各區(qū)、市人民政府，市政府各部門(mén)，市直各單位：
市人事局《青島市“十一五”行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
青島市“十一五”行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)意見(jiàn)
市人事局
（二○○七年七月）
為加強(qiáng)“十一五”期間我市行政機(jī)關(guān)公務(wù)員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)公務(wù)員）培訓(xùn)工作，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)人事部“十一五”行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)綱要的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕8號(hào)）、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)山東省“十一五”行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)劃的通知》（魯政辦發(fā)〔2007〕30號(hào)）和市委《關(guān)于印發(fā)〈2006—2010年青島市干部教育培訓(xùn)規(guī)劃〉的通知》（青發(fā)〔2006〕23號(hào)）精神，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想和總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照整體推進(jìn)、重點(diǎn)突出、因需施教、科學(xué)管理的原則，以提高素質(zhì)為目的，以能力建設(shè)為主題，以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，全面加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)工作，努力打造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過(guò)硬、人民滿(mǎn)意的公務(wù)員隊(duì)伍，為建設(shè)富強(qiáng)文明和諧的現(xiàn)代化國(guó)際城市提供有力的政治保證、組織保證和人才保證。
?。ǘ┛傮w要求。
1．堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際。緊密結(jié)合我市中心工作，著力培養(yǎng)和提升公務(wù)員運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng)、觀(guān)點(diǎn)和方法解決實(shí)際問(wèn)題的能力，真正做到學(xué)以致用。
2．堅(jiān)持以能力建設(shè)為主題。緊緊圍繞提高公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)，加強(qiáng)公務(wù)員能力建設(shè)，不斷提高公務(wù)員的政治鑒別能力、依法行政能力、公共服務(wù)能力、調(diào)查研究能力、學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力、溝通協(xié)調(diào)能力、處理復(fù)雜問(wèn)題能力以及心理調(diào)適等方面的能力。
3．堅(jiān)持依法培訓(xùn)。全面落實(shí)公務(wù)員法及其他有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，嚴(yán)格依法開(kāi)展培訓(xùn)工作，依法保障公務(wù)員參加培訓(xùn)的權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)單位和公務(wù)員參加培訓(xùn)的積極性。
4．堅(jiān)持以人為本。根據(jù)職位對(duì)公務(wù)員的能力要求和公務(wù)員的培訓(xùn)需求，合理安排培訓(xùn)內(nèi)容，分級(jí)分類(lèi)開(kāi)展培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。
5．堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新。適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，努力用最新的知識(shí)、理論、觀(guān)念、信息、技能、方式方法和先進(jìn)的技術(shù)手段培訓(xùn)各級(jí)公務(wù)員，不斷增強(qiáng)培訓(xùn)工作的活力和吸引力。
二、基本目標(biāo)和主要任務(wù)
（一）基本目標(biāo)。
認(rèn)真貫徹落實(shí)公務(wù)員法及其配套法規(guī)，進(jìn)一步完善公務(wù)員培訓(xùn)的各項(xiàng)制度，深化初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和在職培訓(xùn)等四類(lèi)培訓(xùn)，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容和方式方法，合理配置、有效利用公務(wù)員培訓(xùn)資源，健全分級(jí)分類(lèi)、分工明確的公務(wù)員培訓(xùn)和管理機(jī)制。力爭(zhēng)5年內(nèi)對(duì)全體公務(wù)員普遍輪訓(xùn)一遍，使公務(wù)員的工作作風(fēng)明顯改進(jìn)，思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力明顯提高，公務(wù)員教育培訓(xùn)工作的科學(xué)化、規(guī)范化、法制化水平進(jìn)一步提高。
（二）主要任務(wù)。
1加強(qiáng)政治思想教育培訓(xùn)。
要始終把鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想作為重要內(nèi)容，圍繞黨中央提出的以人為本、樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀(guān)、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力等重大戰(zhàn)略思想和決策開(kāi)展培訓(xùn)。大力開(kāi)展公務(wù)員行為規(guī)范、職業(yè)道德、理想信念、科學(xué)素質(zhì)、廉潔勤政以及國(guó)情、市情、民情和形勢(shì)教育，強(qiáng)化公仆意識(shí)，使公務(wù)員隊(duì)伍政治素質(zhì)明顯增強(qiáng)。
