年度期數(shù)
2007年第15期
總期刊數(shù)
總第142期
成文日期
2007-08-16
發(fā)布日期
2007-08-16
發(fā)文字號
青政發(fā)〔2007〕16號
各區(qū)、市人民政府,市政府各部門,市直各單位:
為充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的技術(shù)支撐作用,進(jìn)一步提高產(chǎn)品的質(zhì)量和效益,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,推動我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展,根據(jù)全國、全省質(zhì)量工作會議精神,現(xiàn)就深入實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略提出以下意見:
一、充分認(rèn)識實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的重要意義
隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展和國際市場競爭的日趨激烈,標(biāo)準(zhǔn)的作用和地位日趨突出。標(biāo)準(zhǔn)是全球貿(mào)易的重要基礎(chǔ),以標(biāo)準(zhǔn)化手段為主的技術(shù)性貿(mào)易措施正在成為當(dāng)前國際貿(mào)易非關(guān)稅壁壘的主要表現(xiàn)形式。標(biāo)準(zhǔn)競爭成為繼產(chǎn)品競爭、品牌競爭后又一種層次更深、水平更高、影響更大的競爭形式,標(biāo)準(zhǔn)已成為國家和地區(qū)核心競爭力和軟實(shí)力的基本要素。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略是積極應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘,推進(jìn)自主創(chuàng)新,提高城市管理和服務(wù)水平,推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的重要技術(shù)保障。因此,各級各部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識,著力解決好當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)化工作中存在的突出問題,深入推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略順利實(shí)施。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),全面發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的技術(shù)支撐作用,以優(yōu)勢技術(shù)領(lǐng)域和特色產(chǎn)業(yè)為突破口,努力提高標(biāo)準(zhǔn)總體水平和全社會的標(biāo)準(zhǔn)化意識,積極營造有利于標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的環(huán)境,著力提升我市在國家、國際標(biāo)準(zhǔn)化工作中的地位,提高以自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)為核心的標(biāo)準(zhǔn)競爭能力,充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國際貿(mào)易中的重大作用,為提高我市城市競爭力,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供技術(shù)支撐。
?。ǘ┗驹瓌t。
1政府推動。加強(qiáng)政府的宏觀指導(dǎo)和政策協(xié)調(diào),大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的實(shí)施。
2企業(yè)主體。充分調(diào)動和發(fā)揮企業(yè)主力軍作用,提高標(biāo)準(zhǔn)的市場適用性,促進(jìn)自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)。
3重點(diǎn)突破。著力推進(jìn)對我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局有重大影響的產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作。
4國際接軌。積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn),加大實(shí)質(zhì)性參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動的力度,努力將我市優(yōu)勢技術(shù)提升為國際標(biāo)準(zhǔn)。
(三)工作目標(biāo)。
到2010年,基本形成與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制和運(yùn)行機(jī)制,在產(chǎn)品質(zhì)量安全、優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、自主創(chuàng)新、循環(huán)經(jīng)濟(jì)以及服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域建立較完善的標(biāo)準(zhǔn)體系。在標(biāo)準(zhǔn)化意識、發(fā)展環(huán)境、標(biāo)準(zhǔn)水平、創(chuàng)新能力等方面居國內(nèi)領(lǐng)先水平,為提高產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量以及提升城市核心競爭力和構(gòu)建和諧社會提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐與保障。
三、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┘哟髽?biāo)準(zhǔn)制(修)訂力度。在食品和消費(fèi)品質(zhì)量安全、高新技術(shù)、先進(jìn)制造業(yè)、優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域,主持或參與制(修)訂國際標(biāo)準(zhǔn)6項以上,國家、行業(yè)或地方標(biāo)準(zhǔn)400項以上;承擔(dān)國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂的重點(diǎn)企業(yè)比例達(dá)到20%以上,參與國際標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂的重點(diǎn)企業(yè)比例達(dá)到5%以上;基本建立節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系;基本建立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系。
?。ǘ┤嫱七M(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施。建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)20個以上,實(shí)施良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范(GAP)示范企業(yè)15家以上,建立標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場8個以上,建設(shè)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū),開展服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項目15個以上。全市企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率達(dá)到98%以上,主要工業(yè)產(chǎn)品90%以上采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn),采標(biāo)產(chǎn)品數(shù)達(dá)到2000個以上,中國名牌產(chǎn)品采標(biāo)率達(dá)到95%。獲得國家標(biāo)準(zhǔn)化良好行為(GSP)證書企業(yè)60家以上,實(shí)施《卓越績效評價準(zhǔn)則》達(dá)標(biāo)企業(yè)50家以上,獲得國際先進(jìn)管理標(biāo)準(zhǔn)體系認(rèn)證企業(yè)和單位3000家以上。全市產(chǎn)品、工程和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施水平居國內(nèi)城市前列。
