(guī)劃布點(diǎn)要為區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)留出空間，與市（區(qū)）域基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。市（區(qū)）域鎮(zhèn)村布點(diǎn)規(guī)劃于2007年6月底前完成并報(bào)市規(guī)劃行政主管部門，由其統(tǒng)一組織專家進(jìn)行評(píng)審論證。
?。ǘ┻M(jìn)一步搞好新一輪村鎮(zhèn)規(guī)劃修編。新一輪村鎮(zhèn)規(guī)劃修編要以市（區(qū)）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和鎮(zhèn)村布點(diǎn)規(guī)劃為指導(dǎo)，規(guī)劃期到2020年。按照“建設(shè)中心村、整治基層村、培植特色村、合并弱小村、保護(hù)歷史文化村”的原則，以市（區(qū)）或鎮(zhèn)為單位，統(tǒng)一編制區(qū)域內(nèi)村莊規(guī)劃。市（區(qū)）駐地、園區(qū)駐地、鎮(zhèn)駐地、沿濱海大道兩側(cè)各2公里范圍內(nèi)的村莊（以下統(tǒng)稱“城中村”）要按照城市社區(qū)的要求進(jìn)行規(guī)劃修編；中心村要增強(qiáng)聚集和輻射能力，突出基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施以及公益事業(yè)的配套；基層村要重點(diǎn)做好村莊整治，搞好必要的生產(chǎn)生活設(shè)施配套；特色村要因村制宜，突出自我發(fā)展能力；規(guī)模較小、位置偏遠(yuǎn)的弱小村，要逐步向中心村遷移。要充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、村莊現(xiàn)狀和農(nóng)民群眾的意愿，因地制宜地編制新建、改造、環(huán)境整治、規(guī)劃控制等不同類型的村莊規(guī)劃。濱海公路沿線城市組團(tuán)范圍內(nèi)的建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃要依據(jù)組團(tuán)總體規(guī)劃進(jìn)行修編。建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃于2007年6月底前全部完成修編工作。中心村建設(shè)規(guī)劃修編到2007年底基本完成。
?。ㄈ┘哟罂刂菩栽敿?xì)規(guī)劃、村莊整治規(guī)劃編制力度?！俺侵写濉币幹瓶刂菩栽敿?xì)規(guī)劃，有效控制其平面布局、建設(shè)容量和風(fēng)貌特色；成片開發(fā)的片區(qū)、重點(diǎn)地段和主要街道，要編制修建性詳細(xì)規(guī)劃。到2007年底，全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)、省中心鎮(zhèn)和16個(gè)市重點(diǎn)鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋全鎮(zhèn)區(qū)，一般鎮(zhèn)達(dá)到50%以上。編制控制性詳細(xì)規(guī)劃一定要明確強(qiáng)制性內(nèi)容，為規(guī)劃管理提供依據(jù)。所有保留的村莊，都要編制村莊整治規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃，提出具體實(shí)施方案和要求，合理確定整治項(xiàng)目和規(guī)模，明確整治的重點(diǎn)和時(shí)序，明確組織方式和費(fèi)用分擔(dān)模式，為村莊整治打好基礎(chǔ)。
（四）提高村鎮(zhèn)規(guī)劃編制水平。村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制，要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，因村制宜，突出特色，注重基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的配套。村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制需由有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位承擔(dān)，其中建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編，必須由乙級(jí)以上規(guī)劃設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。市（區(qū)）村鎮(zhèn)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)安排規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，并對(duì)規(guī)劃內(nèi)容、深度等提出技術(shù)要求，嚴(yán)把資質(zhì)審查和規(guī)劃成果評(píng)審關(guān)。建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編，由市（區(qū)）村鎮(zhèn)規(guī)劃評(píng)審委員會(huì)組織評(píng)審。中心村的建設(shè)規(guī)劃由市（區(qū)）村鎮(zhèn)規(guī)劃評(píng)審委員會(huì)組織評(píng)審。
二、進(jìn)一步提高村鎮(zhèn)建設(shè)整體水平
?。ㄒ唬┩晟拼彐?zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。要突出村鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施配套和完善服務(wù)功能，不斷優(yōu)化村鎮(zhèn)特別是建制鎮(zhèn)和中心村的人居環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境和人文環(huán)境。本著“缺什么補(bǔ)什么”的原則，重點(diǎn)抓好道路硬化、供水排水、污水、垃圾處理和供熱、供氣等設(shè)施的建設(shè)。全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)、省級(jí)中心鎮(zhèn)、市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)、工業(yè)項(xiàng)目較多的小城鎮(zhèn)和城市水源地周邊村鎮(zhèn)，要建設(shè)簡(jiǎn)易實(shí)用的小型污水處理設(shè)施。要結(jié)合推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，鼓勵(lì)骨干商貿(mào)流通企業(yè)到鎮(zhèn)和中心村開辦日用消費(fèi)品和農(nóng)資超市，加快新型商業(yè)業(yè)態(tài)向農(nóng)村延伸，促進(jìn)農(nóng)村流通現(xiàn)代化。建制鎮(zhèn)和中心村要合理配置教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育和社會(huì)福利保障等公共服務(wù)設(shè)施。積極推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
