各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）已于2007年4月5日正式公布，將于2008年5月1日起施行。為確?！稐l例》的順利實(shí)施，保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，充分發(fā)揮政府信息對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、大力加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，營(yíng)造《條例》實(shí)施的良好氛圍
《條例》作為政務(wù)公開的基本法規(guī)，對(duì)于我國(guó)政務(wù)公開工作走上法制化軌道具有十分重要的意義。各級(jí)各部門要結(jié)合實(shí)際，制定宣傳計(jì)劃，突出宣傳《條例》的立法精神、主要內(nèi)容、重要意義，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員貫徹執(zhí)行《條例》的責(zé)任感和自覺性。要通過各種渠道使群眾了解《條例》的各項(xiàng)制度，引導(dǎo)群眾學(xué)習(xí)《條例》，熟悉《條例》，使用《條例》，營(yíng)造《條例》實(shí)施的良好氛圍。
《條例》涉及面廣，要求標(biāo)準(zhǔn)高，專業(yè)性強(qiáng)。為高質(zhì)量完成任務(wù)，將組織有關(guān)部門對(duì)承擔(dān)政府信息公開工作的人員進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)。各級(jí)各部門和有義務(wù)公開信息的其他主體，要根據(jù)本部門、本行業(yè)的特點(diǎn)，制定《條例》學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，重點(diǎn)開展信息公開基本規(guī)范的培訓(xùn)，把信息公開作為日常工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，實(shí)行規(guī)范化管理。
二、建立健全工作機(jī)制，優(yōu)化規(guī)范工作流程
?。ㄒ唬┙⒐ぷ鳈C(jī)構(gòu)?！稐l例》明確要求，各級(jí)各部門必須明確一個(gè)機(jī)構(gòu)作為本單位的信息公開工作機(jī)構(gòu)，具體承擔(dān)信息公開的日常工作。市政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)全市政府信息公開工作的推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。各級(jí)各部門以及具有公共事務(wù)管理職能的企事業(yè)單位，要盡快建立健全信息公開工作機(jī)構(gòu)。
?。ǘ┮?guī)范工作流程。各單位承擔(dān)政府信息公開工作的機(jī)構(gòu)要根據(jù)《條例》規(guī)定和主管機(jī)關(guān)的要求，列出本單位應(yīng)主動(dòng)公開的政府信息，并通過青島政務(wù)網(wǎng)站、報(bào)刊等媒體公開。對(duì)于行政相對(duì)人的信息公開申請(qǐng)，政府信息公開工作機(jī)構(gòu)要負(fù)責(zé)處理。在提供信息的過程中，政府信息公開工作機(jī)構(gòu)要對(duì)提供的信息進(jìn)行保密審查；對(duì)于不能確定是否可以公開的信息，應(yīng)啟動(dòng)本機(jī)關(guān)的保密審查機(jī)制，確定是否可以公開；對(duì)于涉及第三方利益的，要征求第三方的意見。在公開過程中，無論主動(dòng)公開還是依申請(qǐng)公開，必須建立協(xié)調(diào)機(jī)制，與相關(guān)機(jī)關(guān)溝通，防止出現(xiàn)不同政府部門發(fā)布的信息不一致。對(duì)于必須經(jīng)過上級(jí)批準(zhǔn)才能公開的信息，經(jīng)批準(zhǔn)后方能公開。每年年初，政府信息公開工作機(jī)構(gòu)要對(duì)上年度本單位的信息公開工作情況進(jìn)行總結(jié)，并發(fā)布年度報(bào)告。
三、編制政府信息公開指南和目錄，建設(shè)統(tǒng)一資源數(shù)據(jù)庫(kù)
