各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
《青島市查處土地違法違規(guī)案件專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認(rèn)真組織實(shí)施。
青島市查處土地違法違規(guī)案件專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案
為嚴(yán)肅查處土地違法行為，嚴(yán)格土地管理，落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控措施，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國(guó)發(fā)〔2006〕31號(hào)）和監(jiān)察部、國(guó)土資源部《關(guān)于開展查處土地違法違規(guī)案件專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（監(jiān)發(fā)〔2006〕9號(hào)）要求，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，嚴(yán)格土地管理，加強(qiáng)土地調(diào)控，嚴(yán)肅查處、堅(jiān)決制止土地違法違規(guī)行為，遏制土地違法違規(guī)問題的反彈勢(shì)頭，改善土地管理和土地執(zhí)法環(huán)境，切實(shí)落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控措施，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。
?。ǘ┛傮w目標(biāo)。全面清查處理違法違規(guī)用地并依法處理到位，公開處理影響重大的土地違法案件，實(shí)行嚴(yán)格的土地管理問責(zé)制，建立依法查處土地違法違規(guī)案件的長(zhǎng)效工作機(jī)制。
二、行動(dòng)原則和工作內(nèi)容
?。ㄒ唬┬袆?dòng)原則
1政府組織。各級(jí)政府要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的專項(xiàng)行動(dòng)負(fù)總責(zé)，市及各區(qū)市成立土地違法違規(guī)案件查處工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)案件查處工作的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。
2屬地管理。對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的土地違法違規(guī)行為，由所在區(qū)市立案查處，對(duì)已查處的違法違規(guī)案件進(jìn)行自查自糾。
3全面清查。對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的所有建設(shè)用地，重點(diǎn)是2005年1月1日以來的各類建設(shè)用地進(jìn)行全面清理檢查，對(duì)違法違規(guī)用地依法處理到位。
4查處到位。對(duì)土地違法違規(guī)案件依法行政處罰到位，應(yīng)給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分的及時(shí)提出處分建議并處分到位，涉嫌土地犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任到位。
5嚴(yán)格問責(zé)。對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生土地違法違規(guī)案件造成嚴(yán)重后果的，對(duì)土地違法違規(guī)行為不制止、不組織查處的，對(duì)土地違法違規(guī)問題隱瞞不報(bào)、壓案不查，弄虛作假、欺騙上級(jí)的，實(shí)行嚴(yán)格問責(zé)制，追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
（二）工作內(nèi)容
查處非法批地、未批先用、批少用多、非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)等方面的案件；積極配合上級(jí)對(duì)我市土地違法違規(guī)案件可能采取的直接查處工作。
1對(duì)2005年1月1日以來的新增建設(shè)用地逐宗登記造冊(cè)，對(duì)各類違法違規(guī)問題統(tǒng)一登記，并列出處理時(shí)間表。
2對(duì)2004年10月國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》發(fā)布后發(fā)生的各類違法違規(guī)用地進(jìn)行清理。
3依法查處土地違法違規(guī)行為，對(duì)典型案件公開曝光。
4按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》要求，嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制。
5成果分析、匯總、上報(bào)。
三、方法步驟
（一）梳理摸底階段（10月27日——10月31日）
通過對(duì)照、核實(shí)各種土地管理臺(tái)帳和巡查發(fā)現(xiàn)、群眾舉報(bào)、媒體報(bào)道等土地違法違規(guī)信息，全面認(rèn)真梳理土地違法違規(guī)線索，摸清底數(shù)，建立臺(tái)帳。對(duì)國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》下發(fā)后已查處的土地違法違規(guī)案件進(jìn)行全面復(fù)核，對(duì)新增建設(shè)用地進(jìn)行全面登記。
?。ǘ┤嫜膊殡A段（11月1日——11月15日）
對(duì)轄區(qū)內(nèi)土地全面巡查，全面查清轄區(qū)內(nèi)存在的土地違法違規(guī)問題，一旦發(fā)現(xiàn)立即制止；對(duì)梳理摸底階段和巡查發(fā)現(xiàn)的土地違法違規(guī)案件同步立案。
（三）立案查處階段（11月1日——11月30日）
