各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
市勞動(dòng)保障局等部門制定的《青島市開(kāi)展整治非法用工打擊違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
青島市開(kāi)展整治非法用工打擊違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)方案
市勞動(dòng)保障局 市公安局 市監(jiān)察局 市民政局
市國(guó)土資源房管局 市安監(jiān)局 市衛(wèi)生局 市總工會(huì) 市工商局
（二○○七年七月）
為切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家、省的統(tǒng)一部署和要求，集中力量于2007年7月至8月，在全市范圍內(nèi)組織開(kāi)展為期2個(gè)月的整治非法用工、打擊違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)行動(dòng)）。實(shí)施方案如下：
一、指導(dǎo)思想
按照“統(tǒng)一組織、分工負(fù)責(zé)、務(wù)求實(shí)效”的要求，統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織全市力量，進(jìn)一步加大執(zhí)法檢查力度，依法打擊各種非法用工行為，促進(jìn)法律法規(guī)的貫徹落實(shí)，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧。
二、檢查范圍
我市行政區(qū)域內(nèi)的所有用人單位（中央、省駐青單位除外），重點(diǎn)是小磚窯、小灰窯、小礦山、小作坊以及勞動(dòng)密集型企業(yè)。
三、檢查內(nèi)容
?。ㄒ唬┯萌藛挝蛔袷亟故褂猛ひ?guī)定的情況；
（二）用人單位遵守未成年工招用備案及特殊勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定的情況；
?。ㄈ┯萌藛挝慌c勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同及網(wǎng)上備案的情況；
（四）用人單位遵守工作時(shí)間和休息休假規(guī)定的情況；
?。ㄎ澹┯萌藛挝恢Ц秳趧?dòng)者工資和執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的情況；
?。┯萌藛挝粎⒓痈黜?xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的情況；
?。ㄆ撸┯萌藛挝患夹g(shù)崗位從業(yè)人員持職業(yè)資格證書和特種作業(yè)操作證的情況；
?。ò耍┯萌藛挝蛔袷仄渌麆趧?dòng)保障法律法規(guī)的情況。
四、組織實(shí)施
?。ㄒ唬﹦?dòng)員部署階段（2007年7月1日—7月15日）
1組織傳達(dá)學(xué)習(xí)國(guó)家、省相關(guān)文件精神。傳達(dá)學(xué)習(xí)國(guó)家、省關(guān)于開(kāi)展整治非法用工、打擊違法犯罪有關(guān)會(huì)議和文件精神，切實(shí)把各級(jí)各部門的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到上級(jí)部署要求上來(lái)。
2成立專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu)。成立由分管市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，市勞動(dòng)保障、公安、監(jiān)察、民政、國(guó)土資源、衛(wèi)生、工商、安監(jiān)、工會(huì)等部門參加的青島市整治非法用工打擊違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后）。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市勞動(dòng)保障局，具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動(dòng)的組織協(xié)調(diào)工作。各區(qū)市政府也要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)此次專項(xiàng)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排專項(xiàng)行動(dòng)，及時(shí)溝通情況，研究解決工作中遇到的問(wèn)題，促進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)深入扎實(shí)開(kāi)展。
?。ǘ﹫?zhí)法檢查階段（2007年7月16日—8月25日）
1全面排查，重點(diǎn)打擊非法用工和違法犯罪行為。以即墨、膠州、膠南、平度、萊西市和城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點(diǎn)區(qū)域，以小磚窯、小灰窯、小礦山、小作坊和勞動(dòng)密集型企業(yè)為重點(diǎn)目標(biāo)，以是否存在非法使用童工、不簽訂勞動(dòng)合同、拖欠和克扣工資、超時(shí)加班、不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等為重點(diǎn)內(nèi)容，進(jìn)行全面排查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，依法嚴(yán)肅處理。
即墨、膠州、膠南、平度、萊西市等5市要以小磚窯、小灰窯、小礦山、小作坊和勞動(dòng)密集型企業(yè)為主要排查對(duì)象，組織聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍深入鎮(zhèn)、村進(jìn)行認(rèn)真排查，特別是對(duì)邊遠(yuǎn)村、區(qū)域要采取走訪的形式進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查，切實(shí)做到排查到位。