實(shí)行政府信息公開是政府管理的重大創(chuàng)新，編制政府信息公開指南和信息公開目錄（以下分別簡(jiǎn)稱《指南》、《目錄》）是做好政府信息公開的基礎(chǔ)。要通過編制《指南》和《目錄》，建成全市規(guī)范統(tǒng)一，集中管理，內(nèi)部充分共享，對(duì)外“一站式”服務(wù)的政府公開信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)。各區(qū)市各部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確定專門主管部門，落實(shí)具體工作人員，確保按時(shí)、高質(zhì)量地完成各階段的工作任務(wù)。
2007年8月底前，各單位要完成對(duì)本單位需主動(dòng)公開、依申請(qǐng)公開和不予公開的政府信息的梳理工作；市委市政府計(jì)算機(jī)中心要完成全市統(tǒng)一的政府公開信息管理、發(fā)布和查詢系統(tǒng)的開發(fā)工作，并組織對(duì)各單位有關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。2007年10月底前，各單位要完成《指南》、《目錄》編制和信息資源編審入庫(kù)、匯編發(fā)布工作。對(duì)不宜公開的信息，由各單位單獨(dú)編制目錄，逐條說明不宜公開的理由，報(bào)市政府辦公廳備案；對(duì)不宜確定能否公開的信息應(yīng)報(bào)市保密部門審查。
市政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要在各單位編制的《指南》、《目錄》基礎(chǔ)上，編制全市政務(wù)公開目錄和指南。同時(shí)，為便于公民、法人和其他組織與有關(guān)部門、單位聯(lián)系辦事，編印《青島辦事指南》。各區(qū)市要相應(yīng)做好本級(jí)政府及其部門、鎮(zhèn)（街道）公開信息的匯編發(fā)布工作，并實(shí)現(xiàn)與市級(jí)信息資源的共享及信息查詢。
根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開的意見》（中辦發(fā)〔2005〕12號(hào)）關(guān)于“實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)和雙重領(lǐng)導(dǎo)的部門，要按照本系統(tǒng)的要求，在當(dāng)?shù)攸h委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展政務(wù)公開工作”的規(guī)定，各垂直管理部門和中央、省駐青單位，應(yīng)按本通知要求做好《指南》、《目錄》和數(shù)據(jù)庫(kù)的編建工作。
教育、衛(wèi)生、供水、供氣、供熱、公交等與人民群眾日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位的《目錄》、《指南》和數(shù)據(jù)庫(kù)編建工作，由其主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)。
四、明確信息公開方式，落實(shí)工作責(zé)任制
《條例》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將主動(dòng)公開的政府信息，通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開。市政府辦公廳要做好《青島市人民政府公報(bào)》的編輯發(fā)行工作；市政府新聞辦要適時(shí)組織新聞發(fā)布，及時(shí)公開有關(guān)信息；市委市政府計(jì)算機(jī)中心要利用金宏網(wǎng)和青島政務(wù)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)，做好相應(yīng)的技術(shù)保障工作；市廣電局要利用數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)、廣播等媒體為公眾提供信息服務(wù)；青島日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)要利用報(bào)刊等媒體宣傳政務(wù)公開、刊載政府公開信息。以上單位要按照各自職責(zé)，制定做好政府信息公開工作的具體措施。市檔案局、市文化局負(fù)責(zé)檔案館、圖書館落實(shí)設(shè)置政府信息查閱場(chǎng)所，配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，為公眾獲取政府信息提供便利。各行政機(jī)關(guān)、公共企事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)需要，設(shè)立公共查閱室、資料索取點(diǎn)、信息公告欄、電子信息屏等場(chǎng)所、設(shè)施，公開政府信息。以上各項(xiàng)工作要于2007年12月底前完成，并將有關(guān)落實(shí)情況報(bào)市政府辦公廳。市政府督查室將適時(shí)對(duì)各單位貫徹落實(shí)《條例》的工作進(jìn)展情況進(jìn)行督查。