?。ǘ?qiáng)化小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)集聚和輻射作用。以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品為依托，積極培植特色產(chǎn)業(yè)和相關(guān)配套企業(yè)，以配套促聚集，促成產(chǎn)業(yè)集群，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，提升小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為依托，著力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的各類龍頭企業(yè)，形成農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售基地。因地制宜，積極發(fā)展各類綜合性或?qū)I(yè)性商品批發(fā)市場(chǎng)。充分利用風(fēng)景名勝、人文景觀以及田園風(fēng)光，發(fā)展觀光和休閑旅游業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)民帶資進(jìn)入小城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商辦企業(yè)，加快發(fā)展小城鎮(zhèn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)農(nóng)村新辦企業(yè)向城鎮(zhèn)集中，特別要向中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)集中，新上項(xiàng)目原則上均應(yīng)進(jìn)入中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)，嚴(yán)格控制在小城鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)以外批準(zhǔn)新的工業(yè)用地和工業(yè)增量項(xiàng)目。要處理好中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)與周邊小城鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與村之間的利益關(guān)系，采取原地納稅、原地統(tǒng)計(jì)產(chǎn)值等辦法，鼓勵(lì)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)和市（區(qū)）駐地集聚。
（三）搞好“城中村”改造。按照“改出一片新居、改出一片產(chǎn)業(yè)、改出一片景觀”的標(biāo)準(zhǔn)要求，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、區(qū)域統(tǒng)籌、配套建設(shè)、公開透明、依法辦事”的原則，加快改造步伐，把城中村改造成規(guī)劃合理、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施齊全、特色鮮明、管理規(guī)范的城市新社區(qū)，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村向城市、農(nóng)民向市民、村莊向城市社區(qū)的轉(zhuǎn)變。
?。ㄋ模┓e極推進(jìn)中心村建設(shè)。按照“基層村增強(qiáng)發(fā)展能力，弱小村尤其是庫(kù)區(qū)村和山區(qū)村逐步向城鎮(zhèn)和中心村轉(zhuǎn)移”的要求，積極推進(jìn)規(guī)模較小的村莊向規(guī)模較大的村集中，交通不便的村莊向交通便利村集中，弱村向強(qiáng)村集中，逐步減少自然村，建設(shè)中心村。通過完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，整治村莊環(huán)境，提高公共服務(wù)水平，盡快將其建設(shè)改造成布局合理、設(shè)施配套、環(huán)境整潔、村貌優(yōu)美的新農(nóng)村。中心村建設(shè)要與“空心村”治理相結(jié)合，以村莊規(guī)劃為抓手，對(duì)一戶多宅者進(jìn)行清理，嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”制度，對(duì)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的村，實(shí)行連片拆舊；經(jīng)濟(jì)實(shí)力一般的村，拆舊建新，填實(shí)“空心村”。
?。ㄎ澹└愫么迩f整治。各市（區(qū)）要積極主動(dòng)地部署開展村莊整治活動(dòng)。整治工作要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，量力而行，穩(wěn)步推進(jìn)，不急于求成、不搞一刀切、不強(qiáng)迫命令、不包辦代替、不搞形式主義，避免浪費(fèi)。要突出搞好“三清四改”（即清垃圾、清污水、清柴垛和改水、改路、改灶、改廁工作），“四通”（即通路、通電、通自來(lái)水、通寬帶網(wǎng)），實(shí)現(xiàn)“五化”（即硬化、凈化、亮化、綠化、美化）。爭(zhēng)取用3年左右時(shí)間使村容鎮(zhèn)貌明顯改觀。加快推進(jìn)農(nóng)村垃圾處理，逐步建立“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、市（區(qū)）處理”的農(nóng)村垃圾集中收集處理系統(tǒng)。結(jié)合旱廁改造和秸稈氣化、沼氣和太陽(yáng)能等新能源開發(fā)建設(shè)，逐步建立覆蓋鎮(zhèn)村的污水集中處理系統(tǒng)。在實(shí)現(xiàn)村村通柏油路的基礎(chǔ)上，利用3年的時(shí)間基本硬化村莊內(nèi)主要道路。搞好路邊、田邊、河邊、山邊的植樹綠化，全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)、省級(jí)中心鎮(zhèn)和市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)要積極開展創(chuàng)建“園林城鎮(zhèn)”活動(dòng)。采取有效措施，加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)污染工業(yè)項(xiàng)目治理，堅(jiān)決杜絕村鎮(zhèn)新上有重大安全隱患、浪費(fèi)資源、危害環(huán)境的工業(yè)項(xiàng)目。整治后的村莊，要達(dá)到村容整潔、路面硬化、飲水達(dá)標(biāo)、廁所衛(wèi)生、塘渠清潔、垃圾收集、住房適用、設(shè)施配套、村風(fēng)文明的目標(biāo)。
