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各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
　　根據(jù)市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于規(guī)范城中村（居）改造工作的意見》（青辦發(fā)〔2006〕12號）精神和有關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定，為規(guī)范城中村（居）和舊城改造項(xiàng)目招標(biāo)、拍賣、掛牌（以下簡稱項(xiàng)目招拍掛）工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
　　一、指導(dǎo)思想
　　以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以市場配置資源為機(jī)制，以區(qū)市政府組織協(xié)調(diào)為主導(dǎo)，以各部門密切配合為保障，通過統(tǒng)籌規(guī)劃、項(xiàng)目捆綁、合理配置土地資源、競爭選擇建設(shè)主體、科學(xué)調(diào)整運(yùn)作程序等措施，依法、有序、高效地推進(jìn)城中村（居）和舊城改造工作，實(shí)現(xiàn)“改出一片新居、改出一片景觀、改出一片產(chǎn)業(yè)”的目標(biāo)。
　　二、基本原則
　?。ㄒ唬┣袑?shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
　　市城中村（居）改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)審議城中村（居）和舊城改造項(xiàng)目招拍掛工作中的重大事項(xiàng)，組織協(xié)調(diào)市政府各有關(guān)部門的相關(guān)工作。各區(qū)市政府作為實(shí)施城中村（居）和舊城改造工作的主體，具體組織實(shí)施項(xiàng)目招拍掛工作，并負(fù)責(zé)項(xiàng)目用地規(guī)劃編報(bào)、項(xiàng)目運(yùn)作和拆遷補(bǔ)償安置的組織協(xié)調(diào)工作。國土資源行政主管部門主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目用地供應(yīng)和用地管理等工作。規(guī)劃、發(fā)改、財(cái)政、建設(shè)（拆遷）、物價等部門，要按各自職能分工積極做好統(tǒng)一規(guī)劃、項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案、土地收益、建設(shè)和拆遷管理、價格管理等工作。
　?。ǘ┛傮w規(guī)劃,統(tǒng)籌兼顧
　　各區(qū)市要根據(jù)實(shí)際情況對轄區(qū)內(nèi)擬實(shí)施改造的城中村（居）和舊城區(qū)進(jìn)行綜合測算和總體規(guī)劃，在提高居民居住條件、改善城市環(huán)境面貌、推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，還要兼顧居民（村民）就業(yè)、養(yǎng)老醫(yī)療保險、區(qū)域公共基礎(chǔ)設(shè)施配套等。
　?。ㄈ├壴O(shè)定改造項(xiàng)目
　　各區(qū)市根據(jù)區(qū)域規(guī)劃情況和被拆遷房屋狀況，結(jié)合年度住房建設(shè)計(jì)劃，綜合測算拆遷安置成本和凈地價值，虧損地塊與贏利地塊捆綁結(jié)合，科學(xué)設(shè)定改造項(xiàng)目。
　?。ㄋ模└偁庍x擇建設(shè)主體
　　將拆遷安置作為條件與土地使用權(quán)捆綁進(jìn)行項(xiàng)目招拍掛（土地使用權(quán)為期權(quán)），通過公開、公平、公正的方式，競爭確定項(xiàng)目建設(shè)主體。
　　（五）合理配置土地資源
　　城中村（居）和舊城改造項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)首先對居民安置用地做出安排。住宅用地應(yīng)當(dāng)遵照國家、省關(guān)于建立合理住房供應(yīng)體系的要求和我市住房年度建設(shè)計(jì)劃，結(jié)合我市住房調(diào)查情況和區(qū)域內(nèi)規(guī)劃情況，科學(xué)安排經(jīng)濟(jì)適用住房、普通商品住房和商品住房及其他用地的土地供應(yīng)比例。非住宅用地應(yīng)當(dāng)符合產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，并兼顧公用事業(yè)發(fā)展的需要。其中，城中村（居）改造項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)同時對村（居）民安置用地和經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地做出安排。
