（青政發(fā)〔2006〕33號(hào) QDCR-2016-000035 根據(jù)《關(guān)于公布現(xiàn)行有效的市政府規(guī)范性文件目錄的通知》（青政發(fā)〔2016〕40號(hào)）的規(guī)定 有效期延長(zhǎng)至延長(zhǎng)至2020年12月31日）
各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
文化遺產(chǎn)是不可再生的珍貴資源。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，是建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》（國(guó)發(fā)〔2005〕42號(hào)）精神，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市文化遺產(chǎn)保護(hù)工作提出如下意見：
一、基本方針
?。ㄒ唬┪镔|(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)要貫徹“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的方針；非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)要貫徹“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展”的方針。堅(jiān)持保護(hù)文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，堅(jiān)持依法和科學(xué)保護(hù)，正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與文化遺產(chǎn)保護(hù)的關(guān)系，統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施。
二、總體目標(biāo)
（二）按照國(guó)務(wù)院提出的關(guān)于加大文化遺產(chǎn)保護(hù)力度的要求，加快實(shí)施青島市文化遺產(chǎn)保護(hù)工程。到2010年，形成較為完善的文化遺產(chǎn)保護(hù)體系和保護(hù)制度，建立文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃及保護(hù)名錄；全市的文物保護(hù)與管理工作實(shí)現(xiàn)信息化、數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡(luò)化；城市博物館群達(dá)到規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。各區(qū)市按國(guó)家要求，在文物管理方面做到“五納入”，確保全市具有歷史、文化和科學(xué)價(jià)值的文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)和利用。
三、實(shí)施文化遺產(chǎn)保護(hù)工程
?。ㄈ┲贫ú豢梢苿?dòng)文物保護(hù)規(guī)劃。要認(rèn)真做好文物保護(hù)的“四有”工作（即有保護(hù)范圍、標(biāo)志、記錄檔案、保護(hù)組織）。全市文物保護(hù)部門要會(huì)同規(guī)劃部門，進(jìn)一步開展文物普查工作，按照《文物保護(hù)法》的規(guī)定，及時(shí)劃定不可移動(dòng)文物的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，設(shè)立和完善文物保護(hù)標(biāo)志。對(duì)不可移動(dòng)文物，要及時(shí)建立文物保護(hù)組織，層層簽訂保護(hù)協(xié)議書，制定和落實(shí)各項(xiàng)保護(hù)措施。各區(qū)市要定期檢查本行政區(qū)域內(nèi)不可移動(dòng)文物的保護(hù)情況，及時(shí)公布文物保護(hù)單位和未核定的文物保護(hù)單位。
?。ㄋ模┣袑?shí)抓好重點(diǎn)文物的保護(hù)修復(fù)工程。要統(tǒng)籌規(guī)劃，確保完成青島德國(guó)總督官邸舊址、平度天柱山摩崖石刻等一批文物保護(hù)重點(diǎn)工程；要在對(duì)市級(jí)文物保護(hù)單位進(jìn)行全面普查的基礎(chǔ)上，積極實(shí)施相關(guān)的搶救、保護(hù)與維修工程；要依法嚴(yán)格限制文物“復(fù)建”工程，禁止對(duì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行建設(shè)性破壞和拆除真文物修建假古董的行為，確保文物的真實(shí)性。要嚴(yán)格建設(shè)工程管理，落實(shí)文物保護(hù)工程隊(duì)伍資質(zhì)制度，確保工程建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
?。ㄎ澹┩晟浦卮蠼ㄔO(shè)工程中的文物保護(hù)工作。嚴(yán)格執(zhí)行重大建設(shè)工程項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)及備案制度。凡涉及文物保護(hù)事項(xiàng)的基本建設(shè)項(xiàng)目，必須依法在項(xiàng)目審批前征求文物行政主管部門的意見，在進(jìn)行必要的考古勘探、發(fā)掘并落實(shí)文物保護(hù)措施后方可實(shí)施?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目中的考古發(fā)掘要充分考慮文物保護(hù)工作的實(shí)際需要，加強(qiáng)統(tǒng)一管理，落實(shí)審批和監(jiān)督責(zé)任。切實(shí)做好重大遺址的考古研究、規(guī)劃保護(hù)與利用工作。有關(guān)區(qū)市要以三里河、瑯琊臺(tái)、即墨故城及六曲山漢墓群等古文化遺址為重點(diǎn)，抓緊開展相關(guān)學(xué)術(shù)研究，并制定整體性保護(hù)利用規(guī)劃。