附件：1．青島市政府公開信息編寫規(guī)范
2．政府信息公開指南（參考樣式）
3．政府信息主動(dòng)公開工作流程圖
4．依申請(qǐng)政府信息公開工作流程圖
5．政府信息公開工作機(jī)構(gòu)及人員情況登記表
附件一：
青島市政府公開信息編寫規(guī)范
一、內(nèi)容要求
（一）機(jī)構(gòu)信息
1．本部門機(jī)構(gòu)名稱、職能、辦公電話、投訴電話、傳真號(hào)碼、辦公時(shí)間、辦公地址、郵編、網(wǎng)址、電子郵箱等；
2．領(lǐng)導(dǎo)班子成員（指行政職務(wù)）的姓名、職務(wù)、工作分工等；
3．本部門內(nèi)（下）設(shè)機(jī)構(gòu)的名稱、職能、辦公電話、投訴電話、傳真號(hào)碼、辦公時(shí)間、辦公地址、郵編、網(wǎng)址、電子郵箱等。
責(zé)任單位：各部門
（二）公文法規(guī)
1．正式文本：本市制定的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和政府及各部門制發(fā)的現(xiàn)行有效的規(guī)范性公文（包括本部門發(fā)布的要社會(huì)周知的公告、通告、公示、通知等），內(nèi)容包括制發(fā)機(jī)關(guān)、標(biāo)題、文件字號(hào)、成文日期、發(fā)布時(shí)間、正文、主題詞（關(guān)鍵字）等。
2．政策解讀：政府及各部門制發(fā)公文的背景介紹、重點(diǎn)說明、相關(guān)文件、問題解答等。
責(zé)任單位：市政府辦公廳、市政府法制辦、各部門
?。ㄈ﹫?zhí)法依據(jù)
市政府公布的《第一批行政執(zhí)法依據(jù)梳理結(jié)果》和《第二批行政執(zhí)法依據(jù)梳理結(jié)果》中涉及的本部門執(zhí)法依據(jù)。
責(zé)任單位：市政府法制辦、各部門
?。ㄋ模┬姓S可事項(xiàng)
各部門承擔(dān)的行政許可事項(xiàng)的依據(jù)、條件、程序、數(shù)量、時(shí)限，所需提交的相關(guān)材料、表格、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以及具體受理機(jī)構(gòu)名稱、辦公地址、辦理時(shí)間、咨詢投訴渠道等。
責(zé)任單位：市監(jiān)察局、市政府法制辦、各受理行政許可單位
?。ㄎ澹┢渌?wù)事項(xiàng)（除行政許可、審批以外事項(xiàng)）
各部門職能范圍內(nèi)所有其他服務(wù)事項(xiàng)的依據(jù)、條件、程序、時(shí)限，所需提交的相關(guān)材料、表格、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以及具體辦事服務(wù)機(jī)構(gòu)名稱、辦公地址、辦理時(shí)間、咨詢投訴渠道等。
責(zé)任單位：各部門、市監(jiān)察局
對(duì)于本部門本單位的行政許可事項(xiàng)和其他服務(wù)事項(xiàng)，必須逐項(xiàng)填寫，不能遺漏。
?。┌l(fā)展規(guī)劃
我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，部門職能范圍內(nèi)形成的單項(xiàng)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策等。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、市規(guī)劃局等相關(guān)部門
?。ㄆ撸┙y(tǒng)計(jì)信息
各部門職能范圍內(nèi)形成的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各類統(tǒng)計(jì)信息。
責(zé)任單位：市統(tǒng)計(jì)局
?。ò耍┴?cái)政信息
本市年度財(cái)政預(yù)算、決算報(bào)告，政府集中采購(gòu)項(xiàng)目的目錄、標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施情況等。
責(zé)任單位：市財(cái)政局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局、市監(jiān)察局
（九）行政事業(yè)性收費(fèi)
