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各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
　　為進一步加強我市民辦教育規(guī)范管理，保障民辦學(xué)校舉辦者和受教育者的合法權(quán)益，引導(dǎo)、促進民辦教育事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)省政府《關(guān)于加強民辦教育規(guī)范管理引導(dǎo)民辦教育健康發(fā)展的意見》（魯政發(fā)〔2007〕3號）精神，結(jié)合我市實際，提出以下意見：
　　一、充分認(rèn)識加強民辦教育規(guī)范管理的重要性和緊迫性
　　近年來，我市民辦教育事業(yè)蓬勃發(fā)展并取得了顯著成就，為實施科教興市和人才強市戰(zhàn)略做出了重要貢獻，民辦教育已經(jīng)成為全市教育事業(yè)的重要組成部分。大力發(fā)展民辦教育對于增加教育多元化投入，推動教育改革，滿足人民群眾接受教育的多樣化需求，為國家培養(yǎng)各類適用人才發(fā)揮了積極的作用。同時，也必須清醒地看到，一些民辦學(xué)校在招生、管理、教學(xué)等方面存在著不規(guī)范的現(xiàn)象，有的非法集資、亂收費、拖欠教師工資，有的甚至未經(jīng)批準(zhǔn)挪用辦學(xué)資金造成學(xué)校破產(chǎn)。有的民辦學(xué)校未經(jīng)批準(zhǔn)擅自發(fā)布虛假招生信息和廣告，有的擅自招生搶攬生源，給學(xué)校和社會穩(wěn)定帶來不良影響，等等。出現(xiàn)這些問題的原因，主要是個別民辦學(xué)校辦學(xué)指導(dǎo)思想不端正，內(nèi)部管理體制不健全，法人財產(chǎn)權(quán)未落實，辦學(xué)行為不規(guī)范，也反映出有關(guān)主管部門對民辦學(xué)校疏于管理、監(jiān)管不到位，有關(guān)支持民辦教育發(fā)展的政策沒有得到很好的落實。這些問題應(yīng)該引起高度重視并及時加以解決。各級各有關(guān)部門要進一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，認(rèn)真貫徹黨的十六屆六中全會關(guān)于引導(dǎo)民辦教育健康發(fā)展的要求，加強對民辦教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，為民辦教育的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。認(rèn)真開展排查和整改民辦教育發(fā)展中存在的問題，把規(guī)范民辦教育管理，促進民辦教育發(fā)展作為當(dāng)前一項重要工作抓緊抓好。
　　二、依法規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為和內(nèi)部管理
　?。ㄒ唬└骷壐黝惷褶k學(xué)校要認(rèn)真貫徹國家的教育方針，積極實施素質(zhì)教育，堅持社會主義辦學(xué)方向和教育公益性原則。民辦學(xué)歷學(xué)校要嚴(yán)格按照國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)充實和完善辦學(xué)條件，開齊課程，開足課時。健全教學(xué)管理機構(gòu)，改進教學(xué)方式方法，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量。加強學(xué)生思想教育，突出德育實效性。加強學(xué)生心理健康教育和生命教育，完善學(xué)生健康人格。各類非學(xué)歷培訓(xùn)學(xué)校要嚴(yán)格按照審批項目進行培訓(xùn)，不得超范圍辦學(xué)。
　　（二）民辦學(xué)校要依法建立健全內(nèi)部管理體制。學(xué)校理事會(董事會)為學(xué)校決策機構(gòu)，依法行使決策權(quán)；校長依法行使教育教學(xué)和行政管理權(quán)。理事長、理事(董事長、董事)名單必須報審批機關(guān)備案；校長必須具備國家規(guī)定的任職條件，并報審批機關(guān)核準(zhǔn)。
　　（三）建立健全民辦學(xué)校年度檢查制度。要將民辦學(xué)校財務(wù)檢查作為年度檢查的重要內(nèi)容，通過年度檢查，及時了解舉辦者資金投入及從事辦學(xué)活動的情況，保證辦學(xué)資金安全和教育教學(xué)活動的正常開展，并定期發(fā)布民辦學(xué)校辦學(xué)信息。
