各區(qū)、市人民政府，市政府各部門(mén)，市直各單位：
為提升我市食品安全水平，保障廣大人民群眾的身體健康和生命安全，根據(jù)國(guó)務(wù)院、省政府關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的總體部署，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全市食品安全體系建設(shè)提出以下意見(jiàn)：
一、指導(dǎo)思想
以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)食品安全工作，牢固樹(shù)立“以人為本、執(zhí)政為民”的理念，按照“全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)政府負(fù)責(zé)、部門(mén)分工監(jiān)管、各方聯(lián)合行動(dòng)、社會(huì)廣泛參與”的工作方針，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治，著力治本”的原則，突出群眾關(guān)心的食品安全熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，把綜合監(jiān)管與專(zhuān)項(xiàng)整治、打假治劣與扶優(yōu)扶強(qiáng)、嚴(yán)管重罰與弘揚(yáng)誠(chéng)信有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，力爭(zhēng)在“十一五”時(shí)期，加快建立健全“從農(nóng)田到餐桌”全過(guò)程食品安全保障體系，確保人民群眾的身體健康和生命安全，推進(jìn)全市食品產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，促進(jìn)平安青島與和諧社會(huì)建設(shè)。
二、工作目標(biāo)
總體目標(biāo)：“十一五”時(shí)期，圍繞市委、市政府關(guān)于建設(shè)“全國(guó)食品最安全城市”的戰(zhàn)略部署，加快建立條塊結(jié)合、責(zé)任明確、制度健全、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的食品安全監(jiān)管體制，通過(guò)全市上下的共同努力，促進(jìn)我市食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，質(zhì)量安全水平明顯提高，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序根本好轉(zhuǎn)，使制售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動(dòng)得到有效遏制，食品生產(chǎn)、流通與消費(fèi)形成良性循環(huán)。實(shí)施“食品放心工程綜合評(píng)價(jià)”，在監(jiān)督管理、品種檢測(cè)和消費(fèi)者滿(mǎn)意度等3個(gè)指標(biāo)上均列全省首位、居全國(guó)前列。
到2008年，要力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)以下控制指標(biāo)：
——全市種植、流通領(lǐng)域的蔬菜農(nóng)藥殘留抽檢平均超標(biāo)率控制在6%以下。
——全市畜產(chǎn)品“瘦肉精”等違禁藥物殘留平均檢出率：3000頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)不得檢出，不足3000頭的控制在1%以下；備案生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)面向青島市場(chǎng)的出廠豬產(chǎn)品不得檢出，非備案生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)豬產(chǎn)品禁止進(jìn)入市內(nèi)四區(qū)銷(xiāo)售；其他區(qū)市定點(diǎn)屠宰和市場(chǎng)流通的豬產(chǎn)品及其他畜產(chǎn)品控制在1%以下。
——全市無(wú)公害水產(chǎn)品基地磺胺類(lèi)抗生素等違禁藥物殘留平均檢出率控制在1%以下，其他養(yǎng)殖單位、市場(chǎng)流通的水產(chǎn)品磺胺類(lèi)抗生素等違禁藥物殘留平均檢出率控制在2%以下。
——全市規(guī)范達(dá)標(biāo)130處無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、850處標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖基地、70處無(wú)公害水產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
——本市生產(chǎn)、流通領(lǐng)域食品質(zhì)量平均抽檢合格率達(dá)到90%；7人以上（不含7人）食品加工企業(yè)獲證率達(dá)到95%以上。
——本市骨干食品生產(chǎn)加工企業(yè)創(chuàng)建“標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)”40家，創(chuàng)國(guó)家級(jí)名牌達(dá)到10個(gè)、創(chuàng)省級(jí)名牌達(dá)到25個(gè)、創(chuàng)市級(jí)名牌達(dá)到40個(gè)。
——全市生豬定點(diǎn)屠宰率達(dá)100%，備案入市品牌肉品的市場(chǎng)占有率達(dá)到85%以上，注水肉、病害肉入市現(xiàn)象基本杜絕。
——市級(jí)地方儲(chǔ)備糧衛(wèi)生指標(biāo)合格率達(dá)到100%，城區(qū)市場(chǎng)市控基地直供優(yōu)質(zhì)蔬菜的市場(chǎng)占有率達(dá)到30%，備案入市豆制品的市場(chǎng)占有率達(dá)到30%以上。
——全市食品類(lèi)批發(fā)市場(chǎng)、商場(chǎng)超市、連鎖門(mén)店和物流配送企業(yè)食品索證索票率達(dá)到99%以上，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品索證索票率達(dá)到95%以上，重點(diǎn)食品品種力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全可追溯。
