導(dǎo)航
各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
《青島市城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》（以下簡稱《條例》）已經(jīng)市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第24次會議審議通過，并于2006年1月1日起施行。為認(rèn)真貫徹《條例》，促進(jìn)我市房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：
一、認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，加大宣傳力度，為《條例》的貫徹實施創(chuàng)造良好的輿論氛圍
《條例》對于加強我市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營活動行為的監(jiān)督管理，維護(hù)商品房買受人的合法權(quán)益，促進(jìn)和保障房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，具有重要意義；對于加強和改善房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控，調(diào)整房地產(chǎn)開發(fā)結(jié)構(gòu)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升房地產(chǎn)業(yè)推動城市發(fā)展、拉動經(jīng)濟增長和提高居民住房水平的支柱產(chǎn)業(yè)地位，也必將發(fā)揮重要作用。各級各部門要認(rèn)真組織好《條例》的學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作，發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，增強社會各界的法律意識，使我市房地產(chǎn)開發(fā)行業(yè)管理工作真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，營造房地產(chǎn)市場法制環(huán)境，為《條例》順利實施打下良好社會基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。
二、落實管理責(zé)任，保障房地產(chǎn)市場健康運行
青島市房地產(chǎn)開發(fā)主管部門（以下簡稱市開發(fā)主管部門）和經(jīng)營主管部門，要按照職責(zé)分工，加強對全市房地產(chǎn)開發(fā)、經(jīng)營工作的協(xié)調(diào)和監(jiān)督，及時解決《條例》實施中遇到的具體問題，并做好對各區(qū)市房地產(chǎn)開發(fā)、經(jīng)營管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
各級開發(fā)主管部門和經(jīng)營主管部門要進(jìn)一步加強管理，調(diào)整和完善工作制度和工作程序，理順管理體制，依法落實管理責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行《條例》規(guī)定，加強房地產(chǎn)開發(fā)、經(jīng)營監(jiān)管。發(fā)改、建設(shè)、土地、規(guī)劃、房管、工商、物價、市政公用等行政管理部門要按照各自職責(zé)，協(xié)同做好房地產(chǎn)開發(fā)、經(jīng)營的監(jiān)督管理工作，保障房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營順利進(jìn)行。
三、嚴(yán)格執(zhí)行《條例》，依法做好房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理各項工作
（一）編制房地產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，強化政府宏觀調(diào)控能力。各級開發(fā)主管部門要會同發(fā)改、土地、規(guī)劃等部門，在符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃的前提下，編制房地產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃和房地產(chǎn)開發(fā)年度計劃，發(fā)改部門按規(guī)定辦理開發(fā)項目核準(zhǔn)或備案手續(xù)。要統(tǒng)籌安排好舊城區(qū)和城中村開發(fā)改造項目，充分考慮城市發(fā)展因素所產(chǎn)生的市場需求和不同層次居民家庭收入結(jié)構(gòu)比例，合理確定不同性質(zhì)（住宅、辦公樓、商業(yè)用房等）、不同類別（商品住房、普通商品住房、經(jīng)濟適用住房、廉租住房等）房地產(chǎn)開發(fā)項目的用地布局和比例，滿足不同收入層次家庭的住房需求。要嚴(yán)格依據(jù)開發(fā)年度計劃供應(yīng)房地產(chǎn)用地。
