導(dǎo)航
嶗山、黃島、城陽區(qū)和各市人民政府，市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位：
現(xiàn)將《2006年全市農(nóng)資打假專項治理行動實施方案》印發(fā)給你們，望結(jié)合各自實際，認(rèn)真組織實施。
2006年全市農(nóng)資打假專項治理行動實施方案
為進(jìn)一步加大對我市農(nóng)資市場秩序的整頓和規(guī)范力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料質(zhì)量管理，嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資產(chǎn)品等違法行為，切實維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，制定本方案。
一、工作思路
堅持“著力治本、標(biāo)本兼治、打防結(jié)合、綜合治理”和屬地管理的原則，全面貫徹落實農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)督管理工作暫行規(guī)定》，以加強(qiáng)源頭治理、整頓市場秩序和建立長效機(jī)制為目標(biāo)，以開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村和創(chuàng)建定點農(nóng)資市場為重點，加大農(nóng)資打假力度，實現(xiàn)農(nóng)資打假與日常監(jiān)管經(jīng)?；?、規(guī)范化，推動農(nóng)資市場秩序?qū)崿F(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。
二、工作目標(biāo)
通過專項治理，力爭使區(qū)域性、集中性制售假劣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的行為得到有效遏制，放心農(nóng)資覆蓋率顯著提高，農(nóng)資市場準(zhǔn)入機(jī)制不斷完善，農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)控體系逐步健全，農(nóng)資監(jiān)管信息體系和農(nóng)資信用體系建設(shè)取得突破性進(jìn)展，農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位的質(zhì)量安全意識進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)資監(jiān)管執(zhí)法能力和農(nóng)民群眾的維權(quán)能力進(jìn)一步提高，全市各主要農(nóng)資品種的抽查合格率有較大幅度提升。其中，種子合格率提高2個百分點以上，農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)簽合格率分別提高5個百分點以上，復(fù)混肥、有機(jī)肥合格率達(dá)到60%以上，飼料產(chǎn)品合格率保持在90%以上，獸藥產(chǎn)品合格率提高到80%以上，獸藥標(biāo)簽合格率達(dá)到95%以上，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品及零配件合格率達(dá)到80%以上。
三、工作重點
?。ㄒ唬┘哟筠r(nóng)資市場監(jiān)管力度
一是加強(qiáng)對市場主體的檢查。依法對各類農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營主體進(jìn)行一次全面清理，并建立檔案記錄。重點檢查群眾投訴較多的各類農(nóng)資掛靠、承包、代理、分銷單位和批發(fā)戶。對已取得生產(chǎn)、經(jīng)營許可證，但因生產(chǎn)經(jīng)營條件發(fā)生變化不再具備生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)或存在違法行為、造成重大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故的，要依法注銷或撤銷許可；對證照不全和經(jīng)營假冒偽劣農(nóng)資的攤點，要堅決予以取締。
各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要按照政企分開、政事分開的要求，加快與所屬或以農(nóng)業(yè)部門名義掛牌經(jīng)營的農(nóng)資經(jīng)營單位脫鉤。各級農(nóng)技推廣服務(wù)系統(tǒng)也要按照農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)一部署，在人、財、物等方面穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)營性與公益性職能分離工作。
二是突出重點產(chǎn)品整治。以種子、農(nóng)藥、肥料、飼料、獸藥、農(nóng)機(jī)和水產(chǎn)苗種為重點，加大對農(nóng)資批發(fā)市場和區(qū)（市）、鎮(zhèn)、村農(nóng)資集散地的檢查力度，在重要農(nóng)時季節(jié)開展拉網(wǎng)式檢查，重點查處無證生產(chǎn)經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、生產(chǎn)銷售未經(jīng)登記、審定、批準(zhǔn)的農(nóng)資產(chǎn)品以及摻雜使假、以次充好和偽造、涂改生產(chǎn)經(jīng)營單位名稱、地址、有效期、相關(guān)質(zhì)量標(biāo)識等違法行為。