　　（四）建立健全民辦學(xué)校督導(dǎo)評估制度，完善評價體系。政府有關(guān)部門要依法對民辦教育實行專項督導(dǎo)，定期對學(xué)校的辦學(xué)水平和教育質(zhì)量進行督導(dǎo)評估，對辦學(xué)資質(zhì)、教學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)條件、專業(yè)設(shè)置等進行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查。對達不到要求的，責(zé)令限期整改；整改后仍達不到要求、且存在問題比較嚴(yán)重的，撤銷辦學(xué)資格，責(zé)令其停止招生。
　　（五）民辦學(xué)校要落實法人財產(chǎn)權(quán)。出資人應(yīng)按時、足額履行出資義務(wù)，投入學(xué)校的資產(chǎn)要經(jīng)社會中介機構(gòu)驗資并過戶到學(xué)校名下，任何組織和個人不得截留、挪用或侵占轉(zhuǎn)移。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法建立財務(wù)、會計制度和資產(chǎn)管理制度，建立健全會計和財務(wù)機構(gòu)，配備具有會計從業(yè)資格的財會人員。每個會計年度結(jié)束時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)主管部門的要求編制財務(wù)會計報告，委托社會中介機構(gòu)依法進行財務(wù)審計，如實報告財務(wù)收支、資產(chǎn)變動情況。對弄虛作假，設(shè)立虛假財務(wù)、資產(chǎn)報告和“賬外賬”等違法行為要依法嚴(yán)肅查處并追究當(dāng)事人和舉辦者的法律責(zé)任。學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費只能在學(xué)校的資金賬戶中統(tǒng)一管理使用，不得轉(zhuǎn)往學(xué)校賬戶以外的資金賬戶，更不得存入個人賬戶。學(xué)校存續(xù)期間不得以任何方式和名義抽逃和挪用辦學(xué)經(jīng)費。民辦學(xué)校應(yīng)根據(jù)國家稅收法律法規(guī)，及時辦理稅務(wù)登記，領(lǐng)購和使用發(fā)票，并及時進行納稅申報，依法納稅。
　?。┟褶k學(xué)校要按照國家有關(guān)規(guī)定開展招生工作。有關(guān)部門要把民辦學(xué)校的招生納入招生計劃，民辦學(xué)歷教育學(xué)校應(yīng)嚴(yán)格按照國家、省、市有關(guān)部門下達的招生計劃招生，嚴(yán)禁超計劃搶攬生源。各級各類民辦學(xué)校要控制規(guī)模，提高質(zhì)量。要按照有關(guān)規(guī)定開展招生宣傳工作，招生廣告、簡章和與招生有關(guān)的新聞報道必須經(jīng)審批機關(guān)備案后方可發(fā)布，發(fā)布的招生廣告和簡章等必須與備案內(nèi)容相一致，不得在備案后隨意改動。學(xué)校法定代表人要對學(xué)校招生簡章和廣告的真實性負責(zé)。違反規(guī)定作虛假宣傳的，由工商、教育、勞動保障等部門依據(jù)法定職責(zé)，依法予以處理。
　?。ㄆ撸┟褶k學(xué)校要依法建立健全黨團和工會組織，加強學(xué)校的安全管理。要加強對學(xué)生的服務(wù)、管理和思想政治教育，充實包括輔導(dǎo)員、班主任在內(nèi)的黨團干部隊伍和思想政治工作隊伍，民辦小學(xué)要建立少先隊組織，配備少先隊大隊輔導(dǎo)員。民辦學(xué)校要建立健全安全保衛(wèi)機構(gòu)和規(guī)章制度，配備合格的保衛(wèi)人員，學(xué)校的法定代表人必須履行學(xué)校安全穩(wěn)定工作第一責(zé)任人的職責(zé)，做好各種突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，防止火災(zāi)、盜竊、食物中毒、踩踏、侵犯學(xué)生人身安全等事故的發(fā)生，依法維護學(xué)生合法權(quán)益。負責(zé)做好學(xué)校安全保衛(wèi)工作。公安部門要切實履行檢查、監(jiān)督、指導(dǎo)職責(zé)，在接到學(xué)校內(nèi)部發(fā)生治安案件、涉嫌刑事犯罪案件的報警后，及時出警，依法處置。
　?。ò耍┟褶k學(xué)校要嚴(yán)格按照價格部門批準(zhǔn)的收費項目和標(biāo)準(zhǔn)收費。對接受學(xué)歷教育受教育者的收費項目和標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)審批機關(guān)同意后報同級價格部門批準(zhǔn)并向社會公示；對接受其他教育受教育者的收費項目和標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)審批機關(guān)同意后報同級價格部門備案并向社會公示。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時辦理《收費許可證》，收取的各項費用應(yīng)按照規(guī)定予以公示。