嶗山、黃島、城陽(yáng)區(qū)及保稅區(qū)要以勞動(dòng)密集型企業(yè)，特別是外資企業(yè)和具有一定規(guī)模的私營(yíng)企業(yè)為重點(diǎn)，組織人員進(jìn)入勞動(dòng)場(chǎng)地進(jìn)行排查。
市南、市北、四方、李滄區(qū)等4區(qū)要以勞動(dòng)密集型企業(yè)特別是服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)進(jìn)行排查。
各區(qū)市要充分發(fā)動(dòng)群眾，公布舉報(bào)投訴電話，暢通舉報(bào)投訴渠道，并將舉報(bào)投訴作為排查的重點(diǎn)線索，確保排查取得良好效果。
2分工負(fù)責(zé)，加大執(zhí)法查處力度。在排查的基礎(chǔ)上，市及各區(qū)市勞動(dòng)保障、公安、監(jiān)察、民政、國(guó)土資源、衛(wèi)生、工商、安監(jiān)、工會(huì)等部門要組成聯(lián)合執(zhí)法檢查隊(duì)伍，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行全面檢查。
勞動(dòng)保障部門要依法查處不簽合同、拖欠和克扣工資、使用童工、不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等違法違規(guī)行為，對(duì)拒不改正或拒不接受處罰和處理的單位，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；公安部門要依法查處違法扣留各種身份證件，或者以暴力、威脅、限制人身自由等手段強(qiáng)迫農(nóng)民工和未成年工勞動(dòng)，侮辱、體罰、毆打、非法搜查和拘禁農(nóng)民工，拐騙農(nóng)民工，拖欠工資涉嫌逃匿等違法犯罪行為；安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件和無(wú)安全生產(chǎn)許可證的，依法提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣枰匀【嗞P(guān)閉；工商行政管理部門要會(huì)同有關(guān)部門檢查并取締無(wú)合法證照的鄉(xiāng)村小磚窯、小灰窯、小礦山、小作坊等；國(guó)土資源部門要依法嚴(yán)厲打擊無(wú)證采礦行為，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的監(jiān)督管理；衛(wèi)生部門要依法查處用人單位違反《職業(yè)病防治法》、《使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例》等法律法規(guī)的行為，并會(huì)同勞動(dòng)保障部門堅(jiān)決懲處非法雇傭未成年工從事存在職業(yè)病危害作業(yè)的行為；工會(huì)組織要加強(qiáng)鎮(zhèn)、村、企業(yè)的基層組織建設(shè)，開(kāi)展貫徹實(shí)施勞動(dòng)保障法律法規(guī)情況的監(jiān)督活動(dòng)，對(duì)拒絕改正違法行為的，要及時(shí)提請(qǐng)有關(guān)部門處理，并積極協(xié)助有關(guān)部門做好受害農(nóng)民工的善后安置工作；監(jiān)察機(jī)關(guān)要對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的公職人員失職瀆職、參與非法經(jīng)營(yíng)，以及涉嫌權(quán)錢交易、充當(dāng)“保護(hù)傘”等腐敗問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，并按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
各有關(guān)部門要對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的受害人提供一切可能的救援和幫助，做好醫(yī)療救治、工資兌現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)裙ぷ?，認(rèn)真核實(shí)受害人員情況，確保他們安全順利返鄉(xiāng)。對(duì)智障人員等特殊受害人員，民政部門要提供必要的救助。各部門要積極參與此次專項(xiàng)行動(dòng)，認(rèn)真履行各自職能，依法查處各種違法違規(guī)行為。
3加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造良好的輿論氛圍。各區(qū)市各部門要結(jié)合專項(xiàng)行動(dòng)，采取多種方式，深入開(kāi)展法制宣傳教育活動(dòng)。要重視輿論和社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)將專項(xiàng)行動(dòng)的進(jìn)展情況、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、查處結(jié)果等通過(guò)新聞媒體予以報(bào)道；要組織成立法律法規(guī)宣講隊(duì)伍，到職工工作一線普及勞動(dòng)保障、未成年人保護(hù)、刑法等法律法規(guī)知識(shí)，提高勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工、女職工和未成年工依法維護(hù)自身合法權(quán)益的能力；要結(jié)合企業(yè)勞動(dòng)保障誠(chéng)信體系建設(shè)，強(qiáng)化各類用人單位特別是個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)依法用工、守法經(jīng)營(yíng)的意識(shí)，督促企業(yè)自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任，努力在全社會(huì)營(yíng)造維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的良好氛圍。
