各區(qū)、市人民政府，市政府各部門(mén)，市直各單位：
為進(jìn)一步貫徹黨的十六大和十六屆三中、五中全會(huì)精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的保障責(zé)任，鞏固和提高九年義務(wù)教育普及水平，按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》（國(guó)發(fā)〔2005〕43號(hào)）和市委、市政府《關(guān)于深入推進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意見(jiàn)》（青發(fā)〔2006〕5號(hào)）精神，制定本實(shí)施意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的重大意義
農(nóng)村義務(wù)教育在全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的重要作用。市委、市政府歷來(lái)高度重視農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展，近幾年來(lái)加大了對(duì)農(nóng)村教育的投入，安排專項(xiàng)資金用于農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整、危房改造、公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等項(xiàng)目，改善辦學(xué)條件，促進(jìn)了農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展。但也應(yīng)該看到，我市的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制還不完善，仍存在農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入不足、教育資源配置不合理等問(wèn)題，在一定程度上影響了農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展，必須進(jìn)一步深化改革。特別是在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的形勢(shì)下，進(jìn)一步深化農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制改革，從理順機(jī)制入手解決制約農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入問(wèn)題，是踐行“三個(gè)代表”重要思想和執(zhí)政為民的重要舉措；是促進(jìn)教育公平和社會(huì)公平，提高民族整體素質(zhì)和農(nóng)村發(fā)展能力，全面建設(shè)小康社會(huì)與構(gòu)建和諧社會(huì)的有力保證；是貫徹落實(shí)“多予少取放活”方針，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的重要內(nèi)容;是完善以人為本的公共財(cái)政體系，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋范圍，強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的必然要求；是科學(xué)合理配置義務(wù)教育資源,完善“以縣為主”管理體制，加快農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展的有效手段，對(duì)加快我市農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。各區(qū)市、各部門(mén)必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想,切實(shí)按照中央、省、市的部署，積極推進(jìn)改革，扎扎實(shí)實(shí)把農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革推向深入，把有關(guān)政策規(guī)定貫徹落實(shí)到位。
二、深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的主要內(nèi)容
按照國(guó)發(fā)〔2005〕43號(hào)文件提出的“明確責(zé)任、加大投入、分步實(shí)施、提高保障水平”的基本原則，將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，建立市和區(qū)（市）“分項(xiàng)目、按比例”合理分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
?。ㄒ唬┱{(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。2006年各區(qū)市要全面完成財(cái)政體制調(diào)整任務(wù)，按規(guī)定將義務(wù)教育階段中小學(xué)教師工資、公用經(jīng)費(fèi)、危改資金納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，不留缺口。學(xué)校財(cái)務(wù)由區(qū)市教育行政部門(mén)統(tǒng)一管理，財(cái)政部門(mén)監(jiān)督。
?。ǘ┟獬r(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生雜費(fèi)。從2006年春季開(kāi)始，免除全市農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生雜費(fèi)，所需資金由市、區(qū)（市）兩級(jí)財(cái)政解決，按比例分擔(dān)，其中平度和萊西市為7∶3，膠南、膠州和即墨市為5∶5，黃島、城陽(yáng)、嶗山區(qū)由區(qū)本級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。
?。ㄈ┻M(jìn)一步搞好對(duì)貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書(shū)和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)工作。對(duì)貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書(shū)和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)，按不低于5%的實(shí)有學(xué)生人數(shù)給予補(bǔ)助。補(bǔ)助對(duì)象為因家庭經(jīng)濟(jì)困難，無(wú)力負(fù)擔(dān)書(shū)本費(fèi)、寄宿生活費(fèi)的學(xué)生。對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的少數(shù)民族兒童、孤殘兒童、革命烈士子女優(yōu)先救助。生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每人每年240元，書(shū)本費(fèi)按省教育行政部門(mén)公布書(shū)目中必訂教材目錄及價(jià)格予以補(bǔ)助。免費(fèi)提供教科書(shū)所需資金由市本級(jí)全額負(fù)擔(dān)，補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)所需資金由各區(qū)市負(fù)擔(dān)。
（四）建立農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制。從2006年開(kāi)始，啟動(dòng)農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造資金保障新機(jī)制，年度所需資金根據(jù)各區(qū)市農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)在校學(xué)生人數(shù)和國(guó)家規(guī)定的校舍生均面積（初中生均6平方米、小學(xué)生均45平方米）、使用年限（30年）、單位造價(jià)（每平方米300元）測(cè)算。市財(cái)政按照免除雜費(fèi)的分擔(dān)比例對(duì)五市給予補(bǔ)助。