1對(duì)土地違法違規(guī)行為，根據(jù)管轄權(quán)限，在做好動(dòng)態(tài)巡查的同時(shí)組織調(diào)查處理；重點(diǎn)查處同時(shí)違反土地利用總體規(guī)劃、違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策或侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的案件。
2對(duì)違法違規(guī)的有關(guān)責(zé)任人員，嚴(yán)格按規(guī)定給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任；對(duì)頂風(fēng)違法違紀(jì)的，依法依紀(jì)從嚴(yán)從重處理。
3對(duì)決定立案的重大違法違規(guī)案件，監(jiān)察機(jī)關(guān)和國(guó)土資源部門要聯(lián)合辦案，共同查處。下級(jí)有關(guān)部門在查處案件中如遇干擾和阻力，特別是遇到難以查處的重大土地違法違規(guī)案件時(shí)，應(yīng)及時(shí)報(bào)告上級(jí)機(jī)關(guān)。
4各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)和國(guó)土資源部門都要直接立案查處土地違法違規(guī)案件。市監(jiān)察局、市國(guó)土資源房管局等有關(guān)部門對(duì)開展專項(xiàng)行動(dòng)措施不力、進(jìn)展遲緩的區(qū)市進(jìn)行重點(diǎn)督促檢查，及時(shí)指導(dǎo)和幫助解決存在的困難和問題，并選擇典型土地違法違規(guī)案件直接立案查處。
?。ㄋ模┕_通報(bào)階段（12月1日——12月5日）
各區(qū)市政府在加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查、查處土地違法違規(guī)案件的同時(shí)，要選擇重大典型土地違法違規(guī)案件以適當(dāng)方式公開通報(bào)，相關(guān)部門對(duì)口上報(bào)備案。
（五）總結(jié)驗(yàn)收階段（12月1日——12月10日）
各區(qū)市政府分別對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行分析總結(jié)，形成匯報(bào)材料。各有關(guān)部門對(duì)查處的各類土地違法案件立卷、歸檔、備案并對(duì)口上報(bào)專項(xiàng)行動(dòng)工作成果。
市土地違法違規(guī)案件查處工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各區(qū)市實(shí)施專項(xiàng)行動(dòng)情況和各類統(tǒng)計(jì)、登記、備案情況進(jìn)行重點(diǎn)督促檢查，調(diào)查各級(jí)政府和有關(guān)部門履行土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任的情況。對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生土地違法違規(guī)案件造成嚴(yán)重后果的，實(shí)行嚴(yán)格問責(zé)制。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立以副書記、副市長(zhǎng)崔錫柱為組長(zhǎng)，副市長(zhǎng)于沖、羅永明、胡紹軍為副組長(zhǎng)的市土地違法違規(guī)案件查處工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），負(fù)責(zé)全市查處土地違法違規(guī)案件專項(xiàng)行動(dòng)的協(xié)調(diào)、督促、檢查工作。各區(qū)市政府也要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，采取得力措施，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立土地違法違規(guī)案件查處工作長(zhǎng)效機(jī)制。
此次專項(xiàng)行動(dòng)由市政府統(tǒng)一部署，各區(qū)市政府具體組織實(shí)施，有關(guān)部門協(xié)作配合，聯(lián)合行動(dòng)，聯(lián)合辦案。各級(jí)政府和有關(guān)部門要按照管轄權(quán)限、職能職責(zé)，依法嚴(yán)肅查處土地違法違規(guī)案件，并做好相關(guān)案件的移送和情況通報(bào)工作。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)重點(diǎn)落實(shí)并督促檢查對(duì)土地違法違規(guī)案件行政處分建議的提出、落實(shí)和涉嫌土地犯罪案件的移送、接收工作；國(guó)土資源管理部門要重點(diǎn)做好對(duì)土地違法違規(guī)行為的摸底和行政處罰工作。對(duì)不移送、不配合、不通報(bào)、不依法查處或查處不到位的，監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)肅追究責(zé)任。
附件：
青島市開展查處土地違法違規(guī)案件專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組名單
組 長(zhǎng)：崔錫柱 副書記、副市長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：于 沖 副市長(zhǎng)
羅永明 副市長(zhǎng)
胡紹軍 副市長(zhǎng)
成 員：王衛(wèi)平 市政府副秘書長(zhǎng)
王永利 市公安局局長(zhǎng)
劉明君 市發(fā)改委主任
韓明升 市監(jiān)察局局長(zhǎng)
王愛國(guó) 市建委主任
葛 黎 市規(guī)劃局局長(zhǎng)
張敬吉 市國(guó)土資源房管局局長(zhǎng)
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室由羅永明分管，設(shè)在市國(guó)土資源房管局，張敬吉兼任辦公室主任。
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