經(jīng)批準(zhǔn)由各部門執(zhí)行的行政事業(yè)性收費(fèi)的項(xiàng)目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)等。
責(zé)任單位：各收費(fèi)單位、市物價(jià)局、市監(jiān)察局、市政府法制辦
?。ㄊ┟裆畔?br/> 1．市政府市辦實(shí)事的立項(xiàng)、工作進(jìn)度、辦理結(jié)果等。
責(zé)任單位：市政府辦公廳、各相關(guān)單位
2．扶貧、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、促進(jìn)就業(yè)等方面的政策、措施及其實(shí)施情況。
責(zé)任單位：市經(jīng)合辦、市教育局、市衛(wèi)生局、市勞動(dòng)保障局、市人事局等部門
3．搶險(xiǎn)救災(zāi)、優(yōu)撫、救濟(jì)、社會(huì)捐助等款物的管理、使用和分配情況。
責(zé)任單位：市民政局、市殘聯(lián)、市監(jiān)察局
4．社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)情況。
責(zé)任單位：市建委、市民政局、市衛(wèi)生局、市勞動(dòng)保障局、市交通委、市市政公用局等部門
?。ㄊ唬┥鐣?huì)管理
1．重大建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)和實(shí)施情況。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、市建委等部門
2．城鄉(xiāng)建設(shè)和管理的重大事項(xiàng)。
責(zé)任單位：市建委、有關(guān)區(qū)市
3．突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息及應(yīng)對(duì)情況。
責(zé)任單位：市政府應(yīng)急辦、各區(qū)市、有關(guān)部門
4．環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查情況。
責(zé)任單位：市環(huán)保局、市衛(wèi)生局、市安監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市經(jīng)貿(mào)委、市質(zhì)監(jiān)局
5．征收或者征用土地，房屋拆遷及其補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)用的發(fā)放、使用等情況。
責(zé)任單位：市國(guó)土資源房管局、市建委、市監(jiān)察局、各區(qū)市
?。ㄊ┤耸滦畔?br/> 1．干部任免信息；
2．公務(wù)員及市直事業(yè)單位工作人員錄用計(jì)劃、程序和結(jié)果。
責(zé)任單位：市人事局，各任用、招聘單位
?。ㄊ┢渌?br/> 各部門職能范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)公開的其他信息。
責(zé)任單位：各相關(guān)責(zé)任單位
二、結(jié)構(gòu)體系
?。ㄒ唬└黝愋畔⒚Q由各單位按業(yè)務(wù)工作內(nèi)容自行確定。
?。ǘ┠夸浰饕?hào)編制說明
按照《條例》規(guī)定，目錄應(yīng)有政府信息的索引。本索引號(hào)由單位代碼、分類號(hào)、目錄編制年份、流水號(hào)組成，四部分號(hào)碼用“-”相連，其結(jié)構(gòu)為：?jiǎn)挝淮a-分類號(hào)-編制年份-流水號(hào)。
第一部分單位代碼由9位數(shù)字組成，取各單位機(jī)構(gòu)代碼；
第二部分分類號(hào)由6位數(shù)字組成。前兩位代表信息大類：機(jī)構(gòu)信息為“00”，公文法規(guī)為“01”，執(zhí)法依據(jù)為“02”，行政許可事項(xiàng)為“03”，其他服務(wù)事項(xiàng)為“04”，后續(xù)依此類推；中間兩位和后兩位分別代表一級(jí)子類和二級(jí)子類，如該類別沒有二級(jí)子類，則以00代替；
第三部分編制年份由4位數(shù)字表示，以信息生成的年份表達(dá)；
第四部分流水號(hào)由三位數(shù)字表示，從最低一級(jí)子類開始編制的小流水號(hào)。
三、注意事項(xiàng)
?。ㄒ唬└黝愋畔⑽募c目錄中的名稱一致，內(nèi)容中標(biāo)明索引號(hào)和分類名稱；
?。ǘ┬畔?nèi)容必須完整，附件、插圖、表格等內(nèi)容齊全。
附件二：
×××政府（部門）信息公開指南（參考樣式）
