各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
市科技局《關(guān)于實(shí)施重大科技創(chuàng)新專項(xiàng)計(jì)劃的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望認(rèn)真組織實(shí)施。
關(guān)于實(shí)施重大科技創(chuàng)新專項(xiàng)計(jì)劃的意見市科技局
為認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)的意見》（青發(fā)〔2006〕9號(hào)）和市政府《關(guān)于印發(fā)青島市中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要的通知》（青政發(fā)〔2006〕14號(hào)）（以下簡稱《意見》和《綱要》）精神，鼓勵(lì)和支持企業(yè)自主創(chuàng)新，集中力量在應(yīng)用技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重點(diǎn)突破，推進(jìn)高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，增強(qiáng)我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)核心競爭力，設(shè)立青島市重大科技創(chuàng)新專項(xiàng)計(jì)劃（以下簡稱專項(xiàng)計(jì)劃），并制定本意見。
一、總體要求
?。ㄒ唬┠康囊饬x
按照《意見》和《綱要》提出的科技創(chuàng)新總體目標(biāo)和任務(wù)，通過實(shí)施專項(xiàng)計(jì)劃，引導(dǎo)激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，引進(jìn)新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新項(xiàng)目及研究機(jī)構(gòu)，完善創(chuàng)新體系建設(shè)，增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)掌握自主核心技術(shù)的能力，加快培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)新增長點(diǎn)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。力求實(shí)現(xiàn)企業(yè)創(chuàng)新主體地位進(jìn)一步提升、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)核心競爭力進(jìn)一步加強(qiáng)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的創(chuàng)新機(jī)制進(jìn)一步完善、參與國家重大科技項(xiàng)目的研發(fā)能力進(jìn)一步提高、科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)。
?。ǘ?shí)施原則
1自主創(chuàng)新的原則：專項(xiàng)計(jì)劃旨在快速增強(qiáng)我市企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，所支持的項(xiàng)目應(yīng)為通過原始性創(chuàng)新、集成創(chuàng)新或引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新所形成的擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大科技創(chuàng)新成果。
2產(chǎn)業(yè)化的原則：專項(xiàng)計(jì)劃是以推進(jìn)重大核心技術(shù)突破和重大創(chuàng)新成果實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，快速提升我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。
3政府主導(dǎo)的原則：專項(xiàng)計(jì)劃是由政府主導(dǎo)實(shí)施的一項(xiàng)推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重點(diǎn)工程，在支持領(lǐng)域和優(yōu)先方向的確定、項(xiàng)目遴選等環(huán)節(jié)由政府主導(dǎo)組織。
4管理規(guī)范的原則：專項(xiàng)計(jì)劃的運(yùn)作和管理，應(yīng)建立健全完備的工作程序和有效的監(jiān)督約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“公開、公平、公正、規(guī)范”。
?。ㄈ?shí)施標(biāo)準(zhǔn)
1我市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和預(yù)期重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、重大自主創(chuàng)新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)項(xiàng)目。
2項(xiàng)目單位應(yīng)是具備相應(yīng)技術(shù)研發(fā)能力的企業(yè)，或是以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的實(shí)體。
3實(shí)施主體應(yīng)具有較強(qiáng)的資本放大能力，項(xiàng)目單位自籌經(jīng)費(fèi)一般應(yīng)為專項(xiàng)資助經(jīng)費(fèi)的五倍以上。
4項(xiàng)目應(yīng)具有良好的產(chǎn)業(yè)化條件和市場前景，要在2-3年內(nèi)形成生產(chǎn)能力，“十一五”期間形成較大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