　　（六）理順資金運(yùn)轉(zhuǎn)渠道
　　城中村（居）和舊城改造資金以區(qū)市為單位實(shí)行封閉運(yùn)行，在區(qū)市內(nèi)移豐補(bǔ)歉、綜合平衡。要加強(qiáng)土地收益的分配、使用和監(jiān)督管理，項(xiàng)目招拍掛成交后，土地收益全額上繳財(cái)政。其中市南區(qū)、市北區(qū)、四方區(qū)、李滄區(qū)（以下簡稱市內(nèi)四區(qū)）土地收益，由市財(cái)政以轉(zhuǎn)移支付的形式按有關(guān)規(guī)定返還區(qū)政府，實(shí)行?？顚Ｓ?，主要用于公共基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一配套等費(fèi)用。
　?。ㄆ撸﹪?yán)格程序,依法操作
　　在遵循法律規(guī)定的前提下，科學(xué)調(diào)整運(yùn)作程序，提前啟動前期工作，依法有序地開展城中村（居）和舊城改造工作。項(xiàng)目招拍掛成交后，項(xiàng)目競得人可先行辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案、建設(shè)用地規(guī)劃許可、拆遷許可、消防、環(huán)評等前期工作。在項(xiàng)目具備法定供地條件后，方可辦理供地手續(xù)，實(shí)施開發(fā)建設(shè)。
　?。ò耍╅_源節(jié)流,集約用地
　　嚴(yán)格執(zhí)行國家《禁止供地目錄》和《限制供地目錄》，注重篩選項(xiàng)目；合理確定項(xiàng)目容積率和用地規(guī)模，從源頭上把住節(jié)約集約用地關(guān)。
　　三、工作程序
　?。ㄒ唬┤嬉?guī)劃，捆綁設(shè)定改造項(xiàng)目
　　區(qū)市政府會同或組織建設(shè)（拆遷）、規(guī)劃、國土等部門對轄區(qū)城中村（居）和舊城改造范圍進(jìn)行調(diào)查摸底，摸清需拆遷房屋狀況、土地狀況、配套設(shè)施建設(shè)條件情況和規(guī)劃情況，并在此基礎(chǔ)上，結(jié)合青島市土地利用總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃，編制城中村（居）和舊城改造總體方案。總體改造方案報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，區(qū)市政府應(yīng)當(dāng)會同或組織建設(shè)、國土、規(guī)劃等有關(guān)部門對城中村（居）和舊城改造用地按項(xiàng)目進(jìn)行劃分，按照移豐補(bǔ)歉的原則，將虧損地塊與贏利地塊捆綁，確定具體項(xiàng)目。
　?。ǘ┮婪y算，擬定項(xiàng)目標(biāo)的額和收繳方式
　　1土地預(yù)審，測算拆遷補(bǔ)償安置成本
　　項(xiàng)目設(shè)定后，國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)辦理土地預(yù)審手續(xù)。區(qū)市政府負(fù)責(zé)會同或組織有關(guān)單位，對改造范圍內(nèi)的房屋、土地進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查、落實(shí)、登記造冊。根據(jù)有關(guān)規(guī)定和拆遷政策，測算收（征）地補(bǔ)償費(fèi)用或拆遷補(bǔ)償安置成本費(fèi)用。其中市內(nèi)四區(qū)拆遷補(bǔ)償安置成本費(fèi)用的測算結(jié)果經(jīng)區(qū)拆遷管理部門初審后，報(bào)市拆遷管理部門核準(zhǔn)備案。
　　2確定規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，依法進(jìn)行地價評估
　　規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)根據(jù)土地預(yù)審意見，對改造項(xiàng)目用地出具規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。國土資源行政主管部門根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，依法進(jìn)行地價評估。
　　3擬定項(xiàng)目標(biāo)的額和收繳方式
　　區(qū)市政府會同或組織國土資源行政主管部門結(jié)合評估地價和收（征）地補(bǔ)償費(fèi)用或拆遷補(bǔ)償安置成本，擬定項(xiàng)目標(biāo)的額和收繳方式。項(xiàng)目標(biāo)的額原則上為土地純收益和收（征）地補(bǔ)償費(fèi)用或拆遷補(bǔ)償安置成本之和。
　　項(xiàng)目招拍掛成交后，項(xiàng)目標(biāo)的額全額收繳，收（征）地補(bǔ)償或拆遷安置費(fèi)用全額返還。項(xiàng)目改造范圍內(nèi)的收（征）地補(bǔ)償或拆遷安置工作及相關(guān)費(fèi)用的使用由區(qū)市政府確定，并與項(xiàng)目競得人在《項(xiàng)目協(xié)議書》中約定。其中，市內(nèi)四區(qū)土地純收益由市財(cái)政按規(guī)定比例返還區(qū)政府。