2圍繞能力建設(shè)，進(jìn)一步深化四類(lèi)培訓(xùn)。
?。?）優(yōu)化初任培訓(xùn)。新錄用的公務(wù)員，必須在試用期內(nèi)接受培訓(xùn)，未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格的不能任職定級(jí)。初任培訓(xùn)突出適應(yīng)性和實(shí)用性，著力提高新錄用公務(wù)員盡快適應(yīng)機(jī)關(guān)工作要求，勝任本職工作的能力。培訓(xùn)內(nèi)容主要是各級(jí)機(jī)關(guān)的性質(zhì)和職能、公務(wù)員的地位和作用、公務(wù)員的職業(yè)道德與行為規(guī)范、公文寫(xiě)作與處理以及必須掌握的其他基本技能。培訓(xùn)采取脫產(chǎn)集中的方式，時(shí)間不少于15天，參加培訓(xùn)情況和學(xué)習(xí)成績(jī)作為任職定級(jí)的依據(jù)。在集中培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，各部門(mén)要結(jié)合本部門(mén)業(yè)務(wù)工作，增加相應(yīng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容和時(shí)間。
?。?）強(qiáng)化任職培訓(xùn)。晉升處級(jí)和科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，應(yīng)在任職前或任職后1年內(nèi)進(jìn)行任職培訓(xùn)，培訓(xùn)時(shí)間不少于30天，培訓(xùn)采取脫產(chǎn)集中的方式。任職培訓(xùn)要在提高思想政治素質(zhì)的基礎(chǔ)上，著力提高在新的職位上履行職務(wù)所必須具備的素質(zhì)能力和知識(shí)技能。
?。?）深化專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。根據(jù)公務(wù)員承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)，以部門(mén)、單位為主，對(duì)從事專(zhuān)項(xiàng)工作的公務(wù)員進(jìn)行專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容、形式和時(shí)間視工作需要確定。通過(guò)專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使公務(wù)員及時(shí)掌握相關(guān)領(lǐng)域的最新理論、信息和技能，能夠有效地履行崗位職責(zé)。
從2007年起，政府部門(mén)內(nèi)部自行舉辦科級(jí)及以下公務(wù)員培訓(xùn)班（以下簡(jiǎn)稱(chēng)部門(mén)自辦班），納入全市公務(wù)員培訓(xùn)和大規(guī)模培訓(xùn)干部計(jì)劃管理和考核。部門(mén)自辦班次每年一般不少于6個(gè)，內(nèi)容以專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)為主，包括本部門(mén)所涉及的法律法規(guī)、政策規(guī)定和業(yè)務(wù)知識(shí)等。培訓(xùn)可采取短期脫產(chǎn)、分期分批輪訓(xùn)、專(zhuān)題講座、研討、自學(xué)等形式。每年年底前，市政府各部門(mén)、區(qū)市政府各部門(mén)要將下一年度自辦班次分別報(bào)送市、區(qū)市人事部門(mén)備案。臨時(shí)舉辦的自辦班次，須提前一周申報(bào)備案。
?。?）全面開(kāi)展在職培訓(xùn)。公務(wù)員在職培訓(xùn)，以更新知識(shí)、提高工作能力為目的，重點(diǎn)開(kāi)展科學(xué)發(fā)展觀(guān)、公共管理核心課程、法律法規(guī)、金融知識(shí)、當(dāng)代科技、城市管理、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、能源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、外語(yǔ)、電子政務(wù)等方面的培訓(xùn)，適當(dāng)增加文學(xué)藝術(shù)鑒賞、心理調(diào)適等課程。在職培訓(xùn)將利用干部教育網(wǎng)絡(luò)、金宏網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)菜單式自選培訓(xùn)，以提高公務(wù)員的綜合素質(zhì)。對(duì)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)的公務(wù)員，要將有關(guān)生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、能源節(jié)約、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容納入各類(lèi)培訓(xùn)班次，普及提高公務(wù)員的節(jié)能意識(shí)、環(huán)保意識(shí)。公務(wù)員參加在職培訓(xùn)，一般每年累計(jì)不少于12天。具體培訓(xùn)項(xiàng)目包括：《公務(wù)員法》及其配套法規(guī)培訓(xùn)，主要采取專(zhuān)家授課、研討、難點(diǎn)答疑、專(zhuān)題交流、自學(xué)和知識(shí)競(jìng)賽等形式，全市統(tǒng)一組織考試；公共管理核心課程輪訓(xùn)，繼續(xù)利用高校資源分期分批開(kāi)展MPA六門(mén)核心課程輪訓(xùn)，到2007年年底基本結(jié)束；基本素質(zhì)能力輪訓(xùn)，繼續(xù)開(kāi)展以“五會(huì)一講”（會(huì)鑒別、會(huì)執(zhí)行、會(huì)辦事、會(huì)辦文、會(huì)辦會(huì)和講禮儀）為基本內(nèi)容的素質(zhì)能力培訓(xùn)，按照不同層級(jí)公務(wù)員崗位所需工作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容模塊，采取不同的培訓(xùn)形式，每期培訓(xùn)10天左右，力爭(zhēng)2007年年底前將市政府各部門(mén)科級(jí)及以下公務(wù)員全部輪訓(xùn)一遍；奧帆賽相關(guān)培訓(xùn)，2008年奧帆賽舉辦前，在全市公務(wù)員中開(kāi)展奧帆知識(shí)以及與奧帆賽有關(guān)的公共服務(wù)、安全保障、涉外禮儀、英語(yǔ)口語(yǔ)、食品衛(wèi)生、交通安全等培訓(xùn)，培訓(xùn)采取講座、輔導(dǎo)和答題等多種形式；相關(guān)技能培訓(xùn)，繼續(xù)在全市公務(wù)員中開(kāi)展英語(yǔ)口語(yǔ)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)和應(yīng)用技能等相關(guān)技能培訓(xùn)。
