各區(qū)、市人民政府,市政府各部門,市直各單位:
《青島市老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,望認(rèn)真貫徹實(shí)施。
青島市老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃
為認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會(huì)關(guān)于“認(rèn)真研究制定應(yīng)對人口老齡化的政策措施”精神,落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《青島市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》,結(jié)合我市實(shí)際,制定本規(guī)劃。
一、“十五”期間老齡事業(yè)發(fā)展回顧
在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下,在全市各有關(guān)部門、單位的積極配合下,《青島市老齡事業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃》各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)基本完成,老齡事業(yè)取得了長足進(jìn)展。全社會(huì)關(guān)注老齡事業(yè)發(fā)展,敬老養(yǎng)老助老的社會(huì)輿論氛圍日漸濃厚;社會(huì)養(yǎng)老保障水平逐年提高,養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大,養(yǎng)老金待遇不斷提高;社會(huì)救助體系日趨完善,城市居民最低生活保障基本實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保,農(nóng)村“低?！敝贫冗M(jìn)一步規(guī)范,“三無”老人和“五?！崩先松顮顩r不斷改善;社會(huì)醫(yī)療保障水平不斷提高,城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度全面實(shí)施,新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面推開;醫(yī)療救助制度開始實(shí)施;老年福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)步伐加快,居家養(yǎng)老服務(wù)開始起步,為老服務(wù)邁出新步伐;老年文體、教育培訓(xùn)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展,老年人的精神文化生活日益豐富;老年法規(guī)體系日趨完善,老年人的合法權(quán)益得到有效維護(hù)。
二、“十一五”期間老齡事業(yè)發(fā)展面臨的形勢與挑戰(zhàn)
我市于1987年先于全國12年、全省7年進(jìn)入人口老齡化城市,2005年全市60歲及以上戶籍老年人口115.2萬,占戶籍總?cè)丝诘?5.75%。據(jù)預(yù)測,到2010年,60歲及以上戶籍老年人口將達(dá)到137萬,占屆時(shí)戶籍總?cè)丝诘?7%左右,是全國人口老齡化發(fā)展速度快、程度高、高齡化突出的少數(shù)地區(qū)之一。
“十一五”老齡事業(yè)發(fā)展必須面對以下挑戰(zhàn):老年人口規(guī)模增大產(chǎn)生的各種需求與供給矛盾突出;老齡事業(yè)發(fā)展長效投入機(jī)制尚未建立完善起來,明顯滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展;老年撫養(yǎng)系數(shù)逐年提高與社會(huì)保障能力不足的矛盾顯著;空巢老人及需要照顧的老年人數(shù)急劇增加,而居家養(yǎng)老日常生活照料體系剛剛起步,老年醫(yī)療保障水平比較低;公共財(cái)政對老齡事業(yè)發(fā)展投入明顯不足,特別是農(nóng)村老年人的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)化服務(wù)等保障體系建設(shè)任重道遠(yuǎn);老齡工作機(jī)構(gòu)和工作隊(duì)伍的現(xiàn)狀還不能適應(yīng)人口老齡化快速發(fā)展的客觀形勢。
三、指導(dǎo)思想和基本原則
(一)指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按照《青島市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》的要求,認(rèn)真貫徹“黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷”的老齡工作方針,實(shí)施積極老齡化戰(zhàn)略,有步驟地解決人口老齡化形成的社會(huì)問題,落實(shí)“六個(gè)老有”的目標(biāo),努力為老年人做實(shí)事、解難事、辦好事,促進(jìn)老齡事業(yè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,改善提高老年人的生活質(zhì)量,促進(jìn)社會(huì)公平和代際和諧,為構(gòu)建和諧社會(huì)作出積極貢獻(xiàn)。
(二)基本原則