?。ㄎ澹┨岣咿r(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平。2006年農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)未達(dá)到90元標(biāo)準(zhǔn)的市（區(qū)），都要執(zhí)行90元的標(biāo)準(zhǔn)并繼續(xù)逐步提高。所需資金由市和區(qū)（市）按照免除雜費(fèi)的分擔(dān)比例共同承擔(dān)。
?。┙y(tǒng)一區(qū)市義務(wù)教育段教師工資項(xiàng)目和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。2006年各區(qū)市要基本實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育段教師統(tǒng)一工資項(xiàng)目和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教師“同工同酬”。市財(cái)政按2005年五市在編農(nóng)村教師每人每月平均工資差額，對(duì)五市財(cái)政給予補(bǔ)助，其中平度、萊西補(bǔ)助50%，膠南、膠州和即墨補(bǔ)助20%。
“十一五”期間，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革執(zhí)行以上規(guī)定，若國(guó)家或省、市出臺(tái)新政策，按新政策規(guī)定執(zhí)行。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)改革措施落實(shí)到位
農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作，涉及面廣，政策性強(qiáng)。必須從講政治的高度，統(tǒng)籌全局，充分認(rèn)識(shí)深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的重大意義，周密部署，扎扎實(shí)實(shí)把各項(xiàng)改革要求落實(shí)到位。
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施。各區(qū)（市）政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革聯(lián)席會(huì)議制度,負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各項(xiàng)實(shí)施工作。市政府有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
?。ǘ?shí)行綜合預(yù)算，強(qiáng)化資金管理。推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校預(yù)算編制制度改革,將各項(xiàng)收支全部納入預(yù)算管理。按照中央、省、市有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法，及時(shí)辦理農(nóng)村義務(wù)教育專項(xiàng)補(bǔ)助資金支付。健全預(yù)算資金支付管理制度,嚴(yán)格按照預(yù)算辦理各項(xiàng)支出,推行農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度,確保資金分配使用的及時(shí)、規(guī)范、安全和有效，嚴(yán)禁滯留、截留、擠占和挪用教育經(jīng)費(fèi)。要認(rèn)真清理現(xiàn)行農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校收費(fèi)政策，堅(jiān)決杜絕亂收費(fèi)。
?。ㄈ┘涌焱七M(jìn)教育綜合改革。抓緊制定深化學(xué)校人事制度和分配制度改革實(shí)施意見(jiàn)，全面實(shí)施教師資格準(zhǔn)入、競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，推進(jìn)全員聘用合同制，建立完善教師崗位流動(dòng)機(jī)制，爭(zhēng)取用三年時(shí)間基本解決農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍年齡偏大，結(jié)構(gòu)性超編和部分教師素質(zhì)不適應(yīng)的問(wèn)題；建立完善符合中小學(xué)教育特點(diǎn)的分配激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持按勞分配，實(shí)行重能力、重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)，向關(guān)鍵崗位和骨干教師傾斜的分配政策。進(jìn)一步完善城市教師和大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村支教制度，積極推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)課程改革，建立健全符合素質(zhì)教育要求的教育評(píng)價(jià)辦法，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。
?。ㄋ模?qiáng)化監(jiān)督，落實(shí)責(zé)任。各區(qū)市每年要把農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制責(zé)任落實(shí)情況向同級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告，并接受社會(huì)監(jiān)督。各級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)按時(shí)、足額撥付各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)并監(jiān)督經(jīng)費(fèi)的管理和使用；各級(jí)教育部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理學(xué)校人事工作，組織實(shí)施學(xué)校人事制度和分配制度改革，按規(guī)定管理使用各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；各級(jí)審計(jì)、物價(jià)、監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)撥付、管理和使用以及中小學(xué)收費(fèi)情況的審計(jì)和監(jiān)督檢查。進(jìn)一步加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作,把農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制完善和落實(shí)情況作為對(duì)各區(qū)（市）政府年度教育工作督導(dǎo)考核的重要內(nèi)容。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)宣傳工作，營(yíng)造良好氛圍。各區(qū)（市）政府和市政府各部門(mén)要高度重視深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的宣傳工作，利用多種形式向全社會(huì)進(jìn)行宣傳，使黨和政府這項(xiàng)惠及農(nóng)村廣大人民群眾利益的改革政策家喻戶曉，深入人心，積極營(yíng)造良好的改革環(huán)境，確保深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革順利進(jìn)行。
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