?。ㄈ┘訌?qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化支撐服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織建設(shè),承擔(dān)國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織(TC/SC/WG)數(shù)量達(dá)到20個以上;建立國內(nèi)領(lǐng)先的標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺,服務(wù)能力基本滿足全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對標(biāo)準(zhǔn)信息的需求;建立國內(nèi)領(lǐng)先的公共檢測服務(wù)平臺,檢測能力覆蓋全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域;建立國內(nèi)領(lǐng)先的技術(shù)性貿(mào)易措施預(yù)警系統(tǒng),預(yù)警能力覆蓋主要出口國家、地區(qū)和重點(diǎn)出口產(chǎn)品;培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化工程師500名以上,培養(yǎng)和引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化高端人才100名以上。
四、主要措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)政府對標(biāo)準(zhǔn)化工作的扶持力度。
1加強(qiáng)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略工作的領(lǐng)導(dǎo)。建立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為召集人,市質(zhì)監(jiān)、經(jīng)貿(mào)、人事、財政、檢驗檢疫、外經(jīng)貿(mào)、科技、農(nóng)業(yè)、旅游等部門參加的推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略聯(lián)席會議,負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全市的標(biāo)準(zhǔn)化工作。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市質(zhì)監(jiān)局,負(fù)責(zé)日常工作。
2加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化法制建設(shè)。在認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上,按法定程序加快制定配套的地方性法規(guī)和規(guī)章,組織修訂一系列規(guī)范性文件,強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施力度,為標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的實(shí)施提供法律保障。
3為標(biāo)準(zhǔn)化提供公共財政保障。各級政府要將標(biāo)準(zhǔn)化工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,認(rèn)真落實(shí)《青島市標(biāo)準(zhǔn)化資助獎勵辦法》,鼓勵企業(yè)和有關(guān)單位積極參與國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)化活動,引導(dǎo)我市企事業(yè)單位加強(qiáng)對標(biāo)準(zhǔn)化工作的參與和投入,逐步形成以政府投入為引導(dǎo),企業(yè)投入為主體,社會投入為補(bǔ)充的多渠道、多元化投入機(jī)制。
?。ǘ┏浞职l(fā)揮企業(yè)主體作用。
1推動企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂工作。支持企業(yè)將擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和專利納入行業(yè)、國家和國際標(biāo)準(zhǔn),鼓勵企業(yè)在關(guān)鍵技術(shù)、核心領(lǐng)域、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)等方面積極提交國際、國家標(biāo)準(zhǔn)提案,走“技術(shù)專利化、專利標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)國際化”的道路,加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,并盡快形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn),提高企業(yè)核心競爭力。
2支持企業(yè)承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織工作。鼓勵以企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)為主體,積極參與ISO、IEC等國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的活動,爭取制定國際標(biāo)準(zhǔn)的主動權(quán);抓住國家標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織改革的有利時機(jī),組織企業(yè)積極申報承擔(dān)國家專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(TC)分技術(shù)委員會(SC)秘書處及工作組(WG)工作。
3培育標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)。在全市農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域選擇一批標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)好的企業(yè),實(shí)施以下標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè):一是結(jié)合企業(yè)自身發(fā)展戰(zhàn)略建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略;二是建立健全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系;三是建立研發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)的機(jī)制,以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化。
4推進(jìn)企業(yè)采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。推動企業(yè)積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn),通過消化吸收再創(chuàng)新,形成擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn),增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁。通過政策引導(dǎo)和市場準(zhǔn)入等有效措施推動支持企業(yè)取得國外產(chǎn)品認(rèn)證和積極實(shí)施國外先進(jìn)管理體系標(biāo)準(zhǔn),提升企業(yè)應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的能力和規(guī)范化管理水平。
?。ㄈ┲攸c(diǎn)突破,加速提升青島標(biāo)準(zhǔn)化水平。
1加快完善產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。標(biāo)準(zhǔn)是食品、消費(fèi)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)和源頭。要重點(diǎn)抓好食品質(zhì)量安全、食品檢驗檢測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),圍繞打造全國食品最安全城市的目標(biāo),結(jié)合我市優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和食品產(chǎn)業(yè)化、外向度較高的特點(diǎn),進(jìn)一步健全種植、養(yǎng)殖、加工、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系并嚴(yán)格實(shí)施,實(shí)現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌全過程的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理,確保食品安全,提高產(chǎn)品出口競爭力。加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)登記備案管理和監(jiān)督,凡生產(chǎn)涉及人體健康和人身、財產(chǎn)安全產(chǎn)品的企業(yè),必須嚴(yán)格執(zhí)行國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵企業(yè)制定高于現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn),提高競爭力。