?。┩菩行碌拇彐?zhèn)建設(shè)方式。限制零散農(nóng)宅建設(shè)，積極引導(dǎo)農(nóng)民按規(guī)劃集中建設(shè)住宅。限制小城鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的村莊建平房。城市郊區(qū)及鎮(zhèn)(街道)所在地,人均建設(shè)用地不得超過90平方米,且每戶面積不得超過166平方米;其他地區(qū)的村莊,人均建設(shè)用地不得超過100平方米,且每戶面積不得超過200平方米,城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村居民點(diǎn)按城市規(guī)劃的建設(shè)要求執(zhí)行。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民建房的指導(dǎo)和服務(wù)，集約利用村莊建設(shè)用地，向農(nóng)民免費(fèi)提供經(jīng)濟(jì)、安全、適用、美觀和節(jié)地、節(jié)能、節(jié)材的住宅設(shè)計(jì)圖樣，提高農(nóng)民住房的功能和質(zhì)量。中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)和具備條件的鎮(zhèn)，要積極引進(jìn)信譽(yù)好、管理規(guī)范的開發(fā)企業(yè)投資開發(fā)，或鼓勵(lì)組建村鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)公司，對(duì)村鎮(zhèn)住宅和生產(chǎn)性項(xiàng)目進(jìn)行綜合開發(fā)、配套建設(shè)。
三、實(shí)施有利于推進(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的政策措施
?。ㄒ唬┨岣叽彐?zhèn)建設(shè)土地利用率。堅(jiān)持保護(hù)耕地、節(jié)約土地，優(yōu)化村鎮(zhèn)用地布局，提高土地使用效率和效益。鎮(zhèn)在實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的前提下，優(yōu)先保證小城鎮(zhèn)公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。鎮(zhèn)政府和建設(shè)用地單位將存量集體建設(shè)用地整理成耕地的，或通過遷村并點(diǎn)退宅還田的，經(jīng)認(rèn)定合格后，新占耕地與整理后增加的耕地可等面積置換，其建設(shè)占用耕地不占年度計(jì)劃指標(biāo)。單位或個(gè)人自籌資金對(duì)零星、小塊地塊整理，經(jīng)驗(yàn)收合格，其新增耕地指標(biāo)可在市（區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)有償流轉(zhuǎn)。村鎮(zhèn)存量集體建設(shè)用地，在所有權(quán)不變、用途不變的前提下，可以有償流轉(zhuǎn)。村鎮(zhèn)各項(xiàng)建設(shè)用地要符合國(guó)家、省以及市有關(guān)節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)。以上各項(xiàng)具體辦法由有關(guān)部門另行制定。
?。ǘ┕膭?lì)農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)和中心村定居落戶。鼓勵(lì)在市（區(qū)）域內(nèi)有小城鎮(zhèn)合法固定住所的農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)落戶，鼓勵(lì)農(nóng)民在鎮(zhèn)域內(nèi)到中心村落戶。在農(nóng)村有承包地的，在原定的承包期限內(nèi)允許繼續(xù)保留承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)或依法進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。鼓勵(lì)進(jìn)入城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民歸還其自留地和承包地的使用權(quán)，由村集體組織調(diào)整給他人使用，并對(duì)歸還者給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。進(jìn)入城鎮(zhèn)和中心村定居落戶的農(nóng)民退還原宅基地的，由所在地鎮(zhèn)政府或村集體組織給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
?。ㄈ┩貙挻彐?zhèn)建設(shè)資金籌集渠道。要提高市場(chǎng)化運(yùn)作水平，不斷拓寬村鎮(zhèn)建設(shè)資金籌集渠道。要按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)單位、個(gè)人采取自建、自建公助、公辦民營(yíng)等多種方式，建設(shè)和經(jīng)營(yíng)村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施。要通過依法推行小城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌，為小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌措更多的資金。要盤活用好村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)，通過出讓、轉(zhuǎn)讓、招標(biāo)、拍賣等手段盤活、變現(xiàn)，抓好無(wú)形資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，收回的資金用于基礎(chǔ)設(shè)施投入。
