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各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
　　為著力解決當(dāng)前生豬生產(chǎn)下滑、豬肉供應(yīng)偏緊、價(jià)格上漲幅度較大問題，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)的意見》(國發(fā)〔2007〕22號(hào)）和省政府《關(guān)于貫徹國發(fā)〔2007〕22號(hào)文件促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)的意見》（魯政發(fā)〔2007〕50號(hào)）精神，現(xiàn)就促進(jìn)我市生豬生產(chǎn)發(fā)展、穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)提出以下意見：
　　一、大力扶持生豬生產(chǎn)
　?。ㄒ唬┞鋵?shí)能繁母豬補(bǔ)貼制度。為保護(hù)能繁母豬生產(chǎn)能力，財(cái)政按每頭50元的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)飼養(yǎng)能繁母豬的養(yǎng)殖戶（場(chǎng)）給予補(bǔ)貼。補(bǔ)貼所需資金，由市財(cái)政與區(qū)市財(cái)政按以下比例負(fù)擔(dān)：萊西、平度為8∶2；即墨、膠州、膠南為5∶5；城陽、李滄、黃島、嶗山（以下簡稱四區(qū)）補(bǔ)貼所需資金由區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)。市畜牧局、財(cái)政局要盡快研究出臺(tái)具體的補(bǔ)貼方案。市畜牧局要會(huì)同各區(qū)市抓緊摸清本地母豬存養(yǎng)數(shù)量，落實(shí)好財(cái)政補(bǔ)貼資金，通過“惠農(nóng)一卡通”，8月31日前將補(bǔ)貼資金發(fā)放到位。
　　各區(qū)市可根據(jù)財(cái)力情況適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高的部分由各區(qū)市負(fù)擔(dān)。
　　（二）推進(jìn)能繁母豬保險(xiǎn)工作。為有效降低養(yǎng)殖能繁母豬的風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)能繁母豬生產(chǎn)，建立能繁母豬保險(xiǎn)制度。能繁母豬保險(xiǎn)金額為每頭1000元，保費(fèi)為每頭60元，保費(fèi)的80％由財(cái)政負(fù)擔(dān)，保戶負(fù)擔(dān)20%。2007年下半年在平度開展能繁母豬保險(xiǎn)試點(diǎn)，財(cái)政應(yīng)負(fù)擔(dān)的保費(fèi)資金由市財(cái)政與平度市財(cái)政按8∶2比例負(fù)擔(dān)。根據(jù)試點(diǎn)情況，適時(shí)在全市推開。市金融辦要會(huì)同青島保監(jiān)局、市畜牧局、市財(cái)政局抓緊制定全市能繁母豬政策性保險(xiǎn)實(shí)施方案，盡快開展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。
　?。ㄈ┻M(jìn)一步完善生豬良種繁育體系。要根據(jù)不同的市場(chǎng)需求，利用引進(jìn)品種和地方豬種資源，提高種豬質(zhì)量，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)商品豬。各區(qū)市要增加投入，加快良種豬場(chǎng)建設(shè)，提高良種覆蓋率。大力推廣良種豬人工授精技術(shù)，促進(jìn)生豬品種改良，對(duì)養(yǎng)豬戶（場(chǎng)）購買良種豬精液給予補(bǔ)助。各區(qū)市要加強(qiáng)對(duì)生豬人工授精操作人員的技術(shù)培訓(xùn)，加速生豬品種改良，提高生豬良種化水平和生豬養(yǎng)殖效益。市財(cái)政安排專項(xiàng)資金，對(duì)取得《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證》的良種豬場(chǎng)和生豬人工授精站，按每處10萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)助。
　?。ㄋ模┕膭?lì)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。各級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門要因地制宜，合理布局，科學(xué)制定生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。鼓勵(lì)大型標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖場(chǎng)的建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民建立養(yǎng)殖小區(qū)，實(shí)行統(tǒng)一良種、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一操作規(guī)范，降低養(yǎng)殖成本，改善防疫條件，提高生豬生產(chǎn)能力。要搞好生豬養(yǎng)殖的治污減排工作，支持規(guī)模場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)的糞污無害化處理和沼氣池等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