2在服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域、優(yōu)勢行業(yè)實(shí)現(xiàn)突破。重點(diǎn)加強(qiáng)港口物流、金融保險、旅游度假、節(jié)慶會展、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作,建立健全標(biāo)準(zhǔn)化體系,以標(biāo)準(zhǔn)化手段提升主導(dǎo)服務(wù)業(yè)的競爭力,推動服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。圍繞2008年奧帆賽,抓住服務(wù)業(yè)興起的機(jī)遇,大力爭取參與服務(wù)業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)制定。進(jìn)一步加大社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定和宣傳力度,促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。以創(chuàng)建國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)為有利時機(jī),選擇一批優(yōu)勢特色領(lǐng)域、企業(yè)和產(chǎn)品作為高新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的突破點(diǎn),爭取形成擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的專利技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)和優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作,在先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域,推進(jìn)采用國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn),在吸收國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,加大自主創(chuàng)新力度,建立具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系;在優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),引導(dǎo)企業(yè)利用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù),加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的更新和提高,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級換代。
3積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作。加強(qiáng)節(jié)能減排方面國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳力度,進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)實(shí)施能效、環(huán)保標(biāo)簽制度及相關(guān)認(rèn)證;加大環(huán)境質(zhì)量及污染物排放限量標(biāo)準(zhǔn)的前瞻性研究,加快制定一批適應(yīng)性強(qiáng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。
4積極推動標(biāo)準(zhǔn)化工作與國際接軌。鼓勵企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動;推動我市國家級質(zhì)檢中心與國際知名檢測機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)檢測結(jié)果互認(rèn),推動我市認(rèn)證機(jī)構(gòu)取得國外相關(guān)機(jī)構(gòu)的認(rèn)可和國際資質(zhì),提升企業(yè)應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘體系的能力;積極承擔(dān)國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的技術(shù)委員會和分技術(shù)委員會的秘書處工作,增強(qiáng)主導(dǎo)和影響制定國際標(biāo)準(zhǔn)、國際技術(shù)規(guī)則的能力。
?。ㄋ模┘涌炫嘤龢?biāo)準(zhǔn)化人才隊伍。
1加快建立標(biāo)準(zhǔn)化工程師資格認(rèn)證制度。人事部門要會同質(zhì)監(jiān)部門探索建立標(biāo)準(zhǔn)化工程師職業(yè)資格認(rèn)證制度,建立和完善相關(guān)評價辦法,盡快培養(yǎng)認(rèn)定一批標(biāo)準(zhǔn)化工程師,以滿足標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)的需求。
2實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)和引進(jìn)計劃。引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)計劃,為標(biāo)準(zhǔn)化人員建立清晰的職業(yè)規(guī)劃;在有關(guān)高校開設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化類課程,廣泛開展各類培訓(xùn),重點(diǎn)培養(yǎng)一批掌握標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)知識、熟悉專業(yè)技術(shù)、精通外語、了解國際規(guī)則的標(biāo)準(zhǔn)化人才。堅持培養(yǎng)與引進(jìn)并重,將標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)人才列入青島重點(diǎn)引進(jìn)人才目錄,重點(diǎn)引進(jìn)一批我市急需的國際型、復(fù)合型標(biāo)準(zhǔn)化人才。
?。ㄎ澹┙⑼晟茦?biāo)準(zhǔn)化支撐服務(wù)體系。
1高水平建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)平臺。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)能力建設(shè),建立權(quán)威、完善的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)數(shù)據(jù)庫。建設(shè)好青島市標(biāo)準(zhǔn)化研究院和國家標(biāo)準(zhǔn)館青島分館,加大國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及我市主要貿(mào)易國家和地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)采購、更新和電子化力度,擴(kuò)大服務(wù)場地,完善服務(wù)設(shè)施,建立集標(biāo)準(zhǔn)采集、加工、研究、培訓(xùn)、服務(wù)、交流于一體的國內(nèi)一流的標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺,為企業(yè)實(shí)施自主創(chuàng)新、開拓國際市場提供快捷有效的標(biāo)準(zhǔn)信息技術(shù)支持。
2建立青島市技術(shù)貿(mào)易壁壘應(yīng)對體系。依托“WTO/TBT青島通報咨詢中心”,整合各部門信息資源,建立我市技術(shù)貿(mào)易壁壘應(yīng)對體系。做好WTO技術(shù)性貿(mào)易措施通報工作,對我市重點(diǎn)出口國家和地區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)品所涉及的國外標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)、合格評定程序等市場準(zhǔn)入信息進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤預(yù)警。加強(qiáng)與國家WTO/TBT通報咨詢中心的聯(lián)系,組織我市企業(yè)參與擬對WTO各成員國實(shí)施的與我市產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的技術(shù)性貿(mào)易措施進(jìn)行評議,及時收集企業(yè)和行業(yè)的反饋意見,為相關(guān)部門制定應(yīng)對措施提供依據(jù),消除國際貿(mào)易保護(hù)主義的不利影響。
3建設(shè)公共檢測服務(wù)平臺。加快國家質(zhì)檢中心和重點(diǎn)檢測實(shí)驗室的建設(shè),建立覆蓋我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域、國內(nèi)領(lǐng)先國際先進(jìn)的公共檢測服務(wù)平臺,為全市企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)以及政府部門提供門類齊全、優(yōu)質(zhì)高效的檢驗、測試、校準(zhǔn)和量值溯源與傳遞服務(wù)。積極開展國際實(shí)驗室認(rèn)可活動,提高檢驗檢測能力和水平,幫助我市企業(yè)有效應(yīng)對貿(mào)易技術(shù)壁壘,開拓國際市場。
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