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各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
2005年，全市各級、各部門和單位認真貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“以人為本”和“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產工作方針，落實責任，加強監(jiān)管，實現了安全生產事故起數下降到萬起以下、死亡人數下降到千人以下的“雙下降”工作目標，杜絕了特大事故的發(fā)生，全市安全生產形勢保持了穩(wěn)定好轉的態(tài)勢。為認真做好2006年安全生產工作，遏制重特大事故，減少一般事故，積極推進“平安青島”建設，保障經濟社會的全面、協調、可持續(xù)發(fā)展，現就有關問題通知如下：
一、充分認識安全生產工作的重要性，嚴格落實安全生產責任制
各級、各部門和單位要深入貫徹落實黨的十六屆五中全會精神和中央經濟工作會議精神，從落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會和堅持安全發(fā)展的高度，充分認識做好安全生產工作的重要性、緊迫性，切實增強抓好安全生產工作的政治責任感、歷史使命感、現實危機感，正確認識和估價全市的安全生產形勢，牢固樹立政治意識、大局意識、責任意識，切實把做好安全生產工作，減少各類事故發(fā)生，保障人民的生命財產安全作為踐行“三個代表”重要思想，增強黨的執(zhí)政能力的一項重要內容，認真抓緊抓好。要建立明確的責任制，做到權責一致、層層落實。各級、各部門和單位的主要負責人要對本部門、單位的安全生產切實負起責任，把安全責任目標層層分解落實到基層單位，逐級明確安全生產目標責任，一級抓一級，分級安排專人負責。要建立健全安全生產目標責任考核制度，嚴格按照《青島市安全生產目標責任考核辦法》和《青島市安全生產目標責任考核細則》的要求，進行定量、定性考核，健全安全生產督查、考核、通報等制度，加大安全生產日常監(jiān)控力度。要把重大安全隱患的整改情況和對外來務工人員的管理納入考核指標體系，切實把安全生產目標責任制落到實處。對不按規(guī)定期限完成重大安全隱患整改的單位和因失職瀆職、玩忽職守造成重特大安全生產事故的單位和個人，堅決實行“一票否決”，并追究相關責任人員的責任，構成犯罪的要移交司法機關處理。
二、加大重大安全隱患排查治理力度，對重大危險源實施全面監(jiān)控
各級、各部門和單位要把重大安全隱患排查治理工作列入重要議事議程，加大對重大安全隱患的排查、整改力度。要制定和完善《青島市重大安全隱患排查治理工作規(guī)則》，嚴格工作程序，做到反復排查、及時整改。要實行“隱患專盯”制度，層層落實各類重大安全隱患的具體責任部門、分管領導和工作人員，并實行“首查負責制”，及時消除各類安全隱患。對2005年研究確定的我市黃島石化工業(yè)區(qū)、膠州灣團島口通航、膠州灣高速公路、老城區(qū)危舊房、“九小場所”消防、外來務工人員培訓等六個方面的公共安全隱患，各有關部門和單位要相互配合、協調統(tǒng)一，按照責任分工，認真進行整改。要認真研究黃島石化工業(yè)區(qū)的安全監(jiān)管機制，制定和完善監(jiān)管體系實施方案，抓緊推進應急響應中心籌建工作。
認真開展重大危險源申報、登記(普查)、檢測和風險評估工作，研究推廣各類行之有效的安全監(jiān)控技術措施。要進一步加大安全投入，加快全市重大危險源監(jiān)控網絡建設步伐，推進我市已有的110、119、120、122和地震、防汛、森林防火等監(jiān)控系統(tǒng)與重大危險源監(jiān)控系統(tǒng)的并網建設，實現互通互利、資源共享，對全市重大危險源實行網絡化實時監(jiān)控，全面提高重大危險源監(jiān)控工作水平。