?。┘訌?qiáng)歷史文化名城風(fēng)貌保護(hù)。依據(jù)《文物保護(hù)法》、《青島城市風(fēng)貌管理規(guī)定》、《青島歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》等法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)歷史文化名城風(fēng)貌保護(hù)。政府各有關(guān)部門要明確職責(zé)，嚴(yán)把規(guī)劃建設(shè)審批關(guān)，切實(shí)保護(hù)好歷史文化名城的人文環(huán)境原貌。要結(jié)合最新進(jìn)展，對(duì)原有歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行修編，增補(bǔ)里院建筑，同時(shí)積極做好八大關(guān)建筑群、德式建筑、文化名人故居等重點(diǎn)文物的保護(hù)、研究與利用工作，爭(zhēng)取盡快開放一批名人故居。
（七）加強(qiáng)博物館規(guī)劃、建設(shè)與管理工作。統(tǒng)籌規(guī)劃并建設(shè)一批能夠反映城市文化內(nèi)涵與文化個(gè)性的專業(yè)博物館，大力推進(jìn)與海洋、建筑、奧運(yùn)和工業(yè)文化遺產(chǎn)等主題相關(guān)的特色博物館的規(guī)劃與建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)各博物館藏品的登記、建檔和安全等管理，落實(shí)藏品丟失、損毀追究責(zé)任制。實(shí)施館藏文物信息化和保存環(huán)境達(dá)標(biāo)建設(shè)，加大館藏文物的科技保護(hù)力度。提高陳列展覽的質(zhì)量和水平，充分發(fā)揮館藏文物的教育引導(dǎo)作用。堅(jiān)持向未成年人等社會(huì)特殊群體減、免費(fèi)開放，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平。
?。ò耍┘訌?qiáng)文物管理人才和專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)，努力造就一支人員精干、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的文物工作隊(duì)伍。積極引進(jìn)高素質(zhì)的復(fù)合型、管理型人才以及急需專業(yè)人才，適應(yīng)不斷發(fā)展的文物管理和業(yè)務(wù)工作的需要。加強(qiáng)對(duì)文物工作者的培養(yǎng)、培訓(xùn)和繼續(xù)教育，每年有計(jì)劃地對(duì)全市從事文物工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高文物工作者的思想水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時(shí)要充分利用社會(huì)資源，廣泛吸納相關(guān)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等各方面力量，共同參與文化遺產(chǎn)保護(hù)研究工作。
?。ň牛┓e極推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。各區(qū)市要進(jìn)一步做好本地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的普查、認(rèn)定和登記工作，全面掌握非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源的種類、數(shù)量、分布狀況、生存環(huán)境、保護(hù)現(xiàn)狀及其存在的問題，同時(shí)制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃。在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，抓緊制定國(guó)家和地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃，明確保護(hù)范圍，提出長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和近期工作任務(wù)。有條件的區(qū)市和單位可以建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資料庫(kù)、博物館或展示中心。
四、完善促進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)的措施
?。ㄊ┘哟蠊藏?cái)政對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的支持力度。各區(qū)市政府要發(fā)揮公共財(cái)政的主導(dǎo)作用，將文物保護(hù)所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，加大對(duì)文物事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入和對(duì)公益性文物事業(yè)單位的扶持，使文物事業(yè)經(jīng)費(fèi)隨著財(cái)政收入的增長(zhǎng)而增加。對(duì)文物保護(hù)和文物庫(kù)房、安全技防等基本建設(shè)項(xiàng)目，以及涉及歷史文化名城、歷史文化保護(hù)區(qū)和省、國(guó)家文化遺產(chǎn)等申報(bào)工作，要安排必要的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)予以支持。文物保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出安排要堅(jiān)持突出重點(diǎn)、?？顚Ｓ迷瓌t，嚴(yán)格審計(jì)，加強(qiáng)管理，努力提高使用效益。
（十一）加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的制度建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《文物保護(hù)法》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定有關(guān)的文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)定，構(gòu)建和完善我市文化遺產(chǎn)保護(hù)的制度體系。