?。ǘ┘訌姺康禺a(chǎn)開發(fā)項目用地管理。土地管理部門要加強房地產(chǎn)開發(fā)用地儲備工作，尤其要強化對各區(qū)和濱海大道沿線周邊等重點區(qū)域土地的儲備和控制。嚴(yán)格舊城和城中村改造管理，市內(nèi)四區(qū)、嶗山區(qū)和城陽區(qū)建成區(qū)以南及濱海大道兩側(cè)的村莊改造必須報經(jīng)市政府審批同意，其他區(qū)域村莊改造必須報經(jīng)當(dāng)?shù)卣畬徟夂?，方可組織實施。
房地產(chǎn)開發(fā)用地出讓或劃撥，必須具有開發(fā)主管部門和規(guī)劃主管部門出具的建設(shè)條件和規(guī)劃條件書面意見，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)限的人民政府批準(zhǔn)后，方可組織公開招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓或劃撥。土地依法出讓或劃撥前，土地管理部門應(yīng)當(dāng)征求開發(fā)主管部門意見，由開發(fā)主管部門對參與土地出讓或劃撥活動的開發(fā)企業(yè)資質(zhì)等級進(jìn)行審查，確保土地出讓或劃撥給相應(yīng)資質(zhì)等級的開發(fā)企業(yè)（取得經(jīng)濟適用住房項目的資質(zhì)等級不得低于三級開發(fā)資質(zhì)）。經(jīng)濟適用住房實行政府統(tǒng)一征地，通過經(jīng)濟適用住房招投標(biāo)有形市場公開確定建設(shè)單位，在開工之前確定銷售價格，實行供應(yīng)對象動態(tài)管理和公示制度。未取得開發(fā)項目建設(shè)條件和規(guī)劃條件書面意見的開發(fā)用地，土地管理部門不得辦理土地出讓或劃撥手續(xù)。未取得資質(zhì)等級證書或者暫定資質(zhì)證書的企業(yè)，土地管理部門不得向其出讓或劃撥國有土地使用權(quán)。
?。ㄈ﹪?yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)開發(fā)項目資本金和經(jīng)營權(quán)證明制度。項目資本金占開發(fā)項目總投資的比例不得低于35%（經(jīng)濟適用住房項目不得低于20%），解決項目開發(fā)與配套設(shè)施建設(shè)脫節(jié)、工程款與民工工資拖欠等問題，降低項目運作風(fēng)險。未辦理項目資本金監(jiān)管手續(xù)的,建設(shè)部門不得辦理建筑工程施工許可手續(xù)。
?。ㄋ模┘訌姵鞘谢A(chǔ)設(shè)施配套費的征收、使用管理，強化配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為確保配套基礎(chǔ)設(shè)施和整個開發(fā)項目協(xié)調(diào)進(jìn)行，避免因配套設(shè)施與開發(fā)項目建設(shè)不同步、配套設(shè)施不齊全而影響住房使用問題，按照配套費資金與配套責(zé)任掛鉤的原則，必須建立責(zé)任明確、產(chǎn)權(quán)明晰的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)制度。開發(fā)主管部門、市政公用部門應(yīng)按職責(zé)分工及專項資金用途，統(tǒng)籌安排使用配套費，配套設(shè)施工程建設(shè)涉及道路征地、規(guī)劃審批、地上附著物補償、拆遷補償?shù)?，各相關(guān)部門要密切配合，確保工作到位、責(zé)任到位。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)按照規(guī)劃要求，嚴(yán)格按照《條例》規(guī)定，建設(shè)配套設(shè)施，確保配套設(shè)施與開發(fā)項目同時設(shè)計、同時建設(shè)、同時交付，并及時辦理相關(guān)設(shè)施產(chǎn)權(quán)移交手續(xù)。配套設(shè)施工程建成后具備移交條件的，相關(guān)產(chǎn)權(quán)管理單位不得拒絕接收。
（五）加強和完善綜合驗收備案制度。房地產(chǎn)開發(fā)項目竣工，經(jīng)綜合驗收合格后，方可交付使用。開發(fā)項目經(jīng)建設(shè)工程竣工驗收備案后，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，向開發(fā)主管部門申請綜合驗收，并提交下列材料：
1建設(shè)工程規(guī)劃許可證；
2建設(shè)工程竣工驗收備案表；
3經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃總平面圖；
4建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗收許可證；
5房地產(chǎn)開發(fā)項目手冊和建設(shè)條件意見書；
6物業(yè)管理用房和供電、供水設(shè)施移交證明；
7社區(qū)服務(wù)用房以及托幼、中小學(xué)校等公建配套設(shè)施產(chǎn)權(quán)移交證明；
8拆遷許可證。
開發(fā)主管部門應(yīng)當(dāng)自企業(yè)申請之日起7日內(nèi)進(jìn)行綜合驗收，并出具驗收意見。經(jīng)驗收不合格的，開發(fā)主管部門應(yīng)當(dāng)重新組織綜合驗收。未經(jīng)綜合驗收或綜合驗收不合格的房地產(chǎn)開發(fā)項目，不得交付使用，房屋權(quán)屬管理部門不得辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。