三、深化安全生產專項整治，加強重點行業(yè)及領域的安全監(jiān)管
各級安監(jiān)部門要結合非煤礦山、危險化學品企業(yè)、煙花爆竹企業(yè)《安全生產許可證》的發(fā)放和管理工作，加強對高危行業(yè)的安全生產監(jiān)管，建立完善的安全保障措施，嚴肅查處、取締非法和不具備安全生產條件的小礦以及非法生產、經營危險化學品的企業(yè)，嚴厲打擊各種違法行為。公安、交通管理部門要進一步加強對道路交通安全的監(jiān)管，加大道路交通事故多發(fā)路段的整改力度，重點查處非法占道，貨運超載、超限，客運超員和無證駕駛、酒后駕駛等違章行為，維護道路交通安全秩序。公安消防、治安部門要加大對公眾聚集場所消防和人員疏散工作的監(jiān)管力度，嚴格審查節(jié)慶活動的安全保衛(wèi)措施，做好節(jié)慶活動現場的人員疏散控制和防范工作，確保不出問題。安監(jiān)部門要嚴格審查和發(fā)放安全生產許可證、銷售許可證，組織查處不具備安全生產基本條件的煙花爆竹生產經營單位。公安部門要強化民用爆破器材和煙花爆竹公共安全的管理，嚴厲打擊非法生產、經營、儲存、銷售、運輸爆破器材和煙花爆竹等違法行為。建筑施工管理部門要嚴把安全監(jiān)督施工許可和資質關，將安全生產與企業(yè)信譽、建筑資質和投標權掛鉤。海洋漁業(yè)管理部門要加強對漁民的安全教育和對出海漁船的安全監(jiān)管，嚴禁超航區(qū)、超抗風等級作業(yè)。海事管理部門要依法加強對海上航行、作業(yè)和港口生產經營以及危險化學品海上作業(yè)和海上施工的監(jiān)管。燃氣管理部門要加強對城市燃氣管線施工質量、地下燃氣管線運行安全的監(jiān)管，嚴肅查處違法占壓燃氣管道行為。質監(jiān)部門要加強對煙花爆竹質量的監(jiān)管，對特種設備依法實施強制性安全檢測檢驗，打擊違法生產、使用特種設備行為，消除特種設備事故隱患。林業(yè)部門要認真落實森林防火責任制，嚴查火災隱患，防止森林火災發(fā)生。各級、各部門和單位要經常性地開展大規(guī)模拉網式安全生產檢查，尤其對重點領域、行業(yè)和企業(yè)要加大排查力度，加強對作業(yè)現場的安全監(jiān)管，消除各類安全隱患，堅決遏制各類重特大事故的發(fā)生。
四、積極推進安全標準化和“安全社區(qū)”活動，深化安全生產“雙基”工作
各級、各有關部門和單位要大力營造安全標準化工作氛圍，全面推進安全標準化試點工作，動員企業(yè)積極參與安全標準化達標活動，全面提高職工的安全意識和安全素質，減少事故的發(fā)生。要按照國家和省的有關要求，進一步規(guī)范非煤礦山、危險化學品等企業(yè)的安全生產行為，積極推進我市非煤礦山、危險化學品企業(yè)以及重點行業(yè)的安全標準化建設，進一步完善企業(yè)安全標準和考核評級辦法，加快企業(yè)達到國家考核標準的步伐。要進一步完善“三級政府機構，四級監(jiān)管網絡”，研究制定鎮(zhèn)政府、街道辦事處安全生產管理工作規(guī)范，進一步明確市、區(qū)(市)、鎮(zhèn)(街道)三級安全生產監(jiān)管職責，積極推行先進的安全生產管理辦法，推行社區(qū)安全主任制度，實施安全生產達標活動，突出加強對重點企業(yè)、重點領域的監(jiān)管。在學習先進地區(qū)經驗的基礎上，認真總結和交流推廣創(chuàng)建“安全社區(qū)”工作，以點帶面，逐步推開，使創(chuàng)建“安全社區(qū)”活動與中小企業(yè)“雙基”工作形成互促機制，推動全市安全生產“雙基”工作的全面、深入、持久開展。
五、強化執(zhí)法監(jiān)察，嚴格市場準入制度，加強應急救援體系建設