——全市認(rèn)證國(guó)家級(jí)“農(nóng)副產(chǎn)品綠色市場(chǎng)”達(dá)到10家，市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造率達(dá)到90%以上，全市新建、改造新型農(nóng)家店累計(jì)達(dá)到3600家，覆蓋100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%的村莊。
——集團(tuán)消費(fèi)“陽(yáng)光食品工程”在日就餐1000人以上的集體伙食單位覆蓋率達(dá)到85%以上，在日就餐500人以上、1000人以下的集體伙食單位覆蓋率達(dá)到50%以上。
——全市餐飲業(yè)衛(wèi)生許可證持有率達(dá)到95%以上，從業(yè)人員健康證持有率和食品衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)合格率均達(dá)到90%以上。90%以上的學(xué)校（含托幼園所）食堂達(dá)到食品衛(wèi)生監(jiān)督量化B級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，90%以上的配送餐單位達(dá)到A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
三、突出重點(diǎn)，大力整頓和規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序
圍繞群眾反映強(qiáng)烈的食品安全熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，突出重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域、特殊時(shí)期和高危品種，有針對(duì)性地組織開(kāi)展綜合執(zhí)法監(jiān)管、專(zhuān)項(xiàng)治理整頓行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊、有效遏制生產(chǎn)、銷(xiāo)售假冒偽劣和有害有毒食品的違法犯罪活動(dòng)。
(一)突出重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)分段監(jiān)管
1種植、養(yǎng)殖領(lǐng)域。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染監(jiān)測(cè)和改善治理，從嚴(yán)查處違法違規(guī)向農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地排放或傾倒廢水、廢氣、固體廢物或其他有毒有害物質(zhì)的行為；建立健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)、產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系和動(dòng)物疫病監(jiān)控體系，在抓好規(guī)模種養(yǎng)殖基地的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)種養(yǎng)殖散戶(hù)的監(jiān)督管理。建立農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品禁限用公告、推薦使用以及使用記錄制度，指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者依法合理使用農(nóng)業(yè)投入品，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品使用安全間隔期、休藥期的規(guī)定，從源頭上治理農(nóng)作物農(nóng)藥殘留超標(biāo)、畜禽產(chǎn)品違禁藥物濫用、水產(chǎn)品藥物殘留超標(biāo)等現(xiàn)象。
2生產(chǎn)加工領(lǐng)域。嚴(yán)格食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，通過(guò)普查建檔，對(duì)已納入食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入管理范圍的28大類(lèi)食品及相關(guān)產(chǎn)品加工企業(yè)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)切實(shí)達(dá)不到市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的生產(chǎn)加工企業(yè)由質(zhì)監(jiān)部門(mén)報(bào)地方政府予以取締。落實(shí)區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制，對(duì)未列入食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度管理范圍產(chǎn)品的企業(yè)，實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)控，集中清理無(wú)生產(chǎn)許可證、無(wú)衛(wèi)生許可證和無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的食品加工小作坊，嚴(yán)厲查處濫用食品添加劑、添加違禁物質(zhì)、使用非食用原料加工食品等違法行為。
3市場(chǎng)流通領(lǐng)域。集中開(kāi)展食品經(jīng)營(yíng)主體專(zhuān)項(xiàng)清理整頓，依法審查、全面摸清全市食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)的主體資格，實(shí)行一戶(hù)一賬一卡、分類(lèi)管理制度，把好市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)。實(shí)施“網(wǎng)格化”監(jiān)管，集中查處經(jīng)營(yíng)“三無(wú)”食品或過(guò)期食品、進(jìn)貨不按規(guī)定索證索票以及虛假?gòu)V告、仿冒標(biāo)識(shí)、商標(biāo)侵權(quán)等不法食品經(jīng)營(yíng)行為。加強(qiáng)進(jìn)口食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)資質(zhì)審查，禁止無(wú)食品進(jìn)口資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)口食品，加強(qiáng)進(jìn)口食品及標(biāo)簽檢驗(yàn)，嚴(yán)厲查處無(wú)有關(guān)檢驗(yàn)檢疫證書(shū)、證明的進(jìn)口食品，切實(shí)把好食品市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。