3提升學(xué)歷學(xué)位培訓(xùn)。
鼓勵(lì)公務(wù)員結(jié)合部門(mén)業(yè)務(wù)和自身發(fā)展需要參加各類(lèi)在職學(xué)習(xí)，提升學(xué)歷學(xué)位層次，有條件的部門(mén)和區(qū)市可根據(jù)情況給予經(jīng)費(fèi)支持。同時(shí)，與高等院校聯(lián)合開(kāi)展學(xué)歷學(xué)位教育，力爭(zhēng)5年內(nèi)培養(yǎng)300名具有公共管理碩士學(xué)位的公務(wù)員。
4加強(qiáng)基層公務(wù)員培訓(xùn)。
自2007年起，圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)社區(qū)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、提高行政執(zhí)法水平，對(duì)鎮(zhèn)（街道）的基層公務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容以提高執(zhí)行政策、服務(wù)群眾、依法辦事和社會(huì)管理能力為主。培訓(xùn)采取集中脫產(chǎn)或集中講課與在崗自學(xué)相結(jié)合的形式進(jìn)行，力爭(zhēng)4年內(nèi)對(duì)基層公務(wù)員輪訓(xùn)一遍。市人事部門(mén)要指導(dǎo)部分區(qū)市先行試點(diǎn)，逐步推開(kāi)。
5深化國(guó)（境）外培訓(xùn)。
通過(guò)采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的辦法，加強(qiáng)與國(guó)（境）外著名高校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的交流與合作，按照國(guó)家和省、市有關(guān)要求，通過(guò)專(zhuān)題考察、對(duì)口交流、專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)以及境外實(shí)習(xí)等形式，每年有計(jì)劃地選拔一批優(yōu)秀中青年公務(wù)員、特殊專(zhuān)業(yè)公務(wù)員到國(guó)外高?；蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)。同時(shí)，大力引進(jìn)享有國(guó)際知名品牌的培訓(xùn)項(xiàng)目，組織不出國(guó)門(mén)的涉外培訓(xùn)，提高國(guó)（境）外培訓(xùn)的質(zhì)量和效益。
三、實(shí)施方法和保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)對(duì)培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善培訓(xùn)管理體系。各區(qū)市、各部門(mén)要把公務(wù)員培訓(xùn)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工作列入議事日程，納入工作計(jì)劃，統(tǒng)籌安排、整體推進(jìn)，及時(shí)掌握培訓(xùn)情況，解決遇到的困難和問(wèn)題。要進(jìn)一步完善“統(tǒng)一規(guī)劃，分級(jí)管理，分類(lèi)培訓(xùn)，歸口負(fù)責(zé)”的培訓(xùn)管理體系。市人事部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)公務(wù)員培訓(xùn)的綜合管理和組織實(shí)施等工作，各區(qū)市人事部門(mén)負(fù)責(zé)區(qū)市公務(wù)員培訓(xùn)的綜合管理和組織實(shí)施。各部門(mén)要按照公務(wù)員培訓(xùn)主管部門(mén)的要求和部門(mén)實(shí)際，制定培訓(xùn)計(jì)劃和方案，報(bào)市、區(qū)市公務(wù)員培訓(xùn)主管部門(mén)審核備案并組織實(shí)施。
?。ǘ﹥?yōu)化培訓(xùn)資源配置，建立健全培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估制度。要充分發(fā)揮行政學(xué)院在公務(wù)員培訓(xùn)中的主渠道作用，鼓勵(lì)各級(jí)各類(lèi)公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)圍繞全市的中心工作和公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際開(kāi)展培訓(xùn)，積極利用高等院校等資源為公務(wù)員培訓(xùn)服務(wù)，形成覆蓋面廣、渠道多樣、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的公務(wù)員培訓(xùn)體系?！笆晃濉逼陂g，各級(jí)各類(lèi)公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量，突出辦學(xué)特色，創(chuàng)立培訓(xùn)品牌，更好地完成培訓(xùn)任務(wù)。市公務(wù)員培訓(xùn)主管部門(mén)將在現(xiàn)有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中，確定3個(gè)培訓(xùn)示范基地，并爭(zhēng)取創(chuàng)建國(guó)家級(jí)培訓(xùn)示范基地。市、區(qū)市公務(wù)員培訓(xùn)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)行政學(xué)院等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，建立健全培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估制度，加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)督查，建立優(yōu)勝劣汰、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的選拔機(jī)制。