要加強法規(guī)體系建設，加大安全生產執(zhí)法監(jiān)察工作力度，嚴肅查處各類事故及安全生產違法行為，建立正常的安全生產秩序。認真做好非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、民爆器材等高危行業(yè)的安全生產許可證的審查和發(fā)放工作，把安全生產許可證的頒發(fā)管理與安全評價、安全評估結合起來，對嚴重危及生產安全的工藝、設備要嚴格落實淘汰制度。要加強對建設項目“三同時”的調查摸底工作，強化對安全設施“三同時”的審查監(jiān)督，對未通過建設項目安全設施“三同時”審查、驗收的，規(guī)劃、發(fā)改、建設、工商等有關部門不予辦理有關許可手續(xù)，有關生產經營單位不得開工建設和投產。
要進一步修訂、完善全市重特大安全生產事故應急預案，確保各類應急救援預案能夠適應特殊情況的應急處理。要建立重特大事故應急救援指揮中心和專業(yè)化救援隊伍，配備必要的裝備，提高特大事故的搶險救援能力。各級、各部門和單位要把應急救援預案的演練作為一項長期任務來抓，組織指導所屬單位和企業(yè)制定演練計劃，把演練深入到企業(yè)、學校、社區(qū)、幼兒園、機關、商場，提高全民應急救援能力。
六、實施“科技興安”戰(zhàn)略，加強安全文化建設
各級、各部門和單位要進一步加大對安全生產的科技投入，利用先進的科學技術和設備，提高生產設施、設備的安全可靠性。要積極開展政府、企業(yè)、高等院校和科研機構共同參與的“產、學、研”活動，加大生產經營單位安全生產先進技術和設備的引進步伐。要建立企業(yè)安全科技創(chuàng)新基地，加強安全生產科技基礎設施建設，提高科技創(chuàng)新能力，促進安全科技成果的轉化。要建立“安全生產培訓管理系統(tǒng)”，進一步明確培訓工作職責分工，合理布局培訓機構，理順培訓考試機制，規(guī)范培訓管理程序。要加大培訓力度，抓好企業(yè)“三級教育”，對高危行業(yè)如危險化學品從業(yè)人員、空調安裝工、高處作業(yè)工等要進行全員培訓。廣泛開展以“安全文化”為主要內容的“安全生產島城行”和安全知識問答等活動，編寫安全事故案例匯編，在全社會開展警示教育。各級、各部門和單位要進一步統(tǒng)一思想，大力營造安全文化氛圍，不斷增強全市人民的安全意識，提高全社會的安全知識水平。
各級、各部門和單位要根據本通知精神，制定2006年本單位安全生產工作的具體措施，并認真組織實施。
附件：2006年青島市安全生產目標責任考核控制指標
附件：
2006年青島市安全生產目標責任考核控制指標
一、各區(qū)市安全生產工作考核控制指標
1安全生產事故死亡人數比2005年下降5％。
2無一次死亡5人以上(含5人)的特大道路交通責任事故(含農機安全事故)。
3無一次死亡3人以上(含3人)或直接經濟損失100萬元以上或有重大社會影響的各類安全生產責任事故。
4森林火災受害率控制在有林地面積的1‰以下。
5重大安全隱患整改率達到100％。
二、市政府有關部門安全生產工作考核控制指標
1安全生產事故死亡人數比2005年下降5％。
2無一次死亡3人以上(含3人)或直接經濟損失100萬元以上或有重大社會影響的各類安全責任事故。
3重大安全隱患整改率達到100％。
三、市政府重點監(jiān)管企業(yè)安全生產工作考核控制指標
1職工千人死亡率、千人重傷率不超過國家規(guī)定考核指標(含企業(yè)作業(yè)區(qū)內發(fā)生的交通事故和外來承包、承租單位發(fā)生員工傷亡的安全生產事故)。
2無一次死亡3人以上(含3人)或直接經濟損失100萬元以上或有重大社會影響的安全生產責任事故。
3重大安全隱患整改率達到100％。
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