不得違反規(guī)定收費；不得以“建?；稹?、“教育儲備金”以及“與入學(xué)掛鉤的贊助費”等各種名義，向?qū)W生和學(xué)生家長集資或變相集資。對違法違規(guī)收費、集資造成惡劣影響的，要追究學(xué)校主要舉辦者的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對民辦學(xué)校的學(xué)費收入，任何單位不得以任何借口進行統(tǒng)籌。民辦學(xué)校收費，應(yīng)使用規(guī)定的統(tǒng)一票據(jù)。對退學(xué)的學(xué)生，民辦學(xué)校要按照省、市有關(guān)規(guī)定，及時辦理退學(xué)退費手續(xù)，對不及時退費的，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
　　三、依法落實民辦教育管理職責(zé)和有關(guān)政策
　?。ㄒ唬┟褶k教育屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分。各級各有關(guān)部門要將民辦教育事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，進行綜合協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌管理。
　?。ǘ﹨^(qū)市以上教育部門按照屬地管理原則，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)民辦教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和宏觀管理；勞動保障部門及其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，分別負責(zé)民辦教育的有關(guān)工作。
　?。ㄈ┘訌姽芾黻犖榻ㄔO(shè)，依法加強民辦教育管理。區(qū)市以上教育、勞動保障等有關(guān)部門要建立工作責(zé)任制度，在現(xiàn)有的機構(gòu)和人員編制內(nèi)明確必要的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任工作人員，負責(zé)抓好民辦教育管理、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督和民辦教育行政執(zhí)法檢查工作。教育部門對民辦學(xué)校的管理要與公辦學(xué)校同等對待，內(nèi)部實行歸口管理，切實做到齊抓共管。
　?。ㄋ模﹨^(qū)市以上政府可設(shè)立民辦教育專項資金，用于資助民辦學(xué)校發(fā)展，獎勵為民辦教育事業(yè)做出突出貢獻的集體和個人。專項資金由財政部門負責(zé)管理，專項資金的設(shè)立和使用管理辦法由教育部門、勞動保障部門會同財政部門研究制定。
　?。ㄎ澹﹪?yán)格審批手續(xù)，加強對民辦學(xué)校資產(chǎn)的使用和財務(wù)管理的監(jiān)管。審批機關(guān)在審批設(shè)立民辦學(xué)校時，要按照各級各類民辦學(xué)校設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真審查，嚴(yán)格把關(guān)；審批的學(xué)校名稱要規(guī)范，民政部門要依法及時辦理批準(zhǔn)辦學(xué)的民辦學(xué)校登記注冊手續(xù)。批準(zhǔn)設(shè)立的民辦學(xué)歷教育學(xué)校，必須依法取得土地使用權(quán)、校舍產(chǎn)權(quán)，其土地使用權(quán)證、校舍產(chǎn)權(quán)證必須辦理在學(xué)校名下并使用審批機關(guān)核準(zhǔn)的學(xué)校名稱；對租賃校舍辦學(xué)的非學(xué)歷教育學(xué)校以及用地、校舍產(chǎn)權(quán)不能過戶到學(xué)校名下的學(xué)校，其辦學(xué)注冊資金應(yīng)按一定比例存入審批機關(guān)指定的銀行專戶，本金和利息屬學(xué)校所有，資金使用受審批機關(guān)監(jiān)管。辦學(xué)注冊資金專戶監(jiān)管的辦法按照省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　?。└骷壗逃鞴懿块T要加強對民辦學(xué)校舉辦者、校長進行民辦教育法律法規(guī)政策等方面的培訓(xùn)，不斷提高舉辦者及校長的政策理論水平，增強依法辦學(xué)的自覺性。引導(dǎo)各民辦學(xué)校加強內(nèi)部管理，遵循教育規(guī)律，突出辦學(xué)特色，運用現(xiàn)代管理理念提高學(xué)校管理水平。