為了方便公民、法人和其他組織獲得本機(jī)關(guān)的政府信息公開服務(wù)，按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》要求，編制本指南。
一、信息分類和編排體系
按照《青島市政府公開信息編寫規(guī)范》和《青島市政府公開信息管理系統(tǒng)》規(guī)定，分類和編排信息。
二、獲取方式
?。ㄒ唬┲鲃?dòng)公開
1．公開形式
本機(jī)關(guān)主要通過政府門戶網(wǎng)站主動(dòng)公開政府信息，網(wǎng)址為http://www.kc7kc8.com。
同時(shí)，本機(jī)關(guān)還將采用以下輔助形式主動(dòng)公開政府信息：
通過廣播、電視、報(bào)紙、雜志等公共媒體公開政府信息，制作印刷品公開政府信息。
2．公開時(shí)限
以本機(jī)關(guān)名義發(fā)布及本機(jī)關(guān)作為主辦部門與其他部門聯(lián)合發(fā)布的政府公開信息，自發(fā)布或變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)通過上述方式予以公開。
（二）依申請(qǐng)公開
公民、法人和其他組織需要本機(jī)關(guān)提供主動(dòng)公開信息以外的政府信息，向本機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。
1．受理機(jī)構(gòu)
本機(jī)關(guān)受理政府信息公開申請(qǐng)的機(jī)構(gòu)為×××。
2．申請(qǐng)形式
?。ǎ保┍緳C(jī)關(guān)受理書面提交（包括數(shù)據(jù)電文形式）的申請(qǐng)。
申請(qǐng)人提交書面《申請(qǐng)表》確有困難的，可口頭提出，由本機(jī)關(guān)代為填寫政府信息公開申請(qǐng)。
?。ǎ玻┍緳C(jī)關(guān)受理通過互聯(lián)網(wǎng)提交的申請(qǐng)。
申請(qǐng)人在青島政務(wù)網(wǎng)（http://www.kc7kc8.com）上填寫《申請(qǐng)表》并提交。
為了提高申請(qǐng)的處理效率，申請(qǐng)人應(yīng)對(duì)所需信息盡量描述詳盡、明確，如提供該信息的標(biāo)題、發(fā)布時(shí)間、文號(hào)或者其他有助于本機(jī)關(guān)確定信息內(nèi)容的提示。
3．申請(qǐng)辦理
本機(jī)關(guān)收到《申請(qǐng)表》后將及時(shí)辦理，能夠當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，將當(dāng)場(chǎng)答復(fù);不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，自收到申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)。如確需延長(zhǎng)答復(fù)期限，將告知申請(qǐng)人。延長(zhǎng)答復(fù)的期限最長(zhǎng)不超過15個(gè)工作日。
對(duì)申請(qǐng)人提供的申請(qǐng)要素不完整、不準(zhǔn)確，難以確定具體信息內(nèi)容的，將要求申請(qǐng)人補(bǔ)充或更正；對(duì)不屬于本機(jī)關(guān)公開范圍或該信息不存在的，將及時(shí)告知申請(qǐng)人。
三、政府信息公開工作機(jī)構(gòu)
名稱：
辦公地址：
辦公時(shí)間：
聯(lián)系電話：
傳真：
電子郵箱：
四、監(jiān)督與投訴
公民、法人或其他組織認(rèn)為本機(jī)關(guān)未依法履行政府信息公開義務(wù)的，可以向本機(jī)關(guān)投訴電話舉報(bào)。投訴電話：，傳真號(hào)碼：，通信地址：，郵政編碼：。接待投訴時(shí)間：，法定節(jié)假日除外。
公民、法人或其他組織也可向青島市監(jiān)察局舉報(bào)。監(jiān)督電話：，傳真號(hào)碼：，通信地址：，郵政編碼：。接待投訴時(shí)間：，法定節(jié)假日除外。
公民、法人或其他組織認(rèn)為本機(jī)關(guān)違反有關(guān)規(guī)定，侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。
本指南將適時(shí)更新。
附件三：政府信息主動(dòng)公開工作流程圖（略）
附件四：
依申請(qǐng)政府信息公開工作流程圖（略）
附件五：
政府信息公開工作機(jī)構(gòu)及人員情況登記表（略）
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