1.堅(jiān)持老齡事業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展同步的原則。依據(jù)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和老年人口的需要,建立老齡事業(yè)投入與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和老年人口增長掛鉤的調(diào)節(jié)機(jī)制,統(tǒng)籌規(guī)劃,協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.堅(jiān)持老齡事業(yè)多元化發(fā)展的原則。強(qiáng)化政府責(zé)任,強(qiáng)化老齡事業(yè)多元化意識,運(yùn)用市場機(jī)制,動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與,提倡公益事業(yè)政府主導(dǎo)、社會(huì)參與,建立國家、集體和個(gè)人共同發(fā)展老齡事業(yè)的機(jī)制。
3.堅(jiān)持依法推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展的原則。加強(qiáng)老年法律法規(guī)建設(shè),建立法律約束機(jī)制,強(qiáng)化法制監(jiān)督,形成依法發(fā)展老齡事業(yè)的社會(huì)環(huán)境。
4.堅(jiān)持老年人利益與社會(huì)整體利益相統(tǒng)一的原則。圍繞老年人的基本需求,注重從物質(zhì)和精神兩方面提高老年人生活質(zhì)量,消除年齡歧視,促進(jìn)代際和諧,構(gòu)建和諧社會(huì)。
四、總體目標(biāo)和主要任務(wù)
(一)總體目標(biāo)
繼續(xù)建立完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系、居家與機(jī)構(gòu)相結(jié)合的生活照料社會(huì)服務(wù)體系、老年權(quán)益保障體系、老年文體教育培訓(xùn)體系和老齡工作管理體系;走社會(huì)福利社會(huì)化之路,初步形成社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配套齊全、檔次各異、布局合理的格局,努力實(shí)現(xiàn)“以道德為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式向道德與法制相結(jié)合的現(xiàn)代養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)變,以家庭養(yǎng)老占主導(dǎo)地位的養(yǎng)老模式向家庭與社會(huì)相結(jié)合的養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)變,以單純的政府福利性養(yǎng)老模式向福利性保障與市場化、社會(huì)化相結(jié)合的養(yǎng)老保障模式轉(zhuǎn)變”;積極推進(jìn)老年文化體育、教育培訓(xùn)老年旅游等老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,豐富老年人的精神文化生活;“十一五”期末基本實(shí)現(xiàn)老年人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)水平和生活質(zhì)量普遍提高,醫(yī)療保健、文化體育、老年教育培訓(xùn)、生活照料等諸多方面條件有較大改善,最大限度地讓老年人共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。
(二)主要任務(wù)
1.建立、完善與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)養(yǎng)老保障體系
(1)完善城鎮(zhèn)社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。確保離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放,并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和職工工資水平的提高而不斷提高,養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放率達(dá)到100%;根據(jù)國家統(tǒng)一部署,完善養(yǎng)老金增長機(jī)制,重點(diǎn)向離退休早、年齡大、養(yǎng)老金低的離退休職工傾斜。
(2)建立完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。農(nóng)村適齡農(nóng)民參保率達(dá)到60%,被征地農(nóng)民參保率達(dá)到95%;建立被征地農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)儲(chǔ)備金制度,為被征地農(nóng)民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)提供資金保障。
(3)市政府繼續(xù)為全市百歲及以上老人每人每月發(fā)放200元補(bǔ)貼費(fèi);各區(qū)市政府都要為本轄區(qū)百歲老人發(fā)放補(bǔ)貼費(fèi),體現(xiàn)各級政府對老年人的關(guān)懷;探索各級政府分級負(fù)擔(dān)為高齡老人發(fā)放生活補(bǔ)貼費(fèi)的辦法。探索研究“精神贍養(yǎng)社會(huì)化服務(wù)”的路子。
(4)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),探索研究為城市無養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)待遇的“無?！崩夏耆藢?shí)行社會(huì)保障的辦法,力爭“十一五”期間納入全市社會(huì)保障范圍。