4餐飲消費(fèi)領(lǐng)域。全面貫徹落實(shí)《食品衛(wèi)生法》和《食品衛(wèi)生許可證管理辦法》，嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，把好食品衛(wèi)生許可關(guān)口；加強(qiáng)監(jiān)督檢查，開(kāi)展清理整頓，嚴(yán)厲打擊無(wú)衛(wèi)生許可證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品、餐飲的違法行為。建立健全食源性疾病監(jiān)測(cè)、評(píng)估體系，全面推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度，加大對(duì)中小餐飲業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)整治力度，逐步提升全市餐飲業(yè)的整體衛(wèi)生管理水平，嚴(yán)防發(fā)生重大群體性食物中毒事件。
(二)突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)施嚴(yán)查重管
1農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)。定期開(kāi)展農(nóng)藥、獸藥、化肥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)資打假專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)國(guó)家規(guī)定在蔬菜、水果、茶葉上不得使用的高毒、高殘留農(nóng)藥以及食品動(dòng)物禁用獸藥、漁藥及其他化合物，要加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理，探索實(shí)行定點(diǎn)許可經(jīng)營(yíng)、經(jīng)銷(xiāo)臺(tái)帳登記制度，實(shí)施可追溯管理，堅(jiān)決打擊違法、違規(guī)生產(chǎn)、銷(xiāo)售國(guó)家禁用農(nóng)藥、獸藥、漁藥的行為。
2畜禽屠宰加工環(huán)節(jié)。加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰管理，集中清理壓縮手工作坊式生豬屠宰廠（場(chǎng)）。加快推進(jìn)牛、羊定點(diǎn)屠宰管理，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)畜禽屠宰加工和檢驗(yàn)檢疫技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)“瘦肉精”等違禁藥物檢測(cè)，對(duì)病害畜禽及其產(chǎn)品實(shí)行無(wú)害化處理，依法取締私屠濫宰窩點(diǎn)，嚴(yán)厲查處加工注水肉、病害肉等不法行為。
3食品批發(fā)環(huán)節(jié)。加強(qiáng)流通領(lǐng)域“菜籃子”商品質(zhì)量三級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以市區(qū)糧油、蔬菜副食品和水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為重點(diǎn)，探索建立政府雇員派駐監(jiān)督檢測(cè)制度，對(duì)蔬菜農(nóng)藥殘留、水發(fā)產(chǎn)品甲醛、面粉過(guò)氧化苯甲酰、大米礦物油、食用油黃曲霉毒素等重點(diǎn)品種、重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)檢測(cè)，逐步推行入市重點(diǎn)食品集中批發(fā)、統(tǒng)一檢測(cè)制度，把好食品流通主要關(guān)口。
4集體配送餐環(huán)節(jié)。對(duì)全市集體配送餐單位進(jìn)行全面排查，抓緊研究制定專(zhuān)門(mén)管理辦法，嚴(yán)格配送餐單位資質(zhì)準(zhǔn)入，限期達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，認(rèn)真貫徹《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、建筑工地等集體用餐單位的執(zhí)法監(jiān)管力度，督導(dǎo)各單位建立健全食品衛(wèi)生管理員制度，加強(qiáng)自身衛(wèi)生管理，切實(shí)提高食品衛(wèi)生安全水平。
(三)突出重點(diǎn)區(qū)域，強(qiáng)化執(zhí)法聯(lián)動(dòng)
深入開(kāi)展食品安全示范街（店）創(chuàng)建活動(dòng)，力爭(zhēng)全市各主要商業(yè)街、重點(diǎn)旅游區(qū)域均達(dá)到“示范街”標(biāo)準(zhǔn)，骨干批零市場(chǎng)、重點(diǎn)商場(chǎng)超市、星級(jí)賓館飯店全部達(dá)到“示范店”標(biāo)準(zhǔn)。建立市、區(qū)（市）兩級(jí)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，采取網(wǎng)格化分片監(jiān)管、定期組織聯(lián)合巡查等措施，下移監(jiān)管重心，加大對(duì)分散在全市城鄉(xiāng)結(jié)合部、居民社區(qū)、農(nóng)村市場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域的各類(lèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)管力度，集中整頓規(guī)范“小市場(chǎng)、小作坊、小商店、小攤點(diǎn)、小商販、小餐館”，堅(jiān)決將不法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、偽劣產(chǎn)品清理出去，切實(shí)保障廣大社區(qū)居民、農(nóng)民和低收入者的消費(fèi)安全。
(四)突出特殊時(shí)期，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治