種子監(jiān)管：以小麥、玉米、花生、蔬菜及本地重要經(jīng)濟(jì)作物種子為重點，在春耕和秋播前集中開展專項整治，加大對種子市場的質(zhì)量抽查力度，嚴(yán)格品種審定，消除種子市場品種多、亂、雜現(xiàn)象，嚴(yán)厲打擊出售假劣種子坑農(nóng)害農(nóng)等違法行為。
農(nóng)藥監(jiān)管：以殺蟲劑、殺菌劑和種子包衣劑為重點，加強(qiáng)市場質(zhì)量監(jiān)督抽查。繼續(xù)開展禁用限用農(nóng)藥專項整治，加大對無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品生產(chǎn)基地農(nóng)藥使用行為的檢查力度，查處非法經(jīng)營禁用高毒劇毒農(nóng)藥等行為。逐步建立農(nóng)藥標(biāo)簽信息網(wǎng)上查詢系統(tǒng)，定期、不定期對農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)和流通市場進(jìn)行抽查。
肥料監(jiān)管：以復(fù)混肥料、有機(jī)肥料、微生物肥料及葉面肥料為重點，在春、秋兩季集中開展肥料市場專項整治。廣泛開展肥料質(zhì)量抽查，加強(qiáng)對肥料產(chǎn)品登記證、包裝、標(biāo)識、宣傳內(nèi)容的檢查。同時，強(qiáng)化對配方肥生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，建立配方肥質(zhì)量追溯管理制度，確保農(nóng)民用上放心肥料。
飼料監(jiān)管：繼續(xù)開展飼料市場和“瘦肉精”等違禁藥品專項整治。嚴(yán)格飼料市場準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)對獲得飼料行政許可的企業(yè)和產(chǎn)品的追蹤檢查。組織開展飼料產(chǎn)品監(jiān)督監(jiān)測工作，重點監(jiān)測飼料衛(wèi)生指標(biāo)、飼料中違禁藥物、反芻動物飼料中牛羊源性成分和飼料標(biāo)簽。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣飼料產(chǎn)品等違法行為，加大對涉及“瘦肉精”等違禁藥品飼料大案要案的查處力度。擴(kuò)大飼料企業(yè)質(zhì)量安全全程監(jiān)控試點，推動企業(yè)開展HACCP認(rèn)證和飼料產(chǎn)品認(rèn)證。
獸藥監(jiān)管：繼續(xù)開展獸藥市場專項整治，大力推行獸藥產(chǎn)品注冊備案制度；繼續(xù)推行獸藥GMP制度，啟動獸藥經(jīng)營GSP工作，重點查處獸藥含量不足、標(biāo)簽說明書不規(guī)范、非法生產(chǎn)獸用生物制品及違法制售假劣獸藥等違法行為，加大禽流感疫苗等重大動物疫病用疫苗質(zhì)量的監(jiān)管和打假力度，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、經(jīng)營、使用禁用獸藥等違法行為。
農(nóng)機(jī)監(jiān)管：建立和完善農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴監(jiān)督體系，及時處理重大、突發(fā)農(nóng)機(jī)質(zhì)量事故和集中投訴事件，堅決打擊制售假冒偽劣農(nóng)機(jī)具等行為。
水產(chǎn)苗種監(jiān)管：以落實水產(chǎn)苗種生產(chǎn)許可制度為重點，在苗種繁育期間組織開展水產(chǎn)苗種專項整治行動，查處各類無證生產(chǎn)行為，維護(hù)水產(chǎn)苗種生產(chǎn)經(jīng)營秩序。按照《獸藥管理條例》的有關(guān)規(guī)定，查處在苗種生產(chǎn)環(huán)節(jié)違法使用呋喃唑酮、氯霉素和孔雀石綠等禁用藥物和有毒有害化學(xué)物質(zhì)行為，提高水產(chǎn)苗種質(zhì)量。督促苗種生產(chǎn)企業(yè)建立生產(chǎn)記錄、用藥記錄及銷售記錄，建立可追溯制度。嚴(yán)厲打擊以次充好、以劣充優(yōu)和銷售帶病水產(chǎn)苗種等行為。
三是加強(qiáng)案件查處工作。按照“五不放過”原則，加大農(nóng)資違法案件查處力度。對通過市場檢查、投訴舉報、媒體披露等途徑發(fā)現(xiàn)的問題，要嚴(yán)肅查處，已立案的要盡快結(jié)案。對已查處的違規(guī)單位或個人，要及時進(jìn)行“回頭看”檢查，嚴(yán)防其再次違規(guī)。對群眾舉報的假劣農(nóng)資案件線索和信訪材料要進(jìn)行認(rèn)真梳理，確定一批重點目標(biāo)，組織力量進(jìn)行集中查處。對查處的典型案例，要進(jìn)行曝光。建立大要案件和市場抽查結(jié)果檔案，對重大案件進(jìn)行掛牌督辦。建立健全協(xié)作機(jī)制，加大對跨地區(qū)案件的查處力度。
（二）加強(qiáng)農(nóng)資質(zhì)量抽檢
在農(nóng)時季節(jié)，組織對種子、農(nóng)藥、肥料、飼料、獸藥、農(nóng)機(jī)產(chǎn)品及零配件進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督抽檢，及時公布抽檢結(jié)果，查處違法行為。逐步建立健全農(nóng)資生產(chǎn)環(huán)節(jié)與流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)測制度和執(zhí)法抽查制度，制定并組織實施農(nóng)資質(zhì)量年度抽檢計劃，將群眾反映較多、問題突出的區(qū)域、市場、產(chǎn)品和企業(yè)納入重點監(jiān)測范圍，實行定期定點例行監(jiān)測和動態(tài)監(jiān)測。加強(qiáng)農(nóng)資市場調(diào)查，了解和掌握各地農(nóng)資產(chǎn)品的市場分布、質(zhì)量優(yōu)劣、價格波動、銷售動態(tài)和服務(wù)狀況，及時預(yù)警，防止不合格農(nóng)資流入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。