　　（七）鼓勵和支持民辦高、中等職業(yè)教育發(fā)展，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)服務(wù)；民辦普通高中教育要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，優(yōu)化辦學(xué)條件，加強規(guī)范管理，提高教學(xué)質(zhì)量；義務(wù)教育要在地方政府舉辦的公辦義務(wù)教育完全滿足適齡學(xué)生就近入學(xué)需求的基礎(chǔ)上，經(jīng)過批準(zhǔn)允許舉辦少量辦學(xué)條件好、教學(xué)質(zhì)量高、具有突出辦學(xué)特色的民辦學(xué)校，以滿足社會對教育資源的多樣化需求，但是不得把公辦義務(wù)教育資源改為民辦，不允許義務(wù)教育的公辦學(xué)校搞“校中?！焙汀耙恍芍啤?。從嚴(yán)控制中外合作辦學(xué)（辦園）和培訓(xùn)類民辦學(xué)校。
　　（八）新建、擴建民辦學(xué)校，應(yīng)符合當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃。各級政府應(yīng)當(dāng)按照公益事業(yè)用地及建設(shè)的有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠，教育用地不得用于其他用途。遇有學(xué)校停辦，其資產(chǎn)的處置嚴(yán)格按國家有關(guān)政策辦理。
　?。ň牛┙鹑跈C構(gòu)要積極開發(fā)適應(yīng)民辦學(xué)校發(fā)展的信貸服務(wù)項目和信貸品種，通過收費權(quán)抵押、信用貸款及其他可行的方式為民辦學(xué)校貸款提供服務(wù)。
　?。ㄊ┮婪鋵嵜褶k學(xué)校的稅收優(yōu)惠政策。捐資舉辦的民辦學(xué)校和出資人不要求取得合理回報的民辦學(xué)校，依法享受與公辦學(xué)校同等的稅收及其他優(yōu)惠政策。出資人要求取得合理回報的民辦學(xué)校享受的稅收及其他優(yōu)惠政策，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并依法納稅。
　　（十一）依法規(guī)范民辦學(xué)校的合理回報。民辦學(xué)校要求取得合理回報的，在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國家有關(guān)規(guī)定提取其他必需的費用后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報。取得合理回報必須在準(zhǔn)確核算辦學(xué)結(jié)余、賬目公開透明、董事會(理事會)集體研究并報審批機關(guān)或委托管理部門核準(zhǔn)后確定。合理回報的比例按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。積極鼓勵出資人將合理回報所得繼續(xù)投資民辦教育。
　?。ㄊ┟褶k學(xué)校的受教育者在升學(xué)、就業(yè)、社會優(yōu)待、評選先進、政府貧困生救助、國家助學(xué)貸款等方面享有與同級同類公辦學(xué)校受教育者的同等待遇。
　　（十三）把民辦高、中等職業(yè)學(xué)校(民辦成人專業(yè)學(xué)校、民辦技工學(xué)校)發(fā)展、實習(xí)基地建設(shè)和教師培訓(xùn)納入全市職業(yè)教育發(fā)展、實訓(xùn)基地建設(shè)、教師培訓(xùn)計劃。民辦高、中等職業(yè)學(xué)校(民辦成人專業(yè)學(xué)校、民辦技工學(xué)校)實習(xí)基地經(jīng)評估、審核符合條件的，按公辦學(xué)校的有關(guān)政策給予資金支持。民辦學(xué)校學(xué)生參加職業(yè)資格考試和技術(shù)等級鑒定，按同類公辦職業(yè)(技術(shù))學(xué)校的政策執(zhí)行。
　?。ㄊ模┟褶k學(xué)校要依法保障教師的工資、福利待遇，依法為教師辦理社會保險和補充保險，為教師全身心投入教育教學(xué)活動創(chuàng)造良好條件。有條件的民辦學(xué)歷教育學(xué)校，要按照公辦學(xué)校教師標(biāo)準(zhǔn)繳足養(yǎng)老保險費用，當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T為其辦理養(yǎng)老保險。
　?。ㄊ澹└鶕?jù)國家有關(guān)政策規(guī)定，建立并完善民辦學(xué)校的人事管理制度，區(qū)市以上人事部門或教育部門所屬的人才服務(wù)機構(gòu)負責(zé)管理民辦學(xué)校教職工的人事檔案。民辦學(xué)校的教職工在資格認(rèn)定、專業(yè)技術(shù)資格評審、職務(wù)聘任、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、表彰獎勵、教齡和工齡計算、科研項目申報與經(jīng)費支持、社會活動等方面依法享有與公辦學(xué)校教職工同等權(quán)利。民辦學(xué)校招聘的符合任職條件的專職教師和行政管理人員，當(dāng)?shù)毓膊块T應(yīng)根據(jù)戶籍管理規(guī)定及時辦理落戶手續(xù)。