1開(kāi)展重大活動(dòng)食品安全綜合治理。針對(duì)我市承辦的國(guó)際、國(guó)內(nèi)重大活動(dòng)較多，期間人員聚集、旅游者眾多的情況，在對(duì)重大活動(dòng)舉辦場(chǎng)所和指定接待賓館飯店實(shí)施重點(diǎn)保障的同時(shí)，要強(qiáng)化對(duì)重大活動(dòng)舉辦場(chǎng)所周邊、旅游景區(qū)、繁華街區(qū)、交通樞紐等全市重點(diǎn)區(qū)域的各類(lèi)賓館飯店、酒店餐館、商場(chǎng)超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)以及流動(dòng)攤點(diǎn)等重點(diǎn)食品消費(fèi)場(chǎng)所的綜合治理。
2開(kāi)展節(jié)日市場(chǎng)食品安全專(zhuān)項(xiàng)檢查。針對(duì)傳統(tǒng)節(jié)日、“黃金周”消費(fèi)量激增的酒水、飲料、糕點(diǎn)、糖果、蔬菜、肉類(lèi)、水產(chǎn)品、營(yíng)養(yǎng)保健品等高風(fēng)險(xiǎn)食品進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，重點(diǎn)查處利用節(jié)日突擊生產(chǎn)推銷(xiāo)過(guò)期食品、假冒偽劣和有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的不合格食品以及發(fā)布虛假?gòu)V告、夸大保健食品功效等的違法行為。
3開(kāi)展突發(fā)事件期間食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治。在禽流感等重大疫情多發(fā)以及國(guó)內(nèi)外突發(fā)食品安全事件期間，要針對(duì)市民食品消費(fèi)安全度普遍降低的情況，及時(shí)組織食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治、監(jiān)督抽查行動(dòng)，嚴(yán)防我市發(fā)生類(lèi)似食品安全事件，并及時(shí)向市民通報(bào)市場(chǎng)食品安全檢查結(jié)果，以增強(qiáng)廣大群眾的食品安全消費(fèi)信心。
(五)突出高風(fēng)險(xiǎn)品種，推行全程控制
突出與群眾生活密切相關(guān)的重點(diǎn)食品，分門(mén)別類(lèi)地研究制定訂單生產(chǎn)、質(zhì)量契約、索證索票、檢驗(yàn)檢疫、封存銷(xiāo)毀、責(zé)任追溯等一系列市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，力爭(zhēng)在食品供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)之間建立起環(huán)環(huán)相扣的質(zhì)量安全可追溯控制體系。一是突出畜禽產(chǎn)品，在加強(qiáng)生豬肉入市備案管理的基礎(chǔ)上，探索建立牛肉、羊肉以及禽肉、禽蛋入市備案管理制度，加快建立畜禽基地注冊(cè)、定點(diǎn)屠宰、入市備案、查驗(yàn)換證、集中批發(fā)、品牌經(jīng)營(yíng)、冷鏈銷(xiāo)售、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控的全程質(zhì)量控制鏈條。二是突出糧食、蔬菜、水果、水產(chǎn)品，從推行產(chǎn)地標(biāo)識(shí)、引導(dǎo)分級(jí)包裝、加強(qiáng)產(chǎn)銷(xiāo)銜接、發(fā)展專(zhuān)業(yè)配送、強(qiáng)化入市質(zhì)量檢測(cè)入手，實(shí)施從“農(nóng)田到餐桌”全過(guò)程質(zhì)量可追溯控制。三是突出豆制品，集中開(kāi)展整頓規(guī)范行動(dòng)，對(duì)全市豆制品生產(chǎn)加工企業(yè)、經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，并通過(guò)逐步推行豆制品生產(chǎn)加工企業(yè)登記備案、引導(dǎo)豆制品包裝上市和品牌營(yíng)銷(xiāo)等手段，逐步取締無(wú)證生產(chǎn)加工豆腐、豆芽的小作坊。四是突出兒童食品、保健食品、散裝食品，采取綜合整治措施，徹底清查有關(guān)生產(chǎn)加工企業(yè)和流通銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)，定期進(jìn)行質(zhì)量抽檢，經(jīng)查不合格的食品，要立即下架、召回，并嚴(yán)格追究有關(guān)企業(yè)的責(zé)任。
四、堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)，不斷提高食品產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力
從不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求出發(fā)，充分發(fā)揮我市食品產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌食品安全與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，加快全市食品產(chǎn)業(yè)化、組織化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化升級(jí)步伐，不斷提高優(yōu)質(zhì)食品的市場(chǎng)占有率。
(一)實(shí)施優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)工程。認(rèn)真貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，深入推進(jìn)“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”和“無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病示范區(qū)”建設(shè)，大力培育糧食、蔬菜、畜禽、禽蛋、水產(chǎn)品、果茶等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、示范基地。積極推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境改良和無(wú)抗、無(wú)違禁藥物農(nóng)畜產(chǎn)品種養(yǎng)殖新技術(shù)，培育7處良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范（GAP）示范區(qū)，力爭(zhēng)示范、推廣面積達(dá)到100萬(wàn)畝，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)畜產(chǎn)品全過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和規(guī)范化管理。