（三）推進(jìn)農(nóng)資領(lǐng)域誠信建設(shè)
一是引導(dǎo)農(nóng)資行業(yè)加強(qiáng)自律。采取有效措施，向農(nóng)民推介一批質(zhì)量可靠、信譽好的農(nóng)資企業(yè)和產(chǎn)品，指導(dǎo)農(nóng)民群眾科學(xué)選購農(nóng)資產(chǎn)品。在行業(yè)內(nèi)部提倡守法經(jīng)營，引導(dǎo)企業(yè)建立質(zhì)量公開承諾制，樹立誠信經(jīng)營意識。督促農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位建立經(jīng)銷臺賬，實行可追溯管理。積極培育農(nóng)資行業(yè)協(xié)會和自律性組織，充分發(fā)揮行業(yè)組織的自律作用。加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，全面推行經(jīng)營單位守法經(jīng)營責(zé)任制，堅決杜絕制假售假行為。
二是開展農(nóng)資信用評價。根據(jù)農(nóng)資市場主體資格、商業(yè)信用、合同履約率、守法程度、消費者投訴、公眾評價等信息，結(jié)合農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)督抽檢結(jié)果，建立監(jiān)管對象誠信檔案。農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢等有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，研究制定農(nóng)資企業(yè)誠信管理辦法和科學(xué)評價體系，建立“黑名單”制度，依法實施信用等級分類管理。對信譽好的企業(yè)要給予扶持和鼓勵；對有失信行為和不良記錄的企業(yè)，要將其列為重點監(jiān)測檢查對象予以警示或責(zé)令限期整改；對多次違規(guī)、信譽差的企業(yè)，要向社會公布并進(jìn)行重點監(jiān)控，直至依法取消其生產(chǎn)經(jīng)營資格。農(nóng)資信用評價工作要先選擇1-2個區(qū)（市）進(jìn)行試點，總結(jié)經(jīng)驗，逐步推開。
?。ㄋ模┐罅﹂_展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”活動
從完善農(nóng)資營銷機(jī)制入手，大力發(fā)展農(nóng)資物流，通過發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營、發(fā)揮行業(yè)組織自律作用以及農(nóng)民專業(yè)合作組織與農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)對接等方式，探索“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”的有效途徑，保障農(nóng)民用上放心優(yōu)質(zhì)農(nóng)資。鼓勵和引導(dǎo)各類名優(yōu)農(nóng)資企業(yè)創(chuàng)新農(nóng)資供應(yīng)機(jī)制，通過到農(nóng)村設(shè)立經(jīng)營網(wǎng)點、進(jìn)行農(nóng)資直銷以及發(fā)展連鎖、超市、配送等方式，提高放心優(yōu)質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)品的覆蓋面和市場占有率。
?。ㄎ澹╅_展定點農(nóng)資市場創(chuàng)建活動
按照《農(nóng)業(yè)部定點農(nóng)資市場管理辦法（試行）》的要求，選擇部分輻射帶動作用強(qiáng)、交易規(guī)模大、輔助配套設(shè)施完善、管理制度健全的農(nóng)資市場，開展部級定點農(nóng)資市場創(chuàng)建活動，推動全市農(nóng)資市場規(guī)范化建設(shè)。
?。┘訌?qiáng)對農(nóng)民的服務(wù)指導(dǎo)
充分發(fā)揮各級農(nóng)業(yè)部門的技術(shù)優(yōu)勢，結(jié)合實施農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)入戶工程等活動，大力推廣先進(jìn)適用技術(shù)，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)購買和使用農(nóng)資產(chǎn)品。積極組織各類協(xié)會、中介機(jī)構(gòu)和科技推廣部門開展農(nóng)資品種和技術(shù)推介發(fā)布活動，提高農(nóng)民科學(xué)使用農(nóng)資的水平。通過各種方式加大對誠信企業(yè)和優(yōu)質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)品的宣傳力度，保障農(nóng)民能夠買到放心適用的優(yōu)質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)品。
?。ㄆ撸├^續(xù)推進(jìn)毒鼠強(qiáng)專項整治工作