?。ㄈ┙?zhuān)兼職師資隊(duì)伍，強(qiáng)化管理者的培訓(xùn)。根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)要求，建立培訓(xùn)師資庫(kù)，并選擇部分國(guó)外優(yōu)秀師資充實(shí)到師資庫(kù)，實(shí)現(xiàn)師資資源的共享。在充分發(fā)揮高等院校和科研院所師資隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，有計(jì)劃地從政治素質(zhì)較高、理論功底扎實(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的機(jī)關(guān)工作人員中聘任兼職教師，形成一支規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、專(zhuān)兼職相結(jié)合的公務(wù)員培訓(xùn)師資隊(duì)伍。建立公務(wù)員培訓(xùn)師資定期研討、備課制度，每年有計(jì)劃地開(kāi)展師資培訓(xùn)。對(duì)培訓(xùn)管理者實(shí)行輪訓(xùn)制度，不斷更新管理者的培訓(xùn)理念，掌握教育培訓(xùn)規(guī)律，提高培訓(xùn)管理者的綜合素質(zhì)和能力，努力造就一支勇于開(kāi)拓創(chuàng)新、適應(yīng)培訓(xùn)工作的培訓(xùn)管理者隊(duì)伍。
?。ㄋ模﹦?chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容和方法，提高培訓(xùn)質(zhì)量和效益。建立公務(wù)員培訓(xùn)教材規(guī)劃、編審、評(píng)估制度，完善統(tǒng)一規(guī)范的公務(wù)員培訓(xùn)教材體系。按照人事部的統(tǒng)一要求和部署，結(jié)合公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)需要，認(rèn)定、選用、推薦一批高質(zhì)量的培訓(xùn)教材，加強(qiáng)電子教材等多種類(lèi)型教材的開(kāi)發(fā)，組織有關(guān)專(zhuān)家、學(xué)者編寫(xiě)一些具有青島特色的公務(wù)員培訓(xùn)教材。積極推廣案例式、研討式、訓(xùn)練式、情景模擬式、經(jīng)驗(yàn)分享式等培訓(xùn)方法，強(qiáng)化實(shí)務(wù)培訓(xùn)和能力培養(yǎng)。開(kāi)發(fā)和運(yùn)用數(shù)字信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以及多媒體手段開(kāi)展培訓(xùn)，擴(kuò)大公務(wù)員培訓(xùn)的覆蓋面，提高培訓(xùn)的質(zhì)量和效益。
?。ㄎ澹┩晟婆嘤?xùn)管理制度，強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制。按照國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合公務(wù)員培訓(xùn)管理的實(shí)際和需要，進(jìn)一步建立健全公務(wù)員培訓(xùn)管理各項(xiàng)制度，不斷補(bǔ)充完善公務(wù)員培訓(xùn)項(xiàng)目備案、證書(shū)登記、檔案和學(xué)分管理等辦法。進(jìn)一步完善并落實(shí)培訓(xùn)與使用相結(jié)合的制度，把公務(wù)員培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績(jī)作為公務(wù)員年度考核的內(nèi)容之一。對(duì)完不成公務(wù)員調(diào)訓(xùn)計(jì)劃和培訓(xùn)任務(wù)的部門(mén)和單位，年度考核時(shí)要降低“優(yōu)秀”等次的比例；對(duì)無(wú)正當(dāng)理由不參加培訓(xùn)或培訓(xùn)成績(jī)不合格的公務(wù)員，年度考核不能評(píng)為“稱(chēng)職”以上等次。加大對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)的監(jiān)督檢查力度，堅(jiān)決糾正違法違紀(jì)行為，對(duì)造成嚴(yán)重后果的，要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
?。┒嗲阑I措經(jīng)費(fèi)，保障公務(wù)員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入。根據(jù)公務(wù)員法和《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》關(guān)于將公務(wù)員培訓(xùn)等所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算予以保障的規(guī)定，各級(jí)政府應(yīng)高度重視并切實(shí)保證公務(wù)員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入，把培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，保證培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)隨著財(cái)政收入增長(zhǎng)逐步提高，并通過(guò)接受社會(huì)捐助、基金贊助、個(gè)人出資等方式，多渠道籌措公務(wù)員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。各級(jí)人事部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的管理，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，切實(shí)提高經(jīng)費(fèi)的使用效益。舉辦培訓(xùn)班收費(fèi)的，要嚴(yán)格執(zhí)行辦班許可和收費(fèi)許可等有關(guān)規(guī)定。
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