(二)實(shí)施優(yōu)質(zhì)食品品牌推進(jìn)工程。建立優(yōu)質(zhì)食品品牌培育機(jī)制，通過(guò)專(zhuān)家評(píng)定、展覽展銷(xiāo)、消費(fèi)者評(píng)價(jià)、協(xié)會(huì)推介、媒體宣傳等方式，引導(dǎo)企業(yè)以品牌開(kāi)拓市場(chǎng)、占領(lǐng)市場(chǎng)。大力發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)，鼓勵(lì)地方名、特、優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品申請(qǐng)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)、注冊(cè)商標(biāo)申請(qǐng)，做大做強(qiáng)一批有市場(chǎng)、有特色、有潛力的加工食品品牌，推進(jìn)區(qū)域品牌集約化發(fā)展步伐，不斷提升我市食品產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
(三)實(shí)施跨區(qū)域食品產(chǎn)銷(xiāo)一體化建設(shè)工程。對(duì)大米、蔬菜、肉類(lèi)、禽蛋、水產(chǎn)品等對(duì)外地貨源依賴(lài)程度較大的生鮮食品，積極探索與貨源地建立區(qū)域合作監(jiān)管、質(zhì)量互認(rèn)、訂單生產(chǎn)機(jī)制，發(fā)展一批穩(wěn)定安全的協(xié)議貨源供應(yīng)基地。綜合運(yùn)用條形碼、IC卡、無(wú)線(xiàn)射頻（RFID）等產(chǎn)品標(biāo)識(shí)技術(shù)，加快建立生鮮食品基地注冊(cè)、產(chǎn)地標(biāo)識(shí)、分級(jí)包裝、入市備案、品牌經(jīng)營(yíng)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、質(zhì)量追溯控制系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)入市食品質(zhì)量安全的源頭控制與動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
(四)實(shí)施農(nóng)副產(chǎn)品綠色市場(chǎng)示范建設(shè)工程。深入實(shí)施“三綠工程”，加快批發(fā)市場(chǎng)電子結(jié)算、質(zhì)量檢測(cè)、信息服務(wù)系統(tǒng)升級(jí)以及加工、包裝、冷藏、保鮮等基礎(chǔ)設(shè)施改造，貫徹《農(nóng)副產(chǎn)品零售市場(chǎng)建設(shè)與設(shè)置規(guī)范》，每年建設(shè)、改造約10處標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，積極開(kāi)設(shè)名、特、優(yōu)食品品牌直銷(xiāo)專(zhuān)區(qū)、專(zhuān)柜和專(zhuān)賣(mài)店，大力創(chuàng)建“農(nóng)副產(chǎn)品綠色市場(chǎng)”。深入實(shí)施社區(qū)商業(yè)“雙進(jìn)”工程，大力發(fā)展社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化便民菜店，全面推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，完善農(nóng)村食品安全流通網(wǎng)，建立優(yōu)質(zhì)食品連鎖、配送、直供體系，逐步解決城鄉(xiāng)居民食品消費(fèi)不安全、不放心、不方便等問(wèn)題。
(五)拓展實(shí)施集團(tuán)消費(fèi)“陽(yáng)光食品工程”。面向全市學(xué)校、工廠、機(jī)關(guān)、部隊(duì)和餐飲業(yè)等重點(diǎn)單位，加快推進(jìn)“陽(yáng)光食品工程”實(shí)施步伐，進(jìn)一步完善跨區(qū)域“陽(yáng)光采購(gòu)”網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，建立健全供方資質(zhì)準(zhǔn)入、需方嚴(yán)格自檢、各方廣泛監(jiān)督相結(jié)合的全程食品安全監(jiān)控新模式，重點(diǎn)培育一批生鮮食品專(zhuān)業(yè)物流配送公司，積極發(fā)展直供、直掛、直銷(xiāo)、招標(biāo)采購(gòu)、競(jìng)價(jià)拍賣(mài)等現(xiàn)代流通方式，在集團(tuán)消費(fèi)單位、餐飲企業(yè)與食品生產(chǎn)、加工、供應(yīng)企業(yè)之間建立起穩(wěn)定、安全、高效率、低成本的采供關(guān)系。
(六)實(shí)施新興配餐幫廚行業(yè)推進(jìn)工程。積極培育壯大新興配餐幫廚、快餐連鎖行業(yè)，發(fā)展綠色早餐、營(yíng)養(yǎng)學(xué)生餐等系列工程，切實(shí)解決中小學(xué)生、工薪階層午餐難等問(wèn)題，不斷提高全市集團(tuán)配餐、快餐盒飯業(yè)規(guī)?；?、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，為樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)等特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供安全放心的后勤保障。深入推進(jìn)“奧運(yùn)食品工程”，加快建立重大活動(dòng)食品供應(yīng)安全保障體系，為全市重大活動(dòng)提供健康營(yíng)養(yǎng)、方便快捷、體現(xiàn)青島特色、符合環(huán)保要求、確保安全衛(wèi)生的餐飲服務(wù)。
五、著力治本，建立健全食品安全長(zhǎng)效機(jī)制
食品安全是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須加強(qiáng)戰(zhàn)略性研究規(guī)劃，充分借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，依靠科技進(jìn)步，以關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)、控制技術(shù)、檢測(cè)技術(shù)、信息技術(shù)為支撐，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、信用等杠桿，強(qiáng)化食品安全治本之策。
