年度期數(shù)
2006年第16期
總期刊數(shù)
總第123期
成文日期
2006-10-10
發(fā)布日期
2006-10-10
發(fā)文字號
青政辦發(fā)〔2006〕85號
各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
為進一步加強固定資產(chǎn)投資管理，促進全市投資持續(xù)穩(wěn)定健康增長，根據(jù)《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關于加強固定資產(chǎn)投資調(diào)控從嚴控制新開工項目意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕44號）和省政府辦公廳《關于加強固定資產(chǎn)投資調(diào)控從嚴控制新開工項目的通知》(魯政辦發(fā)〔2006〕67號)精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就有關問題通知如下：
一、進一步嚴格項目審核，把好國家產(chǎn)業(yè)政策和市場準入關
?。ㄒ唬﹪腊褔耶a(chǎn)業(yè)政策和市場準入關。對各類擬建項目，各級發(fā)改部門要按照國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設規(guī)劃和市場準入標準嚴格審核，嚴格項目核準制和備案制，切實把好市場準入關。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保、土地等規(guī)定要求的項目，堅決不予核準、備案。
?。ǘ﹪栏駡?zhí)行固定資產(chǎn)投資審批程序。各級發(fā)改部門要認真履行職責，嚴格按照規(guī)定程序和權(quán)限進行項目審批、核準和備案。各區(qū)市發(fā)改部門辦理項目審核手續(xù)時，項目核準必須嚴格執(zhí)行《青島市投資項目核準目錄》，不能越權(quán)核準，也不能隨意擴大核準范圍，或改核準為備案。
（三）建立新批項目信息匯總、發(fā)布制度。從本通知下發(fā)之日起，各區(qū)市發(fā)改部門對本區(qū)市新批準的總投資1000萬元以上的項目，要按要求建立臺帳，并于每月5日前匯總上報市發(fā)改委。市發(fā)改委將定期發(fā)布相關信息，引導企業(yè)按照國家產(chǎn)業(yè)政策和土地、環(huán)保等規(guī)定要求進行項目投資。
二、進一步嚴格土地管理，把好土地關
?。ㄒ唬﹪栏褚婪▽徟黝惤ㄔO用地。優(yōu)先供應國家、省和市鼓勵發(fā)展的重點行業(yè)和項目以及加強經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)建設項目用地。對限制類項目從嚴控制供地，對禁止類項目一律不予供地。嚴格執(zhí)行建設項目用地定額標準，從嚴格落實投資強度、建筑容積率、建筑系數(shù)等方面提高土地集約利用水平。
?。ǘ﹪栏駡?zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃。新增建設用地必須符合規(guī)劃，修改規(guī)劃必須符合《土地管理法》和國土資源部《建設項目用地預審管理辦法》的有關規(guī)定；使用新增建設用地項目必須納入年度計劃。
?。ㄈ﹪栏窠ㄔO項目用地預審和用地審批手續(xù)。不按規(guī)定預審或預審未通過的項目不予下達土地利用年度計劃，不予上報農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報件；不得辦理項目審核、環(huán)評、選址等批準手續(xù)。凡需新征土地的建設項目，必須已按規(guī)定和要求通過用地預審，依法完成農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，并辦理土地使用證，方可開工建設。
?。ㄋ模﹪烂鞣o，堅決制止違規(guī)用地。認真清理各類違法違規(guī)用地，重點查處違反土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃和違反國家產(chǎn)業(yè)政策批地、非法占用耕地特別是基本農(nóng)田的土地違法行為，嚴厲查處建設用地“以租代征”、“未批先用”、“批少用多”等違法行為。
三、進一步嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，把好環(huán)保關
（一）嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度。對環(huán)境有影響的建設項目，建設單位應當按照國家、省及我市關于建設項目環(huán)境保護分類管理的規(guī)定進行環(huán)境影響評價。項目配套建設的環(huán)境保護設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。凡是環(huán)境保護設施未經(jīng)竣工驗收的，一律不得投入生產(chǎn)運行。對位于規(guī)劃的飲用水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)內(nèi)影響生態(tài)環(huán)境和污染環(huán)境的項目、不能滿足污染物排放總量控制要求或污染嚴重，產(chǎn)品質(zhì)量低劣，高能耗、高物耗、高水耗，污染物不能達標排放的項目，各有關部門不得審核批準項目，不得批準用地。
?。ǘ﹪栏駡?zhí)行污染物排放總量控制標準。新建項目的污染物排放總量指標必須從本行業(yè)和本地區(qū)調(diào)劑獲取，未獲得總量指標的項目不予審批環(huán)評。凡新上化工、印染、造紙、電鍍、酒精、制革、玻璃、水泥等項目，必須符合產(chǎn)業(yè)政策、清潔生產(chǎn)和污染物排放總量控制要求，執(zhí)行的污染物排放標準在國家現(xiàn)行標準基礎上再提高一級。
?。ㄈ┓e極開展規(guī)劃環(huán)評?？h級以上政府及其有關部門編制的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發(fā)等專項規(guī)劃，在規(guī)劃草案上報審批前,要組織開展規(guī)劃的環(huán)境影響評價,編制環(huán)境影響報告書。環(huán)境影響報告書作為規(guī)劃草案的重要組成部分一并報送規(guī)劃審批部門。
四、加強協(xié)調(diào)配合，做好投資項目的信息溝通
市及各區(qū)市發(fā)改、國土、環(huán)保、統(tǒng)計等部門要加強投資項目管理的協(xié)調(diào)配合，全面提高投資管理的有效性和主動性。從執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和土地、環(huán)保、統(tǒng)計等規(guī)定要求方面加強監(jiān)督檢查，加強對項目審核后至開工前的跟蹤指導，完善新開工項目審核、用地、環(huán)評等環(huán)節(jié)的檔案管理。發(fā)改部門要把每個月匯總的新批項目信息，及時向相關部門通報。統(tǒng)計部門在填報統(tǒng)計數(shù)據(jù)時，要逐個落實項目實際進展情況和相關手續(xù)辦理情況；對每個月入庫的新開工項目，列出詳細清單，與同級發(fā)改、國土、環(huán)保部門及時銜接溝通。
五、進一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資持續(xù)健康增長
全面理解和領會國家宏觀調(diào)控政策精神，繼續(xù)堅持“突出重點、區(qū)別對待、有保有壓”的方針，切實化解投資運行中的一些不健康因素，進一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，促進全市經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。有關部門和各區(qū)市要抓住機遇，進一步加大工作力度，加快推進“十一五”規(guī)劃確定的重點項目前期工作進度，按照“竣工投產(chǎn)一批、開工建設一批、論證儲備一批”的原則，積極落實和創(chuàng)造建設條件，確保符合產(chǎn)業(yè)政策和結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，對全市經(jīng)濟和社會發(fā)展有推動作用的重點項目盡快開工和及早建成，促進投資健康發(fā)展，避免出現(xiàn)大起大落。
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