?。ㄋ模┘哟髮?duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的資金扶持力度。在小城鎮(zhèn)收取的屬市（區(qū)）及鎮(zhèn)的城市維護(hù)建設(shè)稅、公用設(shè)施附加和基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，以及工商、城建、交通、土地、環(huán)保等部門在鎮(zhèn)收取的預(yù)算外資金，原則上全部返還鎮(zhèn)。市財(cái)政每年列支專項(xiàng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)補(bǔ)助資金，?？钣糜谘a(bǔ)助村鎮(zhèn)規(guī)劃編制、支持市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村莊整治。市（區(qū)）、鎮(zhèn)財(cái)政要將村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。
四、加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)
（一）落實(shí)工作責(zé)任。各級(jí)政府要把村鎮(zhèn)建設(shè)工作作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，作為促進(jìn)農(nóng)村三個(gè)文明建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要環(huán)節(jié)，列入重要議事日程，逐級(jí)建立工作目標(biāo)責(zé)任制，層層抓好落實(shí)，確保村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)工作的組織和指導(dǎo)。發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、金融、農(nóng)業(yè)、公安、民政、國(guó)土資源、交通、水利、環(huán)保等部門要各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)配合，為搞好村鎮(zhèn)建設(shè)辦實(shí)事、解難題。市（區(qū)）和鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行職責(zé)，真正把村鎮(zhèn)規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好。抓好市（區(qū)）和鎮(zhèn)干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其駕馭和領(lǐng)導(dǎo)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的能力和水平。村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)必須堅(jiān)持政府引導(dǎo)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，量力而行，尊重群眾的意愿，充分發(fā)揮群眾的積極性。
?。ǘ┘訌?qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的管理。加大村鎮(zhèn)規(guī)劃效能監(jiān)察，保障村鎮(zhèn)規(guī)劃有效實(shí)施。嚴(yán)格村鎮(zhèn)規(guī)劃審批程序，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃，必須按照《城市規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》和《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》等法律規(guī)定進(jìn)行審查和報(bào)批。逐步實(shí)行村鎮(zhèn)規(guī)劃公示制度，2007年建制鎮(zhèn)和2008年中心村要全面實(shí)行村鎮(zhèn)規(guī)劃公示制度。按照分級(jí)管理、各負(fù)其責(zé)的原則，逐級(jí)建立村鎮(zhèn)規(guī)劃電子數(shù)據(jù)庫(kù)。進(jìn)一步加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施管理。村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地使用和各項(xiàng)建設(shè)，建制鎮(zhèn)必須嚴(yán)格執(zhí)行“一書兩證”制度，村莊嚴(yán)格執(zhí)行“村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書”制度。嚴(yán)禁未經(jīng)規(guī)劃許可的建設(shè)活動(dòng)。村鎮(zhèn)規(guī)劃的調(diào)整，必須嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行。強(qiáng)化村鎮(zhèn)規(guī)劃行政主管部門管理職責(zé)，并建立健全村鎮(zhèn)規(guī)劃舉報(bào)、投訴和督查制度。市（區(qū)）和鎮(zhèn)兩級(jí)政府每年要向同級(jí)人大匯報(bào)一次村鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)行情況。鎮(zhèn)（街道）要進(jìn)一步加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)工作力量，行政村要明確一名村干部兼職協(xié)理員。
?。ㄈ┘訌?qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的檢查指導(dǎo)。市小城鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年對(duì)各市（區(qū)）村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)情況進(jìn)行一次督查考評(píng)，并將考評(píng)情況予以通報(bào)。市（區(qū)）要健全促進(jìn)工作落實(shí)的各項(xiàng)制度，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和檢查，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)解決遇到的困難和問題，推進(jìn)我市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作健康發(fā)展。
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