(一)建立健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警體系。加快“青島市食品安全網(wǎng)”建設(shè)，在加強(qiáng)食品安全信息的高效傳遞、互聯(lián)互通、資源共享、綜合利用的同時(shí)，加快成立市食品安全危害分析與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專(zhuān)家隊(duì)伍，建立統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的食品安全危害評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系，采取專(zhuān)家風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與部門(mén)風(fēng)險(xiǎn)管理相互獨(dú)立又密切結(jié)合的方式，對(duì)全市食品安全狀況定期進(jìn)行綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，力爭(zhēng)做到對(duì)潛在食品安全問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。
(二)建立健全食品安全應(yīng)急處置體系。進(jìn)一步完善突發(fā)食品安全事件應(yīng)急處置預(yù)案，定期組織開(kāi)展針對(duì)各種重大食品污染事故、群體食物中毒及食品安全恐怖事件的應(yīng)急處置演練，進(jìn)一步完善預(yù)防和處置突發(fā)事件的物資、技術(shù)和人力資源儲(chǔ)備體系，健全突發(fā)事件報(bào)告時(shí)限、響應(yīng)程序和控制消除措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)食品安全事件的快速反應(yīng)、科學(xué)決策、果斷處置。
(三)建立健全食品安全監(jiān)測(cè)體系。抓緊建立全市統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)責(zé)任分工、監(jiān)督抽查計(jì)劃和監(jiān)測(cè)信息協(xié)調(diào)通報(bào)制度，明確各部門(mén)監(jiān)測(cè)職責(zé)范圍，統(tǒng)籌安排監(jiān)測(cè)計(jì)劃任務(wù)、檢測(cè)資金，實(shí)現(xiàn)檢測(cè)資源梯次互助、檢測(cè)信息全面共享機(jī)制，避免重復(fù)檢測(cè)。同時(shí)，積極推廣食品安全、動(dòng)物疫病、食源性疾病快速檢測(cè)新技術(shù)，逐步建立健全貫穿食品供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、跟蹤追溯系統(tǒng)。
(四)建立健全食品安全法制標(biāo)準(zhǔn)體系。組織力量對(duì)國(guó)家、部門(mén)、行業(yè)、地方現(xiàn)行食品安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理、匯編，根據(jù)實(shí)際需要，加快推進(jìn)《青島市畜禽屠宰管理辦法》、《青島市配送餐單位衛(wèi)生管理辦法》等立法進(jìn)程，抓緊制定針對(duì)各個(gè)領(lǐng)域食品違法違規(guī)行為的監(jiān)督執(zhí)法程序和處罰標(biāo)準(zhǔn)，明確涉及食品安全重大案件的移送標(biāo)準(zhǔn)、取證要求、辦案流程，使食品從生產(chǎn)到消費(fèi)各環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制都有標(biāo)可循、執(zhí)法監(jiān)督有法可依。
(五)建立健全食品安全市場(chǎng)準(zhǔn)入體系。堅(jiān)持以質(zhì)量換市場(chǎng)的原則，加快研究建立食品安全市場(chǎng)準(zhǔn)入、不合格食品主動(dòng)召回、不法企業(yè)強(qiáng)制退市制度。深入開(kāi)展“標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng)，積極扶持骨干食品生產(chǎn)、加工、流通和餐飲企業(yè)示范推行“GB/T 22000食品安全管理體系”以及“良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）”、“良好加工規(guī)范（GMP）”、“良好衛(wèi)生規(guī)范（GHP）”、“危害分析及關(guān)鍵控制點(diǎn)(HACCP)”等食品安全控制技術(shù)，逐步建立與國(guó)際接軌的食品安全認(rèn)證準(zhǔn)入、標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入管理體系。
(六)建立健全食品安全信用體系。抓緊組織、分工負(fù)責(zé)，對(duì)全市食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位集中進(jìn)行排查、登記造冊(cè)，推廣應(yīng)用《食品行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)檔案示范文本》，建立全市統(tǒng)一的企業(yè)經(jīng)營(yíng)信用電子檔案庫(kù)和食品安全信用公共信息平臺(tái)，逐步建立完善食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用征集、分類(lèi)管理、分級(jí)評(píng)價(jià)、信用披露、責(zé)任追溯和失信懲戒等管理體系，形成優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。
(七)建立健全食品安全宣傳教育體系。深入開(kāi)展“綠色消費(fèi)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校”等系列宣傳教育活動(dòng)，大力普及食品安全鑒別知識(shí)，培育健康科學(xué)的消費(fèi)方式，切實(shí)增強(qiáng)群眾的監(jiān)督維權(quán)意識(shí)和自我保護(hù)能力。建立企業(yè)食品安全教育培訓(xùn)機(jī)制，突出抓好食品安全法律、法規(guī)知識(shí)的普及工作，進(jìn)一步強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的誠(chéng)信守法和道德責(zé)任意識(shí)。建立食品安全新聞發(fā)言人制度，統(tǒng)一匯集、統(tǒng)一審核、定期發(fā)布食品安全信息，既要客觀、公正地曝光食品違法案件，又要大力宣傳誠(chéng)信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、放心食品，引導(dǎo)市民客觀、理性地對(duì)待食品安全問(wèn)題。
