各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
為進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平，確保依法行政各項(xiàng)要求落到實(shí)處，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》（國辦發(fā)〔2005〕37號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制提出以下實(shí)施意見：
一、充分認(rèn)識(shí)推行行政執(zhí)法責(zé)任制的重要意義
推行行政執(zhí)法責(zé)任制，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)；是強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任，明確執(zhí)法程序和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平的重要制度。各級行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部,要從建設(shè)法治政府，提高依法執(zhí)政能力的高度，充分認(rèn)識(shí)推行行政執(zhí)法責(zé)任的重要意義，將其作為一項(xiàng)重要任務(wù),切實(shí)抓緊抓好，并以此為契機(jī)，推進(jìn)行政管理體制改革，創(chuàng)新行政執(zhí)法機(jī)制，建立和完善“結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、獎(jiǎng)懲分明、制約有效”的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,為建設(shè)和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。
二、依法梳理行政執(zhí)法主體、依據(jù)和職責(zé)
梳理行政執(zhí)法主體的范圍：（1）各級政府；（2）政府各工作部門；（3）政府依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)；（4）法律法規(guī)授予行政執(zhí)法權(quán)的組織；（5）行政機(jī)關(guān)依法委托執(zhí)法的組織。
梳理行政執(zhí)法依據(jù)和職責(zé)的范圍：（1）執(zhí)法依據(jù)：法律、行政法規(guī)，國務(wù)院決定、國務(wù)院部門規(guī)章，?。ㄊ校┑胤叫苑ㄒ?guī)、?。ㄊ校┱?guī)章。（2）執(zhí)法職責(zé)，即上述執(zhí)法依據(jù)規(guī)定的職責(zé)。如：行政許可、行政處罰、非行政許可的審批、行政征收、行政強(qiáng)制、行政給付、行政確認(rèn)、行政裁決、行政檢查、行政檢測檢驗(yàn)檢疫等行政權(quán)限。
梳理工作由市政府法制辦統(tǒng)一組織，按照“條塊結(jié)合、自上而下、上下銜接”的原則，市和區(qū)（市）同步開始，分批完成。對與上位法相抵觸的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和部門的“三定”規(guī)定，要提出修改或廢止意見，按照法定程序進(jìn)行修改或廢止。
市政府各部門要在2006年2月底前、各區(qū)市政府及其所屬部門要在2006年3月底前完成行政執(zhí)法依據(jù)和職責(zé)的梳理,并以適當(dāng)方式向社會(huì)公布。
三、依法分解和確定行政執(zhí)法責(zé)任
各區(qū)市政府和市政府各部門要根據(jù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位的配置，將執(zhí)法職權(quán)、責(zé)任分解到具體的執(zhí)法崗位。分解過程中不得擅自擴(kuò)大或增加行政執(zhí)法權(quán)限，內(nèi)部不同執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位之間的職權(quán)分解要科學(xué)合理，避免平行執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位的職權(quán)交叉、重復(fù)；不同層次的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位之間的職權(quán)要相互銜接，做到執(zhí)法流程清楚，期限明確。每一項(xiàng)行政職權(quán)既是法定權(quán)力，也是法定義務(wù)，不作為或亂作為都必須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。根據(jù)有權(quán)必有責(zé)的原則，在分解職權(quán)的基礎(chǔ)上，要確定不同部門及其機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的具體執(zhí)法責(zé)任。要根據(jù)行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員違反法定義務(wù)的不同情形，依法確定其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的種類和內(nèi)容。分解和確定責(zé)任要具體，可以采取責(zé)任狀或者責(zé)任書的形式。
對各級行政執(zhí)法部門的執(zhí)法人員，要結(jié)合其任職崗位的具體職權(quán)進(jìn)行上崗培訓(xùn)，經(jīng)考試合格具備執(zhí)法資格的，方可按照有關(guān)規(guī)定發(fā)放行政執(zhí)法證件。
市政府各部門要在2006年3月底前、各區(qū)市要在2006年4月底前完成此項(xiàng)工作。
四、建立健全行政執(zhí)法評議考核機(jī)制
行政執(zhí)法評議考核是評價(jià)、檢驗(yàn)行政執(zhí)法工作情況的重要機(jī)制，是推行行政執(zhí)法責(zé)任制的重要環(huán)節(jié)，各級行政機(jī)關(guān)要建立健全行政執(zhí)法評議考核制度。
（一）評議考核的基本要求