　?。ㄎ澹┘哟髮?duì)規(guī)?；i養(yǎng)殖的信貸支持力度。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)生豬生產(chǎn)龍頭企業(yè)與中小農(nóng)戶簽訂生豬訂單生產(chǎn)合同，建立健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，對(duì)采取“公司＋基地＋農(nóng)戶”等模式進(jìn)行規(guī)?；i生產(chǎn)的各方主體，優(yōu)先予以貸款支持，促進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖；對(duì)規(guī)模較大、資金需求較多的專業(yè)養(yǎng)殖戶，運(yùn)用多戶聯(lián)保以及農(nóng)民專業(yè)合作社擔(dān)保等方式給予貸款支持；對(duì)規(guī)?；潭容^高的生豬飼養(yǎng)企業(yè)，運(yùn)用銀（社）團(tuán)貸款方式給予貸款支持。鼓勵(lì)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，采取多種方式，為規(guī)模養(yǎng)殖貸款提供信用擔(dān)保服務(wù)。要研究財(cái)政對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的生豬貸款風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)助的政策。
　　二、強(qiáng)化生豬疫病防控
　?。ㄒ唬?qiáng)化生豬防疫。堅(jiān)持預(yù)防為主，免疫與捕殺相結(jié)合，控制生豬疫情。對(duì)列入國家一類動(dòng)物疫病和高致病性豬藍(lán)耳病實(shí)行強(qiáng)制免疫，每年春秋兩季各一次，所需疫苗經(jīng)費(fèi)實(shí)行財(cái)政全額補(bǔ)貼?？鄢醒胴?cái)政補(bǔ)助數(shù)額，其余部分市財(cái)政與區(qū)市財(cái)政按以下比例負(fù)擔(dān)：平度、萊西為8∶2，膠南、膠州、即墨為5∶5，四區(qū)為4∶6。疫苗運(yùn)輸冷藏費(fèi)和注射疫苗等其他防疫費(fèi)用，由區(qū)市財(cái)政列入預(yù)算予以保證。因防疫需要捕殺的生豬，對(duì)養(yǎng)殖戶（場(chǎng)）給予補(bǔ)助，按照生豬市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格計(jì)算補(bǔ)助金額，飼養(yǎng)戶（場(chǎng)）承擔(dān)20％，其余80％由市、區(qū)（市）兩級(jí)財(cái)政各承擔(dān)50％。
　　對(duì)病死豬要堅(jiān)決做到不準(zhǔn)宰殺、不準(zhǔn)食用、不準(zhǔn)出售、不準(zhǔn)轉(zhuǎn)運(yùn)，必須進(jìn)行無害化處理。
　?。ǘ┳龊靡咔楸O(jiān)測(cè)、疫苗生產(chǎn)供應(yīng)和動(dòng)物防疫監(jiān)督。實(shí)行疫情監(jiān)測(cè)與報(bào)告制度，及時(shí)掌握疫情發(fā)展趨勢(shì)，做好豬藍(lán)耳病的預(yù)警預(yù)報(bào)工作。按比例采樣進(jìn)行疫病監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)由市和區(qū)市財(cái)政承擔(dān)。要擴(kuò)大高致病性豬藍(lán)耳病等疫苗的生產(chǎn)，滿足防疫需要。要把種豬和母豬作為免疫重點(diǎn)，組織好疫苗的調(diào)撥，優(yōu)先保證疫情地區(qū)的疫苗供應(yīng)。加強(qiáng)對(duì)疫苗生產(chǎn)、供應(yīng)和使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，確保疫苗質(zhì)量和使用安全。加快推進(jìn)動(dòng)物疫病標(biāo)識(shí)追溯體系建設(shè)，未佩戴耳標(biāo)的生豬不準(zhǔn)調(diào)運(yùn)。強(qiáng)化檢疫監(jiān)管，加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫，加大公路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查力度，防止疫情跨區(qū)域傳播。一旦發(fā)生重大生豬疫病，要及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，果斷處置。
　　三、加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)節(jié)和監(jiān)管
　?。ㄒ唬┩晟曝i肉儲(chǔ)備體系。進(jìn)一步健全豬肉儲(chǔ)備制度，不斷完善儲(chǔ)備調(diào)節(jié)功能。市財(cái)政安排專項(xiàng)資金，按照滿足市區(qū)居民7天消費(fèi)量的標(biāo)準(zhǔn)，增加凍肉儲(chǔ)備300噸，使市級(jí)凍肉儲(chǔ)備總量達(dá)到800噸，保障2007年下半年特別是中秋、國慶“兩節(jié)”豬肉供應(yīng)。要增加牛羊肉以及生產(chǎn)周期短、替代性強(qiáng)的禽肉和禽蛋等副食品供應(yīng)，搞好產(chǎn)銷銜接。