　　四、切實加強對民辦學(xué)校規(guī)范管理工作的領(lǐng)導(dǎo)
　?。ㄒ唬└骷壵袑嵓訌娒褶k學(xué)校的規(guī)范管理，把民辦學(xué)校發(fā)展的重點轉(zhuǎn)移到穩(wěn)定規(guī)模、規(guī)范管理、提高質(zhì)量上來。在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立并完善民辦教育規(guī)范管理聯(lián)席會議制度，負責(zé)協(xié)調(diào)民辦教育規(guī)范管理的重大問題。具體工作由教育主管部門牽頭，發(fā)展改革、勞動保障、人事、財政、稅務(wù)、審計、監(jiān)察、金融、國土資源、建設(shè)、公安、民政、價格、工商等有關(guān)部門按照職責(zé)分工，認(rèn)真落實民辦教育發(fā)展的各項政策，積極做好服務(wù)、管理、監(jiān)督工作。要結(jié)合本地實際，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，定期研究、協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，積極構(gòu)建政府依法管理、民辦學(xué)校依法辦學(xué)、行業(yè)自律和社會監(jiān)督相結(jié)合的民辦學(xué)校管理格局。
　?。ǘ└饔嘘P(guān)部門要統(tǒng)一思想，按照各自職責(zé)，認(rèn)真落實促進民辦教育發(fā)展的有關(guān)政策，積極參與管理，盡快形成齊抓共管的良好局面。
　　教育部門要配備專職人員做好民辦教育管理工作。要會同相關(guān)部門加強民辦學(xué)校的評估和督導(dǎo)，加強對招生工作的指導(dǎo)和督查。要及時發(fā)現(xiàn)、及早處置辦學(xué)中存在的矛盾和問題。對出現(xiàn)招生人數(shù)明顯下降、辦學(xué)資金嚴(yán)重短缺、社會投訴增多等辦學(xué)風(fēng)險隱患的學(xué)校，要加強重點監(jiān)管，提出防范措施和工作預(yù)案，及時報告上級有關(guān)部門，并依照有關(guān)法律、法規(guī)和屬地管理原則，采取有效措施做好疏導(dǎo)和矛盾化解工作，保持學(xué)校和社會穩(wěn)定。
　　發(fā)展改革部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進結(jié)構(gòu)分布與優(yōu)化，推動其持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。
　　教育、財政等部門要加強對民辦學(xué)校財務(wù)狀況的監(jiān)管，盡快研究制定民辦學(xué)校財務(wù)管理辦法。
　　價格等部門要定期對民辦學(xué)校的收費情況進行檢查，對不按照國家規(guī)定收費、退費的民辦學(xué)校，依法依規(guī)進行查處并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
　　工商部門要對發(fā)布違法招生廣告的廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者依法查處。
　　公安部門要會同教育、勞動保障、工商、民政等有關(guān)部門依法查處非法辦學(xué)機構(gòu)和非法中介，對涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。有關(guān)部門要履行在學(xué)校及周邊治安綜合治理工作的職責(zé)，持續(xù)開展民辦學(xué)校及周邊環(huán)境整治工作。
　　民辦教育行業(yè)組織要加強自身建設(shè)，充分發(fā)揮在民辦教育中提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。
　　新聞單位要堅持正確的輿論導(dǎo)向，遵守新聞宣傳紀(jì)律，宣傳黨和國家關(guān)于促進、引導(dǎo)和規(guī)范民辦教育健康發(fā)展的方針政策，宣傳各級各有關(guān)部門規(guī)范民辦教育管理的政策措施，宣傳民辦教育為我市經(jīng)濟社會發(fā)展做出的積極貢獻，宣傳民辦教育的先進典型，努力營造全社會關(guān)心支持民辦教育發(fā)展的輿論氛圍。各類媒體不得刊發(fā)未經(jīng)審批機關(guān)備案的招生廣告和簡章。

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