行政執(zhí)法評議考核要嚴(yán)格遵守公開、公平、公正的原則。在評議考核中，要公正對待、客觀評價(jià)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為。評議考核的標(biāo)準(zhǔn)、過程和結(jié)果要以適當(dāng)方式在一定范圍公開。
?。ǘ┰u議考核的主體
市、區(qū)（市）政府負(fù)責(zé)對所屬部門的行政執(zhí)法工作進(jìn)行評議考核，同時(shí)要加強(qiáng)對下級政府行政執(zhí)法考核工作的監(jiān)督指導(dǎo)。各行政執(zhí)法部門對所屬行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法人員的執(zhí)法情況進(jìn)行評議考核。
（三）評議考核的內(nèi)容
評議考核的內(nèi)容主要是行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員行使執(zhí)法職權(quán)和履行法定義務(wù)的情況，包括：（1）執(zhí)法主體資格、依據(jù)、程序是否合法、規(guī)范;（2）執(zhí)法決定是否合法、適當(dāng);（3）執(zhí)法行為是否符合權(quán)限;（4）行政復(fù)議和行政應(yīng)訴的情況;（5）行政執(zhí)法案卷質(zhì)量情況；（6）其他應(yīng)當(dāng)評議考核的內(nèi)容。
各區(qū)市政府和市政府各部門要在2006年8月底前制定出本地區(qū)、本部門的行政執(zhí)法評議考核的具體辦法。從2006年開始，各級政府要把行政執(zhí)法評議考核列入對所屬工作部門及下級政府的年度績效考核。
五、認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任
推行行政執(zhí)法責(zé)任制的關(guān)鍵是要落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任。對有違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為的行政執(zhí)法部門，根據(jù)造成后果的嚴(yán)重程度或者影響的惡劣程度，給予限期整改、通報(bào)批評、取消目標(biāo)績效考核評優(yōu)資格等處理;對有關(guān)行政執(zhí)法人員，根據(jù)過錯(cuò)形式、危害大小、情節(jié)輕重，給予批評教育、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格等處理。
對行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法行為在行政復(fù)議和行政訴訟中被認(rèn)定違法或者變更、撤銷比例較高以及在評議中群眾滿意度較低的,要責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，給予通報(bào)批評或者取消本年度評比先進(jìn)的資格。對實(shí)施違法或者執(zhí)法不當(dāng)依法依紀(jì)應(yīng)追究行政責(zé)任的，按照干部管理權(quán)限和規(guī)定程序處理，由任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
追究行政執(zhí)法責(zé)任，必須做到實(shí)事求是、客觀公正。在對責(zé)任人作出處理前，應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人的意見，保障其陳述和申辯的權(quán)利，確保不枉不縱。對行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法責(zé)任，由本級人民政府或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法予以追究；對實(shí)行垂直管理的部門的行政執(zhí)法責(zé)任，由上級部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法予以追究；對實(shí)行雙重管理部門的行政執(zhí)法責(zé)任，按有關(guān)管理職責(zé)規(guī)定予以追究。同時(shí)，要建立健全行政執(zhí)法獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對行政執(zhí)法績效突出的要按有關(guān)規(guī)定予以表彰，調(diào)動(dòng)行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法的積極性，形成有利于推動(dòng)依法行政的良好環(huán)境。
六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
推行行政執(zhí)法責(zé)任制，關(guān)系各級行政機(jī)關(guān)和每個(gè)行政執(zhí)法人員，工作環(huán)節(jié)多，涉及面廣，專業(yè)性強(qiáng)，工作量大。各級行政機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好本地區(qū)、本部門推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作。市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)全市推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作。各區(qū)市政府和市政府各部門也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu),并于2006年1月底前將機(jī)構(gòu)成立情況及負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的責(zé)任人、聯(lián)系電話等報(bào)市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（聯(lián)系電話：85913211）。
市政府將于2006年8月對全市推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作情況進(jìn)行檢查，并將檢查結(jié)果納入2006年度行政執(zhí)法評議考核。
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