各區(qū)市和市有關(guān)部門要繼續(xù)采取獎勵舉報、換購、排查等措施，進(jìn)一步加大對毒鼠強(qiáng)等劇毒鼠藥的清查收繳力度。要繼續(xù)做好殺鼠劑的核準(zhǔn)經(jīng)營和產(chǎn)銷對接工作，暢通市場流通渠道，確保新型殺鼠劑的供應(yīng)。要加強(qiáng)統(tǒng)一滅鼠工作，推廣先進(jìn)滅鼠方式，鞏固毒鼠強(qiáng)專項整治成果。
四、工作步驟
全市農(nóng)資打假專項治理行動分為三個階段：
第一階段（3月上旬至3月中旬）為動員部署階段。各有關(guān)部門制定具體實施方案，對專項整治工作進(jìn)行全面動員和部署。
第二階段（3月中旬至11月下旬）為組織實施階段。各區(qū)市結(jié)合各自實際，按照實施方案的要求認(rèn)真開展專項治理行動。
第三階段（11月下旬至12月下旬）為總結(jié)階段。各區(qū)市、各有關(guān)部門對專項治理工作進(jìn)行總結(jié)，并將工作情況書面報市農(nóng)資打假工作聯(lián)席會議辦公室。
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。各區(qū)市、各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，把農(nóng)資打假工作列入重要議事日程，認(rèn)真抓緊抓好。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，各司其職，協(xié)同配合，形成合力，建立起上下聯(lián)動、齊抓共管的農(nóng)資打假長效機(jī)制。按照屬地化管理原則，層層落實責(zé)任制，明確責(zé)任人，分級負(fù)責(zé)。建立責(zé)任追究制度，對因工作不力，發(fā)生重大假劣農(nóng)資案件，造成嚴(yán)重?fù)p失和惡劣社會影響的，要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
（二）健全農(nóng)資監(jiān)管工作機(jī)制。進(jìn)一步完善投訴舉報制度、健全案件報告和重大案件督辦制度，建立跨區(qū)域農(nóng)資大要案協(xié)同查處工作機(jī)制，切實加強(qiáng)農(nóng)資監(jiān)管。妥善處理農(nóng)資糾紛，完善農(nóng)資事故處理機(jī)制，維護(hù)好農(nóng)民群眾的利益。建立農(nóng)資打假工作考核機(jī)制，逐步健全農(nóng)資監(jiān)管績效評價體系，確保農(nóng)資打假各項措施落到實處。
?。ㄈ┘訌?qiáng)農(nóng)資監(jiān)管能力建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，充實執(zhí)法隊伍，完善執(zhí)法裝備，改進(jìn)執(zhí)法手段，規(guī)范執(zhí)法行為，努力建立一支作風(fēng)硬、素質(zhì)高、能力強(qiáng)的農(nóng)資打假隊伍。
?。ㄋ模┩七M(jìn)農(nóng)資監(jiān)管信息化建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)資監(jiān)管信息平臺建設(shè)，依托中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)和青島農(nóng)經(jīng)網(wǎng)，及時公布相關(guān)法律法規(guī)和國家有關(guān)政策，發(fā)布農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和產(chǎn)品信息，通報農(nóng)資監(jiān)管和監(jiān)督抽查結(jié)果，實現(xiàn)農(nóng)資監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化。加強(qiáng)信息共享，實現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)資料的標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化。
（五）努力營造農(nóng)資打假良好氛圍。充分發(fā)揮廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒體的宣傳導(dǎo)向和輿論監(jiān)督作用，大力宣傳相關(guān)法律法規(guī)，普及農(nóng)資產(chǎn)品識假辨假和科學(xué)使用知識，推介優(yōu)質(zhì)放心農(nóng)資產(chǎn)品，依法曝光典型假劣農(nóng)資案例。同時，結(jié)合開展“送法下鄉(xiāng)”、“送科技下鄉(xiāng)”和“送放心農(nóng)資下鄉(xiāng)”等活動，廣泛采用印發(fā)明白紙、宣傳單、懸掛橫幅標(biāo)語等形式，不斷增強(qiáng)農(nóng)民的維權(quán)意識。
?。┘訌?qiáng)對農(nóng)資打假工作的督查。各區(qū)市和市有關(guān)部門要采取明察暗訪等形式，加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資打假工作的督查，確保各項措施落到實處。建立情況通報反饋機(jī)制，對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時通報并向有關(guān)部門反饋。市農(nóng)資打假工作聯(lián)席會議辦公室將對全市農(nóng)資打假工作情況進(jìn)行抽查。
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