各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
市財政局《關于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革試點工作的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望認真貫徹執(zhí)行。
關于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革試點工作的意見
市財政局
（2006年12月6日）
為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風險，根據(jù)國務院和省政府關于推進“鄉(xiāng)財縣管”改革工作的有關規(guī)定和要求，結合我市實際，現(xiàn)就開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革試點工作提出以下指導意見：
一、改革試點的基本原則
?。ㄒ唬┮詤^(qū)市為單位，因地制宜、分類指導的原則。各區(qū)市要結合實際情況，對經(jīng)濟欠發(fā)達、財政收入規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和經(jīng)濟較發(fā)達、財政收入規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別制定不同的試點實施辦法。
?。ǘ╊A算管理權不變的原則。按照《預算法》規(guī)定，繼續(xù)試行一級政府、一級預算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在區(qū)市財政部門的指導下，編制本級預算、決算草案和本級預算調(diào)整方案，組織本級預算執(zhí)行。
?。ㄈ┵Y金所有權和使用權不變的原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的所有權和使用權歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)，資金結余歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有；鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的各項債權債務仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有和承擔。
?。ㄋ模┴攧諏徟鷻嗖蛔兊脑瓌t。屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權和事權范圍的支出，仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定程序?qū)徟?/p>
二、改革試點的主要內(nèi)容
（一）預算共編。區(qū)市財政部門按照有關政策，結合財力實際，兼顧需要與可能，明確預算安排順序和重點，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算安排的指導意見，報同級政府審查批準。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府據(jù)此編制綜合財政預算，經(jīng)區(qū)市財政部門審核后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會審查批準，然后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所批復至預算單位，同時報區(qū)市財政部門備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責組織執(zhí)行，在年度預算執(zhí)行中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出的預算調(diào)整方案，需報區(qū)市財政部門審核。
?。ǘ┵~戶統(tǒng)設。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總預算會計，由區(qū)市財政部門代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總會計賬務，核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項會計業(yè)務。相應取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在各金融機構的所有賬戶，由區(qū)市財政部門在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機構統(tǒng)一開設財政賬戶，并結合實際設置有關結算明細賬戶。
（三）集中收付。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算內(nèi)外收入全部納入?yún)^(qū)市財政管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的預算內(nèi)收入全額繳入?yún)^(qū)市國庫，預算外收入全額繳入?yún)^(qū)市預算外專戶，由區(qū)市財政部門根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入類別和科目分別進行核算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出以其年度預算為依據(jù)，按照先重點后一般的原則，優(yōu)先保證人員工資、機構正常運轉(zhuǎn)等支出。同時建立公務費支出備用金制度，方便鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時用款。
（四）采購統(tǒng)辦。凡納入政府集中采購目錄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項采購支出，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請和計劃，經(jīng)區(qū)市財政部門審核后，交區(qū)市政府采購中心統(tǒng)一辦理，采購資金由區(qū)市財政部門直接撥付供應商。
?。ㄎ澹┢睋?jù)統(tǒng)管。區(qū)市財政部門管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)性收費票據(jù)，票款同行，以票管收。嚴禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)“坐收坐支”，轉(zhuǎn)移和隱匿收入。
?。┦墟?zhèn)聯(lián)網(wǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要與區(qū)市財政聯(lián)網(wǎng)，財政支出實行網(wǎng)上申請、審核、支付和查詢，提高財政管理的水平和工作效率。
三、改革試點的配套措施
?。ㄒ唬╅_展“四項清理”工作。一是清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員，減輕財政負擔；二是清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)收費票據(jù)，規(guī)范票據(jù)的使用和管理；三是清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算內(nèi)外賬戶，實行統(tǒng)一核算；四是清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務，在債務主體不變的前提下，落實償債責任，妥善處理舊債，堅決制止發(fā)生新的不良債務。
?。ǘ┻M一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制。加大對困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶持力度，盡可能增加困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力，采取切實措施，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟和組織收入的積極性。
（三）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出管理，統(tǒng)一工資和津貼補貼發(fā)放標準。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支規(guī)模和實際情況，分類制定公務經(jīng)費定額。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出范圍，健全各項開支標準，完善財務審批程序。按照“保工資、保運轉(zhuǎn)、保重點、保穩(wěn)定”的原則，明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出順序，嚴禁搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢児こ獭薄?/p>
?。ㄋ模└母铿F(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所管理模式。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員和編制上劃區(qū)市，實行區(qū)市財政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對財政所的雙重領導，以區(qū)市財政局為主管理的方式。
四、改革試點的實施步驟和要求
（一）改革采取先試點、后推進的辦法進行。2007年，各區(qū)市原則上選取2－3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行改革試點，對經(jīng)濟較發(fā)達，財政收支規(guī)模大，自身收入能夠滿足支出需要，財政管理規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可暫不實行“鄉(xiāng)財縣管”辦法。
?。ǘ┰圏c工作由區(qū)市人民政府領導，區(qū)市財政部門負責組織實施，有關部門配合。各區(qū)市要切實加強領導，精心組織，周密安排，完善措施，嚴明紀律，及時解決試點中出現(xiàn)的問題，完善改革試點辦法，確保改革試點順利推進。
?。ㄈ└鲄^(qū)市要結合本地實際情況，認真研究，抓緊制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革試點工作的具體實施辦法，并于12月31日前報市財政局備案。
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