　　4報(bào)批供地方案
　　國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)按項(xiàng)目擬訂《供地方案》，并報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批。方案除包括土地位置、面積、用途、權(quán)屬狀況、規(guī)劃條件、供地方式等內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)包括供地條件、出讓附加條件。其中，出讓附加條件的內(nèi)容主要包括：建設(shè)和房屋主管部門提出的普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和銷售要求，以及正式供地手續(xù)需待項(xiàng)目用地范圍內(nèi)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、集體土地征收、拆遷補(bǔ)償安置及原房地產(chǎn)權(quán)屬證件注銷工作完成后再予辦理等限制條件。
　　（三）公開競爭，選定項(xiàng)目建設(shè)主體
　　區(qū)市政府組織實(shí)施項(xiàng)目招拍掛。項(xiàng)目招拍掛成交后，與項(xiàng)目競得人簽訂《項(xiàng)目成交確認(rèn)書》和《項(xiàng)目協(xié)議書》，約定拆遷補(bǔ)償安置、現(xiàn)有房地產(chǎn)權(quán)屬證件注銷及騰地、供地等有關(guān)內(nèi)容。
　　項(xiàng)目招拍掛文件和《項(xiàng)目協(xié)議書》應(yīng)就下述內(nèi)容作重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)和約定：
　　1項(xiàng)目供地條件。
　　2項(xiàng)目標(biāo)的額的收繳方式和期限。
　　3收（征）地補(bǔ)償或拆遷補(bǔ)償安置的進(jìn)度和時限要求。
　　4項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及開工、竣工時限。
　　5根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)和約定其他有關(guān)內(nèi)容。
　?。ㄋ模┩晟剖掷m(xù)，依法提供建設(shè)用地
　　項(xiàng)目競得人持《項(xiàng)目成交確認(rèn)書》向有關(guān)部門申辦項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案、建設(shè)用地規(guī)劃許可、拆遷許可、消防、環(huán)評等前期有關(guān)手續(xù)。項(xiàng)目農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、集體土地征收，或拆遷補(bǔ)償安置工作完成、原房地產(chǎn)權(quán)屬證件全部注銷，達(dá)到法定供地條件后，由國土資源行政主管部門與項(xiàng)目競得人簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》，收取土地使用權(quán)出讓金，或辦理劃撥用地手續(xù)，依法依次供地。
　?。ㄎ澹┫迺r拆遷，嚴(yán)格控制建設(shè)周期
　　拆遷安置補(bǔ)償騰地工作原則上應(yīng)于《項(xiàng)目協(xié)議書》簽訂之日起一年內(nèi)完成，最長不得超過兩年。
　　項(xiàng)目競得人各項(xiàng)前期手續(xù)完備，依法領(lǐng)取《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》或《房地產(chǎn)權(quán)證》后，方可開工建設(shè)，并嚴(yán)格按照《項(xiàng)目協(xié)議書》約定的開工和竣工時限完成項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)。
　　四、有關(guān)事項(xiàng)
　　本意見所稱城中村（居）和舊城改造，是指現(xiàn)狀為成片居（村）民區(qū)連片改造。改造中涉及企事業(yè)單位土地收回和處置的，仍按市政府《關(guān)于經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓有關(guān)問題的通知》（青政發(fā)〔2002〕103號）的有關(guān)規(guī)定辦理。
　　本通知適用于七區(qū)和五市市內(nèi)的城中村（居）和舊城改造。
　　本通知下發(fā)后，各區(qū)市應(yīng)先選擇一至兩片城中村（居）或舊城區(qū)改造項(xiàng)目作為試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后，逐步推廣。

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