六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)提高政府執(zhí)行力
食品安全事關(guān)民生，各級(jí)各部門(mén)要從建設(shè)服務(wù)政府、法治政府、責(zé)任政府和效能政府的高度出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，努力克服麻痹思想，不斷增強(qiáng)責(zé)任心和執(zhí)行力，加快管理方式創(chuàng)新，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，形成工作合力。
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步調(diào)整充實(shí)市食品安全委員會(huì)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全市食品安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市食品安全委員會(huì)辦公室設(shè)在市政府辦公廳，日常工作由市經(jīng)貿(mào)委承擔(dān)。市食品安全委員會(huì)辦公室要充分發(fā)揮牽頭組織、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、監(jiān)督考核等職責(zé)，抓緊完善和落實(shí)調(diào)度例會(huì)、聯(lián)合執(zhí)法、信息發(fā)布、投訴受理、績(jī)效考核等各項(xiàng)工作制度，建立全市統(tǒng)一、權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的食品安全綜合監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，認(rèn)真組織實(shí)施、督導(dǎo)落實(shí)市食品安全委員會(huì)的各項(xiàng)重要決策。
(二)落實(shí)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任。市食品安全委員會(huì)成員單位既是各區(qū)市食品安全工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門(mén)，也是全市食品安全監(jiān)管工作的直接責(zé)任部門(mén)。市食品安全委員會(huì)辦公室要依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和部門(mén)職能劃分，進(jìn)一步理順各部門(mén)監(jiān)管職責(zé)，明確界定各部門(mén)的工作目標(biāo)任務(wù)。各部門(mén)要結(jié)合各自監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嶋H，創(chuàng)新監(jiān)管手段，制定科學(xué)方案，扎實(shí)、有效地推進(jìn)各項(xiàng)工作。同時(shí)，要嚴(yán)格落實(shí)“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”，對(duì)媒體曝光和群眾投訴反映的食品安全問(wèn)題，要立即受理、迅速上報(bào)、限期查處、及時(shí)反饋。
(三)強(qiáng)化屬地監(jiān)管責(zé)任。各區(qū)市政府對(duì)本轄區(qū)的食品安全工作負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要靠上抓，要落實(shí)牽頭部門(mén)，明確目標(biāo)責(zé)任分工，組織領(lǐng)導(dǎo)各部門(mén)、各基層組織，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工作部署，全面抓好本轄區(qū)的食品安全管理工作。工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門(mén)設(shè)在各區(qū)市的機(jī)構(gòu)，在食品安全監(jiān)管工作中要主動(dòng)接受當(dāng)?shù)貐^(qū)市政府和上級(jí)主管部門(mén)的雙重領(lǐng)導(dǎo)。
(四)強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)食品安全負(fù)有主體責(zé)任，企業(yè)法人為第一責(zé)任人。對(duì)于危及人身健康的不合格食品，在堅(jiān)決清除出市場(chǎng)的同時(shí)，要追根溯源，徹底查清其生產(chǎn)源頭、進(jìn)貨渠道和銷(xiāo)售場(chǎng)所，依法追究有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的主體責(zé)任；對(duì)于用非食品原料加工制作食品、濫用食品添加劑以及摻雜使假等嚴(yán)重違法的企業(yè)，要嚴(yán)管重罰，直至取締；對(duì)于大案要案，要從嚴(yán)查處，觸犯刑律的要依法追究其刑事責(zé)任。
(五)加強(qiáng)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。一是建立執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。市食品安全委員會(huì)辦公室應(yīng)根據(jù)工作需要，從各成員單位抽調(diào)或指定專(zhuān)門(mén)聯(lián)絡(luò)人員，建立全市食品安全執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一組織開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法、監(jiān)督檢查、集中辦案、專(zhuān)項(xiàng)整治等行動(dòng)。二是加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。各執(zhí)法監(jiān)管部門(mén)要充實(shí)一線(xiàn)執(zhí)法力量，建立實(shí)施網(wǎng)格化無(wú)縫監(jiān)管、責(zé)任分片包干、人員定期輪換制度，切實(shí)解決工作不落實(shí)、責(zé)任難追究、人情關(guān)系網(wǎng)等問(wèn)題。三是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督力量建設(shè)。通過(guò)發(fā)展食品安全社會(huì)監(jiān)督員、公開(kāi)投訴電話(huà)、推行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度等措施，形成全社會(huì)廣泛參與的監(jiān)督機(jī)制。