(5)逐步提高“三無”老人生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。建立完善三級財(cái)政出資供養(yǎng)“五?！崩先酥贫?。“十一五”期末,五市三區(qū)的鎮(zhèn)(街道)全部建成中心敬老院,“五保”老人集中供養(yǎng)率達(dá)到70%。
(6)全市農(nóng)村《家庭贍養(yǎng)協(xié)議書》簽訂率達(dá)到97%,重點(diǎn)做好協(xié)議書的兌現(xiàn)工作。對符合農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助的人員按照每人每月50元的標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)。提倡、鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)條件較好的村(居)為農(nóng)村老年人發(fā)放生活補(bǔ)貼、醫(yī)療補(bǔ)貼和實(shí)行退休等社會(huì)保障制度。
2.建立完善老年醫(yī)療社會(huì)保障體系
(1)完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度,加快建立城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度。離休人員醫(yī)療保障籌資標(biāo)準(zhǔn)每年按12%的比例遞增;根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際,逐步提高參保老年人的醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。
(2)健全完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò),七區(qū)配置社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心68個(gè)、服務(wù)站225個(gè),社區(qū)為老年人建立健康檔案率80%以上;在社區(qū)(村)、老年公寓、敬老院、老年大學(xué)、老年活動(dòng)中心等老年人集中的地方開展老年保健知識講座和巡回展覽,提高健康教育普及率,增強(qiáng)老年人自我保健和疾病防治能力。市、區(qū)(市)、鎮(zhèn)(街道)每年舉辦老年保健專題講座;醫(yī)院、醫(yī)學(xué)科研單位和老年學(xué)學(xué)會(huì)各專業(yè)委員會(huì)等,要積極開展老年醫(yī)學(xué)和老年病醫(yī)療研究,培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)人才;加強(qiáng)老年性疾病的預(yù)防控制,重點(diǎn)加強(qiáng)慢性非傳染性疾病防治;大專院?？砷_設(shè)老年醫(yī)學(xué)、護(hù)理課程,培養(yǎng)專門的老年醫(yī)學(xué)人才。
(3)非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)要定期開展為老年人義診活動(dòng),鼓勵(lì)、提倡社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展為老年人義診活動(dòng),對患有疾病、行動(dòng)不便的老年人出診到戶;堅(jiān)持每年為全市80歲以上老人免費(fèi)健康查體或發(fā)放體檢補(bǔ)貼,每年為全市百歲及以上老人免費(fèi)健康查體一次。
(4)推進(jìn)、完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,逐步提高三級財(cái)政和村(居)集體經(jīng)濟(jì)組織對老年醫(yī)療補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。探索研究為農(nóng)村老年人減、免合作醫(yī)療費(fèi)的辦法。制定農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)規(guī)劃,健全區(qū)市、街道(鎮(zhèn))、居委會(huì)(村)三級醫(yī)療、預(yù)防、保健服務(wù)網(wǎng)。開展農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)試點(diǎn)和城市醫(yī)療衛(wèi)生下鄉(xiāng)支農(nóng)巡回義診活動(dòng)。
3.建立完善老年社會(huì)救助體系
(1)對符合條件的城鄉(xiāng)老年人全部納入“低?！狈秶?做到“應(yīng)保盡?！?并隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大范圍。對因天災(zāi)人禍導(dǎo)致生活困難的老年人實(shí)施臨時(shí)救濟(jì)。
(2)建立醫(yī)療救助制度,對符合條件的城鄉(xiāng)生活困難老年人實(shí)行醫(yī)療救助。市、區(qū)(市)要設(shè)立農(nóng)村醫(yī)療救助資金,對農(nóng)村生活困難、患病老年人給予醫(yī)療救助或免費(fèi)予以治療,并逐步提高救助比例,最大限度解決“因病致貧”問題。
(3)堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、自力更生、開發(fā)扶貧、全面發(fā)展”的助老扶貧方針,走“開發(fā)式助老扶貧,輔之以救濟(jì)等方式扶貧”路子,確保老人在扶貧開發(fā)中受益。
4.建立“機(jī)構(gòu)與居家”相結(jié)合的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系