?。ㄈ┛偨Y(jié)階段（2007年8月25日—8月31日）
專項(xiàng)行動(dòng)結(jié)束后，各區(qū)市要及時(shí)總結(jié)，按要求認(rèn)真填報(bào)用工情況統(tǒng)計(jì)表，并將書面材料于8月28日前報(bào)市專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（聯(lián)系電話：86010810）。
五、有關(guān)要求
?。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。整治非法用工、打擊違法犯罪，關(guān)系到維護(hù)人民群眾的切身利益，關(guān)系到維護(hù)國(guó)家法制權(quán)威，關(guān)系到社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定和社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)大局。各區(qū)市各部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)的重要意義，以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的政治責(zé)任感，認(rèn)真搞好專項(xiàng)行動(dòng)，依法懲處違法犯罪分子，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益和社會(huì)公平正義。
?。ǘ┚慕M織，協(xié)同配合。各區(qū)市要把此次專項(xiàng)行動(dòng)作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的具體實(shí)踐，認(rèn)真組織，進(jìn)一步促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。各部門要結(jié)合當(dāng)前工作，各司其職，密切配合，形成執(zhí)法合力，確保專項(xiàng)行動(dòng)順利開(kāi)展。
（三）加強(qiáng)督查指導(dǎo)。專項(xiàng)行動(dòng)期間，由市勞動(dòng)保障局牽頭，各部門派人組成督查組，分赴各區(qū)市進(jìn)行督導(dǎo)檢查。市專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對(duì)各區(qū)市開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況進(jìn)行定期調(diào)度，適時(shí)通報(bào)。
?。ㄋ模┙⑿畔?bào)告制度。各區(qū)市要每周報(bào)告1次專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況及發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題，要隨時(shí)報(bào)告。各區(qū)市要將本區(qū)市制定的專項(xiàng)行動(dòng)方案和轄區(qū)內(nèi)小磚窯、小灰窯、小礦山、小作坊企業(yè)的數(shù)量，按要求報(bào)市專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
?。ㄎ澹┙㈤L(zhǎng)效工作機(jī)制。各區(qū)市要結(jié)合專項(xiàng)行動(dòng)，廣泛宣傳《勞動(dòng)合同法》，積極做好勞動(dòng)合同網(wǎng)上備案工作，進(jìn)一步規(guī)范用人單位用工行為。要加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化勞動(dòng)監(jiān)察網(wǎng)格建設(shè)和管理，進(jìn)一步推進(jìn)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。各部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)，加強(qiáng)制度和機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，探索長(zhǎng)效機(jī)制，同時(shí)建立聯(lián)席會(huì)議制度和情況通報(bào)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)系，更好地維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
附件：
青島市整治非法用工打擊違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組名單
組 長(zhǎng)：吳經(jīng)建 市政府副市長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：項(xiàng)陽(yáng)青 市政府副秘書長(zhǎng)
王 帆 市勞動(dòng)保障局局長(zhǎng)
成 員：楊加平 市公安局副局長(zhǎng)
朱永進(jìn) 市監(jiān)察局副局長(zhǎng)
高克寧 市民政局副局長(zhǎng)
張正洪 市勞動(dòng)保障局副巡視員
陳立新 市國(guó)土資源房管局副局長(zhǎng)
賀照興 市安監(jiān)局副局長(zhǎng)
牟新民 市衛(wèi)生局黨委副書記、紀(jì)委書記
馮宇市 總工會(huì)副主席
房克儉 市工商局副局長(zhǎng)
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市勞動(dòng)保障局，張正洪兼任辦公室主任。
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