5引進(jìn)創(chuàng)新項(xiàng)目或機(jī)構(gòu)，應(yīng)是新技術(shù)領(lǐng)域具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目或以應(yīng)用技術(shù)研發(fā)開發(fā)為主的科研機(jī)構(gòu)。
產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目應(yīng)同時(shí)符合前四條標(biāo)準(zhǔn)要求。
二、專項(xiàng)管理
?。ㄒ唬┙M織管理
建立“公開、公平、公正、規(guī)范”的專項(xiàng)計(jì)劃評(píng)審制度。從信息發(fā)布、項(xiàng)目初審、咨詢論證、審核批準(zhǔn)等各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化管理。
?。豹睂ｍ?xiàng)計(jì)劃初審制度：由市科技局組織同行專家對(duì)受理的申報(bào)項(xiàng)目或招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)評(píng)審，做出技術(shù)評(píng)價(jià)。
?。勃睂I(yè)機(jī)構(gòu)咨詢制度：委托專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目的先進(jìn)性、可行性、市場前景、經(jīng)費(fèi)預(yù)算及申報(bào)企業(yè)的經(jīng)營管理和財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行評(píng)估論證。
?。唱甭?lián)席會(huì)議制度：實(shí)行專項(xiàng)計(jì)劃聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)確定專項(xiàng)計(jì)劃支持的重點(diǎn)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)方向、審核擬支持的項(xiàng)目。聯(lián)席會(huì)議由市政府分管副市長主持召集，市科技局、發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政局等部門參加。
?。椽睂ｍ?xiàng)審議批準(zhǔn)制度：通過初審、論證、審核的項(xiàng)目，須提報(bào)市長辦公會(huì)審議批準(zhǔn)。
（二）審批程序
專項(xiàng)計(jì)劃項(xiàng)目按照“成熟一個(gè)，實(shí)施一個(gè)”的方式，通過政府招標(biāo)或企業(yè)申報(bào)等形式組織項(xiàng)目，經(jīng)專家評(píng)審論證、聯(lián)席會(huì)議審核、市長辦公會(huì)審議通過等程序，批準(zhǔn)項(xiàng)目立項(xiàng)實(shí)施。
1信息發(fā)布：市科技局向社會(huì)發(fā)布項(xiàng)目征集信息或?qū)χ攸c(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)布招標(biāo)公告。
2項(xiàng)目申報(bào)：申報(bào)企業(yè)提交《青島市重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目基本信息表》和《青島市重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目建議書》。招標(biāo)項(xiàng)目按招標(biāo)公告要求投標(biāo)。
3項(xiàng)目初審：市科技局會(huì)同市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政局等部門組織專家對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)初審。通過初審的項(xiàng)目，委托專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行可行性論證和評(píng)估，做出《項(xiàng)目可行性報(bào)告》及《財(cái)務(wù)分析報(bào)告》。
4項(xiàng)目復(fù)審：項(xiàng)目通過初審后提交聯(lián)席會(huì)議審核，確定立項(xiàng)及經(jīng)費(fèi)額度。
5項(xiàng)目批準(zhǔn)：項(xiàng)目經(jīng)聯(lián)席會(huì)議審核通過后，報(bào)市長辦公會(huì)審議批準(zhǔn)。
?。ㄈ?shí)施與驗(yàn)收
市科技局、財(cái)政局按照部門職責(zé)組織項(xiàng)目實(shí)施和項(xiàng)目完成后的驗(yàn)收評(píng)估。
1項(xiàng)目實(shí)施：經(jīng)市長辦公會(huì)審議批準(zhǔn)的項(xiàng)目，由市科技局會(huì)同市財(cái)政局下達(dá)計(jì)劃，與實(shí)施單位簽訂項(xiàng)目任務(wù)合同。
2項(xiàng)目監(jiān)管：委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行監(jiān)管，并按期對(duì)項(xiàng)目階段進(jìn)度進(jìn)行評(píng)估，提出后續(xù)工作意見。
3項(xiàng)目驗(yàn)收：項(xiàng)目完成后，由市科技局會(huì)同市財(cái)政局組織專家進(jìn)行驗(yàn)收和績效評(píng)價(jià)。對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行中的資金使用情況，委托有資質(zhì)的專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，出具財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告。
三、資金管理
?。ㄒ唬┵Y金安排
專項(xiàng)資金由市財(cái)政從年度預(yù)算增收部分中安排，專項(xiàng)用于資助本專項(xiàng)確定的重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目。