（六）加強商品房銷售管理，嚴(yán)格實行商品房銷售合同網(wǎng)上備案制度。房地產(chǎn)經(jīng)營主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行商品房預(yù)售條件，在取得商品房預(yù)售許可證前，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不得以預(yù)訂、預(yù)約等方式擅自進(jìn)行銷售活動；房屋所有權(quán)申請人與登記備案的預(yù)售合同載明的買受人不一致的，房地產(chǎn)權(quán)屬登記機關(guān)不得辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，堅決杜絕投機炒作行為。改進(jìn)商品房銷售合同備案方式，實行合同網(wǎng)上備案和登記。在網(wǎng)上公布可供銷售的商品房，購房人要求購買的，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不得拒絕。
?。ㄆ撸┙ㄔO(shè)節(jié)能省地型住宅，提高住宅建設(shè)品質(zhì)。以節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、環(huán)保和生態(tài)、智能為重點，以推行一次性裝修為突破口，按照“高起點規(guī)劃、高水平設(shè)計、高質(zhì)量施工、高標(biāo)準(zhǔn)管理”的原則，鼓勵開發(fā)企業(yè)運用先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品和材料，建設(shè)節(jié)能省地型住宅小區(qū)，引導(dǎo)住宅建設(shè)向高品質(zhì)方向發(fā)展，全面提升住宅建設(shè)整體水平。加強對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的扶持和培育力度，促使實力雄厚、競爭力強、品牌優(yōu)秀的大型開發(fā)企業(yè)集團(tuán)主導(dǎo)全市房地產(chǎn)開發(fā)市場。
?。ò耍┮婪ㄐ姓?，加大整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序工作力度。要繼續(xù)重點查處房地產(chǎn)開發(fā)、建設(shè)、經(jīng)營過程中的各種違法違規(guī)行為，對違反《條例》規(guī)定，超越資質(zhì)等級開發(fā)、統(tǒng)計信息虛假、不按規(guī)定期限開發(fā)建設(shè)、未經(jīng)綜合驗收擅自交付房屋使用、未取得預(yù)售許可證擅自預(yù)售、不執(zhí)行商品房銷售服務(wù)告知和服務(wù)承諾、“霸王”條款、合同欺詐、虛假廣告、不建立商品房售后服務(wù)機構(gòu)、偷稅漏稅等違法違規(guī)不良行為，開發(fā)主管部門、經(jīng)營主管部門及有關(guān)部門和單位要按各自職責(zé)，密切配合，加大打擊處罰力度，營造良好的市場環(huán)境，維護(hù)購房人的合法權(quán)益。
（九）加強房地產(chǎn)市場信息管理，健全和完善房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)和預(yù)警預(yù)報體系。開發(fā)主管部門要與有關(guān)部門和單位加強工作協(xié)調(diào)，進(jìn)一步完善房地產(chǎn)開發(fā)管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)，建立開發(fā)企業(yè)誠信檔案，全面、準(zhǔn)確、及時地收集匯總房地產(chǎn)市場信息。房地產(chǎn)經(jīng)營主管部門和開發(fā)主管部門要共同做好房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)和預(yù)警預(yù)報體系建設(shè)工作，從開發(fā)項目管理和交易登記管理兩個環(huán)節(jié)開展工作，及時發(fā)布開發(fā)項目分布信息、分類、分區(qū)域商品房供應(yīng)結(jié)構(gòu)和總量信息、商品房銷售信息、房屋成交價格信息，引導(dǎo)企業(yè)理性投資、消費者理性消費。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要如實提供統(tǒng)計資料，建立健全統(tǒng)計臺賬，確保信息真實、準(zhǔn)確。各有關(guān)部門要加強信息互通，資源共享，講求實效，盡快建立統(tǒng)一、開放的房地產(chǎn)信息系統(tǒng)，為政府決策和社會各界了解房地產(chǎn)市場信息提供服務(wù)。
本通知自發(fā)布之日起實施。青政辦發(fā)〔2004〕91號、青政辦發(fā)〔2004〕92號和青政發(fā)〔2005〕2號文件同時廢止；市政府以前規(guī)定與本通知規(guī)定不一致的，按本通知規(guī)定執(zhí)行。
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