?。ㄊ┘訌?qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的執(zhí)法力度。根據(jù)《文物保護(hù)法》的要求，制定文物保護(hù)單位和未核定為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物的具體保護(hù)措施，并公告施行。加強(qiáng)我市文物執(zhí)法力度，各區(qū)市要進(jìn)一步充實(shí)文物執(zhí)法隊(duì)伍，按屬地化管理的要求，將執(zhí)法人員經(jīng)費(fèi)和財(cái)務(wù)管理等納入縣級(jí)財(cái)政全額預(yù)算管理。各級(jí)文物保護(hù)單位要分別設(shè)置專門機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ素?fù)責(zé)管理，建立專門的文物執(zhí)法隊(duì)伍體系。嚴(yán)厲打擊破壞文化遺產(chǎn)的各類違法行為，重點(diǎn)追究因決策失誤、玩忽職守而造成文化遺產(chǎn)破壞、被盜或流失的責(zé)任人的法律責(zé)任。堅(jiān)決制止田野盜墓、擅自挖掘及破壞文物等行為。對(duì)構(gòu)成犯罪的，及時(shí)移送司法部門。
（十三）進(jìn)一步落實(shí)審批和監(jiān)督責(zé)任。各級(jí)政府在制定城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)的需要，事先由城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門會(huì)同文物行政部門商定對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)文物保護(hù)單位的保護(hù)措施，并納入規(guī)劃；建設(shè)單位進(jìn)行大型基本建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，事先應(yīng)當(dāng)會(huì)同文物行政部門在工程范圍內(nèi)可能埋藏文物的地方，進(jìn)行文物調(diào)查、勘探工作，確認(rèn)無文物埋藏后，土地和城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門方可準(zhǔn)許征地施工。凡因進(jìn)行基本建設(shè)和生產(chǎn)建設(shè)需要的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘，所需費(fèi)用由建設(shè)單位列入建設(shè)工程預(yù)算。要嚴(yán)格落實(shí)文物保護(hù)單位和歷史優(yōu)秀建筑的保護(hù)范圍，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)控制地帶內(nèi)施工審批制度，抓好專家論證、社會(huì)公示以及社會(huì)各界意見征集等制度的落實(shí)。
五、加強(qiáng)對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的組織領(lǐng)導(dǎo)
（十四）各級(jí)政府要高度重視文化遺產(chǎn)的保護(hù)與管理工作，將其納入各級(jí)政府的重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。建立文物保護(hù)工作目標(biāo)責(zé)任制，把文物工作列入創(chuàng)建文明城市、文明單位、文明村鎮(zhèn)等相關(guān)評(píng)價(jià)體系。不斷加大文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的經(jīng)費(fèi)投入。市財(cái)政安排專項(xiàng)資金，支持市級(jí)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和研究工作；各區(qū)市要相應(yīng)地設(shè)立專項(xiàng)資金，切實(shí)把本轄區(qū)內(nèi)的文物保護(hù)好、利用好、管理好。為加強(qiáng)對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的協(xié)調(diào)與指導(dǎo)，成立青島市文化遺產(chǎn)保護(hù)管理委員會(huì)（名單附后），委員會(huì)辦公室設(shè)在市文物局；各區(qū)市可以根據(jù)實(shí)際，成立本地區(qū)的文物保護(hù)協(xié)調(diào)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，通過建立文化遺產(chǎn)保護(hù)定期通報(bào)制度、專家咨詢制度以及公眾和輿論監(jiān)督等機(jī)制，推進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的科學(xué)化、民主化。
?。ㄊ澹└骷?jí)建設(shè)、公安、工商、海關(guān)及城市管理行政執(zhí)法等部門，要按照法律法規(guī)的要求，加強(qiáng)與文物等相關(guān)行政管理部門的密切配合，切實(shí)履行好本部門職責(zé)，積極做好文物保護(hù)管理工作。風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)以及作為宗教活動(dòng)場(chǎng)所使用的文物保護(hù)單位，其使用和管理單位應(yīng)依法做好文物保護(hù)工作，主動(dòng)接受文物等行政管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。
附件：
青島市文化遺產(chǎn)保護(hù)管理委員會(huì)成員名單
主任：夏耕市委副書記、市長(zhǎng)
副主任：王修林副市長(zhǎng) 孫百剛市政府副秘書長(zhǎng)
委員：劉明君市發(fā)改委主任
徐劍波市教育局局長(zhǎng)
姜集喜市公安局副局長(zhǎng)
徐鎮(zhèn)綏市財(cái)政局局長(zhǎng)
王愛國(guó)市建委主任
陶瑞平市規(guī)劃局副局長(zhǎng)
張敬吉市國(guó)土資源房管局局長(zhǎng)
王立志市林業(yè)局（市城市園林局）局長(zhǎng)
亢清泉市文化局局長(zhǎng)
江線賢市民族事務(wù)局、市宗教事務(wù)局局長(zhǎng)
王建功市旅游局局長(zhǎng)
趙明市政府法制辦主任
于國(guó)明青島海關(guān)副關(guān)長(zhǎng)
鄭安新市文物局局長(zhǎng)
辦公室設(shè)在市文物局，鄭安新兼任辦公室主任。
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