（二）扶持方式
專項(xiàng)資金對(duì)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的扶持方式為政府投資、無償資助或貸款貼息。政府投資是指專項(xiàng)資金作為國有資本投入項(xiàng)目單位；以自有資金為主投資的項(xiàng)目，一般采取無償資助的方式；以銀行貸款為主投資的項(xiàng)目，一般采取貸款貼息的方式。
?。ㄈ┵Y金用途
根據(jù)財(cái)政部、科技部《應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，無償資助資金主要用于項(xiàng)目單位在重大科技創(chuàng)新活動(dòng)中，開展的科技攻關(guān)、技術(shù)引進(jìn)、關(guān)鍵部件、工藝及標(biāo)準(zhǔn)研制，試驗(yàn)材料、生產(chǎn)裝備、儀器設(shè)備以及相關(guān)軟件購置等費(fèi)用支出；貸款貼息資金用于支付項(xiàng)目單位為實(shí)施專項(xiàng)發(fā)生的銀行貸款利息。
對(duì)使用專項(xiàng)資金對(duì)外采購的，須采取政府招標(biāo)采購的形式組織實(shí)施。采購國外產(chǎn)品時(shí)要優(yōu)先購買轉(zhuǎn)讓技術(shù)的產(chǎn)品。
?。ㄋ模┵Y金撥付
專項(xiàng)資金采取一次預(yù)算、分期撥付的方式。在項(xiàng)目完成驗(yàn)收前撥付總資助額的90%，其余10%在驗(yàn)收合格后的20個(gè)工作日內(nèi)撥付。首期撥付額度一般不超過總資助額的30%，后續(xù)資金根據(jù)計(jì)劃合同確定的項(xiàng)目進(jìn)展階段、自籌資金到位情況，在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度及資金情況進(jìn)行階段評(píng)估的基礎(chǔ)上分期撥付。
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專項(xiàng)計(jì)劃項(xiàng)目資金實(shí)行專戶儲(chǔ)存、分別建帳、分帳核算、?？顚Ｓ谩ｍ?xiàng)目實(shí)施單位須在基本結(jié)算開戶銀行設(shè)立“重大科技創(chuàng)新資金專戶”，將專項(xiàng)資金和項(xiàng)目單位自籌資金存入該專戶。項(xiàng)目承擔(dān)單位要建立健全財(cái)務(wù)管理制度，確保資金使用效益。
?。┴?cái)務(wù)處理
根據(jù)財(cái)政部有關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目單位收到的無償資助資金，在項(xiàng)目完成前，暫計(jì)入專項(xiàng)應(yīng)付款。項(xiàng)目完成并驗(yàn)收合格后，屬于按規(guī)定準(zhǔn)予核銷的部分，報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后沖銷撥款；其余部分應(yīng)作為國家投資，在資本公積金中單獨(dú)反映。收到的項(xiàng)目銀行貸款財(cái)政貼息資金，沖減財(cái)務(wù)費(fèi)用。
項(xiàng)目單位收到作為國家投資的專項(xiàng)資金，國有企業(yè)直接轉(zhuǎn)作國家資本金；其他企業(yè)在資本公積金中單獨(dú)反映。
（七）績效評(píng)價(jià)
按照財(cái)政部對(duì)財(cái)政性資金實(shí)行績效評(píng)價(jià)的有關(guān)規(guī)定，市財(cái)政局、科技局等部門組織專家或委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行績效評(píng)價(jià)?？冃гu(píng)價(jià)的結(jié)果作為專項(xiàng)資金撥付的重要依據(jù)。
四、監(jiān)督檢查
監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、科技等部門對(duì)項(xiàng)目審批、資金分配撥付及實(shí)施情況，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。相關(guān)部門要在項(xiàng)目受理、論證、評(píng)審、評(píng)估及考核驗(yàn)收過程中建立健全內(nèi)部制約機(jī)制和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。因相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)和有關(guān)人員嚴(yán)重失職造成損失的，其相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)和有關(guān)人員應(yīng)依法承擔(dān)責(zé)任。
引入第三方審計(jì)（受聘機(jī)構(gòu)由市財(cái)政局、科技局在市政府國資委招標(biāo)確定的中介機(jī)構(gòu)中隨機(jī)選擇），對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位專項(xiàng)資金的使用情況由市財(cái)政局、科技局委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)并出具審計(jì)報(bào)告。對(duì)因項(xiàng)目承擔(dān)單位組織不力，造成項(xiàng)目無法實(shí)施和其他損失的，應(yīng)依據(jù)任務(wù)合同規(guī)定追回已撥付資金，并追究承擔(dān)單位及責(zé)任人的責(zé)任。
凡違反規(guī)定，弄虛作假，截留、挪用專項(xiàng)資金或其他違法行為的，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的有關(guān)規(guī)定處理。
五、本意見由市科技局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。
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