　?。ǘ┘哟髮?duì)屠宰企業(yè)支持力度。市財(cái)政安排專項(xiàng)資金，按日上市量2000頭、每頭30元的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)承擔(dān)吸引穩(wěn)定生豬貨源任務(wù)的部分生豬定點(diǎn)屠宰骨干企業(yè)進(jìn)行首期3個(gè)月的補(bǔ)貼。
　?。ㄈ┩晟曝i肉等生活必需品保供應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)豬肉等生活必需品市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)管，建立健全監(jiān)測(cè)、預(yù)警制度。有關(guān)部門要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)生豬、豬肉價(jià)格的跟蹤監(jiān)測(cè)，科學(xué)分析和預(yù)測(cè)市場(chǎng)形勢(shì)和價(jià)格走勢(shì)，指導(dǎo)各區(qū)市抓好生豬生產(chǎn)、供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定工作。各區(qū)市政府和市政府有關(guān)部門要進(jìn)一步完善豬肉等生活必需品保供應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)對(duì)承擔(dān)儲(chǔ)備任務(wù)企業(yè)的監(jiān)督檢查，健全應(yīng)急調(diào)運(yùn)機(jī)制，保證供應(yīng)不斷檔、不脫銷。
　?。ㄋ模┘訌?qiáng)豬肉及其制品的市場(chǎng)、質(zhì)量和價(jià)格監(jiān)管。加強(qiáng)生豬收購市場(chǎng)管理，重點(diǎn)保證大型屠宰企業(yè)生產(chǎn)需要。嚴(yán)厲打擊私屠濫宰，嚴(yán)禁注水肉、病死豬肉、未經(jīng)檢疫或檢驗(yàn)不合格的豬肉進(jìn)入市場(chǎng)，嚴(yán)厲查處非法經(jīng)營、囤積居奇、哄抬價(jià)格等行為。取締非法收費(fèi)，減輕經(jīng)營企業(yè)（戶）負(fù)擔(dān)。
　　（五）繼續(xù)落實(shí)菜籃子工程“綠色通道”，保證鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸暢通。2008年春節(jié)前，市內(nèi)收費(fèi)公路對(duì)市內(nèi)大型生豬屠宰、加工企業(yè)運(yùn)輸車輛開辟“綠色通道”，對(duì)整車合法運(yùn)送生豬、豬肉的車輛，優(yōu)先放行，減征通行費(fèi)，不實(shí)行計(jì)重收費(fèi)，并降低一個(gè)車型收費(fèi)，一類車不實(shí)行降低車型收費(fèi)。
　　四、妥善安排低收入群體和大中專院校困難學(xué)生的生活
　　針對(duì)豬肉等副食品價(jià)格上漲給低收入群體帶來的生活影響，我市已于7月全面提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，各區(qū)市要切實(shí)抓好落實(shí)。要采取屠宰企業(yè)直供、儲(chǔ)備凍肉專供等具體措施，保障大中專院校食堂肉類供應(yīng)，穩(wěn)定學(xué)生食堂飯菜價(jià)格。對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，有關(guān)部門要研究辦法搞好補(bǔ)助。
　　五、加強(qiáng)對(duì)生豬生產(chǎn)供應(yīng)工作的領(lǐng)導(dǎo)
　　各區(qū)市政府要認(rèn)真履行發(fā)展生豬生產(chǎn)、穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)的重要職責(zé)，全面落實(shí)“菜籃子”區(qū)市長負(fù)責(zé)制的各項(xiàng)要求，抓緊實(shí)施促進(jìn)生豬生產(chǎn)的各項(xiàng)政策措施，妥善解決生豬生產(chǎn)基地建設(shè)、品種改良、母豬豬群保護(hù)、疫病防治、保險(xiǎn)體系建設(shè)、貸款擔(dān)保、屠宰加工、市場(chǎng)供應(yīng)、質(zhì)量價(jià)格監(jiān)管、儲(chǔ)備制度、應(yīng)急機(jī)制等方面的矛盾和問題，盡快促進(jìn)生豬生產(chǎn)的恢復(fù)。要正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，科學(xué)、準(zhǔn)確、及時(shí)地發(fā)布有關(guān)信息，引導(dǎo)新聞媒體全面、客觀、準(zhǔn)確地報(bào)道豬肉等副食品市場(chǎng)供應(yīng)、價(jià)格和質(zhì)量安全情況，大力宣傳政府采取的相應(yīng)措施，引導(dǎo)社會(huì)各方面客觀看待豬肉價(jià)格上漲的影響，理性對(duì)待市場(chǎng)價(jià)格變化，形成正確輿論導(dǎo)向。發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、畜牧、經(jīng)貿(mào)、食品藥品監(jiān)管、工商、質(zhì)監(jiān)、交通、公安、民政、教育、衛(wèi)生、統(tǒng)計(jì)、銀監(jiān)、保監(jiān)等相關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，根據(jù)本意見明確的各項(xiàng)政策措施，抓緊制定相應(yīng)的配套文件，盡快將政策落到實(shí)處。

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