(六)嚴(yán)格績(jī)效考核。要把食品安全工作列入市政府重點(diǎn)督查項(xiàng)目，納入全市目標(biāo)管理績(jī)效考核體系。市食品安全委員會(huì)辦公室要組織研究建立食品安全監(jiān)管目標(biāo)責(zé)任制以及綜合評(píng)價(jià)、績(jī)效考核管理體系，科學(xué)制定各區(qū)市政府、各有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任目標(biāo)、量化考核指標(biāo)、績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)日常監(jiān)督考核成績(jī)、監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果、監(jiān)督舉報(bào)情況，綜合考慮專(zhuān)家評(píng)估意見(jiàn)、監(jiān)管對(duì)象評(píng)價(jià)、消費(fèi)者評(píng)議情況，對(duì)各區(qū)市政府、各有關(guān)部門(mén)落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核。
(七)強(qiáng)化責(zé)任追究。市食品安全委員會(huì)要建立健全食品安全工作激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)食品安全監(jiān)管績(jī)效考核成績(jī)優(yōu)秀的部門(mén)和單位以及在全市食品安全工作中做出突出貢獻(xiàn)企業(yè)和個(gè)人，及時(shí)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，各級(jí)各部門(mén)也要建立與執(zhí)法監(jiān)管體制相適應(yīng)的目標(biāo)考核和責(zé)任追究制度，對(duì)未履行職責(zé)、監(jiān)管不力或嚴(yán)重失職，導(dǎo)致食品安全重大事故發(fā)生、造成不良影響或嚴(yán)重后果的部門(mén)、單位和個(gè)人，必須嚴(yán)肅追究其黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任。
(八)加強(qiáng)政策支持。市、區(qū)（市）兩級(jí)財(cái)政要加大投入，通過(guò)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估，切實(shí)改善食品安全執(zhí)法裝備和監(jiān)測(cè)技術(shù)條件，保證辦公、辦案和監(jiān)督抽查經(jīng)費(fèi)，推進(jìn)食品安全體系建設(shè)。同時(shí)，要加強(qiáng)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究規(guī)劃，采取積極政策，大力扶持新興行業(yè)、骨干企業(yè)和名優(yōu)品牌，積極轉(zhuǎn)化、推廣和應(yīng)用食品安全關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)、控制技術(shù)、監(jiān)測(cè)技術(shù)與信息技術(shù)，加快建立“從農(nóng)田到餐桌”全程可追溯控制的綠色供應(yīng)鏈體系。
附件：青島市食品安全委員會(huì)成員名單
附件：
青島市食品安全委員會(huì)成員名單
主任：張銳副市長(zhǎng)
副主任：遲華東市長(zhǎng)助理、市農(nóng)委主任
齊國(guó)生市長(zhǎng)助理
劉偉市經(jīng)貿(mào)委主任
李國(guó)華市工商局局長(zhǎng)
王殿章市質(zhì)監(jiān)局局長(zhǎng)
曹勇市衛(wèi)生局局長(zhǎng)
徐修順市食品藥品監(jiān)管局局長(zhǎng)
委員：王為市經(jīng)貿(mào)委副主任
隋振華市農(nóng)委副主任
閆寶珠市質(zhì)監(jiān)局副局長(zhǎng)
孫利太市工商局副局長(zhǎng)
胡義瑛市衛(wèi)生局副局長(zhǎng)
楊志武市食品藥品監(jiān)管局副局長(zhǎng)
王紀(jì)剛市委宣傳部副部長(zhǎng)
傅長(zhǎng)峰市發(fā)改委副主任
劉建軍市建委副主任、市城管執(zhí)法局局長(zhǎng)
馬耀清市政府法制辦副主任
楊加平市公安局副局長(zhǎng)
李振江市教育局副局長(zhǎng)
趙鳴市監(jiān)察局副局長(zhǎng)
杜常功市財(cái)政局副局長(zhǎng)
鞠榮輝市環(huán)保局副局長(zhǎng)
郭仕濤市林業(yè)局副局長(zhǎng)
郭新堂市海洋與漁業(yè)局副局長(zhǎng)
董天佑市旅游局助理巡視員
徐法堅(jiān)市科技局副局長(zhǎng)
周善忠市統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)
尚立群市信息產(chǎn)業(yè)局副局長(zhǎng)
盛斌杰市物價(jià)局副局長(zhǎng)
鄧開(kāi)明市糧食局副局長(zhǎng)
戴高耀市鹽務(wù)局助理巡視員
李紅兵市畜牧局副局長(zhǎng)
宮云岐青島海關(guān)副關(guān)長(zhǎng)
孟廣校青島出入境檢驗(yàn)檢疫局副局長(zhǎng)
張愛(ài)民市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局副局長(zhǎng)
程魯祥市供銷(xiāo)合作社副主任
朱鐵一市南區(qū)副區(qū)長(zhǎng)
韓文市北區(qū)副區(qū)長(zhǎng)
王維禮四方區(qū)副區(qū)長(zhǎng)
杜云煙李滄區(qū)副區(qū)長(zhǎng)
辛志軍嶗山區(qū)副區(qū)長(zhǎng)
韓忠偉黃島區(qū)副區(qū)長(zhǎng)
于明言城陽(yáng)區(qū)副區(qū)長(zhǎng)
呂濤即墨市副市長(zhǎng)
李軍梅膠州市副市長(zhǎng)
姜巧珍膠南市副市長(zhǎng)
竇利群平度市副市長(zhǎng)
趙燕萊西市副市長(zhǎng)
市食品安全委員會(huì)辦公室設(shè)在市政府辦公廳，日常工作由市經(jīng)貿(mào)委承擔(dān)。齊國(guó)生兼任辦公室主任，劉偉、王為兼任辦公室副主任。
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