(1)各級政府把社會(huì)養(yǎng)老福利設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃,五市三區(qū)各建一處示范性、綜合性的老年公寓;市建一處300張、市內(nèi)四區(qū)各建一處100張床位以上的老年“愛心護(hù)理院”;市內(nèi)四區(qū)社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位達(dá)到每千名老人32張,總床位達(dá)到1萬張。
(2)按照政策引導(dǎo)、政府扶持、社會(huì)興辦、市場推動(dòng)的原則,大力發(fā)展不同檔次的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),鼓勵(lì)發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè),支持發(fā)展老年護(hù)理、臨終關(guān)懷服務(wù)業(yè)務(wù),以滿足老年人的需求。
(3)按照《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》,采用國際無障礙設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),探索研究興建高水平的適合老年人居住的社區(qū)、公寓。
(4)加強(qiáng)管理,提高機(jī)構(gòu)養(yǎng)老質(zhì)量。成立行業(yè)組織,對社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行規(guī)范化管理;建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行年審評估和等級評定制度;對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理和服務(wù)人員實(shí)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核和持證上崗制度,以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理;定期組織開展評選表彰先進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和個(gè)人活動(dòng),提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為老年人服務(wù)的質(zhì)量;為生活困難且不能自理的老年人入住社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老,探索研究政府、社會(huì)各種形式資助的具體辦法。
(5)探索建立“政府指導(dǎo)、市場化運(yùn)作”的居家養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)體系,對“三無”、“低?！钡壤夏耆擞烧徺I服務(wù);對老勞模、老優(yōu)撫對象和特殊貢獻(xiàn)的老年人和年齡大、收入低的老年人實(shí)行低償服務(wù),差額部分由政府補(bǔ)貼;對高收入老年人提供市場化的居家養(yǎng)老服務(wù)。
(6)依托社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、老年活動(dòng)設(shè)施等建立日間照料站,為老年人提供日間會(huì)友交流、文體活動(dòng)、康復(fù)訓(xùn)練等場所;成立“獨(dú)居老人”俱樂部,把全社區(qū)的“獨(dú)居老人”組織起來,采取“陪讀團(tuán)、聊天室”等多項(xiàng)具體服務(wù)舉措,解決“獨(dú)居老人”精神孤獨(dú)問題;探索成立老年志愿者組織,推行低齡健康老年人為高齡和生活不能自理老年人實(shí)行階梯式“居家養(yǎng)老”服務(wù);對獨(dú)居和經(jīng)濟(jì)來源不足又愿意入住老年公寓、托老所養(yǎng)老的老年人,探討將老年人原住房抵押或出租,“以住房換公寓”的養(yǎng)老模式,彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老功能的不足。
5.加快發(fā)展老年文化體育、教育培訓(xùn)、旅游等老齡產(chǎn)業(yè)
(1)把老年文體、教育培訓(xùn)設(shè)施納入城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃,在新建或改建的城市居住區(qū),按照《城市居住規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》和《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》的規(guī)定,建設(shè)適合老年人文化體育、教育培訓(xùn)活動(dòng)的配套設(shè)施;已建成居住區(qū)內(nèi)沒有配套設(shè)施的,所在地政府要逐步補(bǔ)建或改建。加大對貧困鎮(zhèn)、村老年文體活動(dòng)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政支持力度,探索研究各級財(cái)政出資,分期分批資助全市貧困村建設(shè)老年人文體活動(dòng)場所的辦法。“十一五”期間,市級采取多種建設(shè)途徑和投資主體多元化的模式,按老年人口分布情況,在市區(qū)內(nèi)建設(shè)具有較高水準(zhǔn)的與青島經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要相適應(yīng)的具有示范性和輻射功能的大型綜合性青島市老年教育培訓(xùn)活動(dòng)中心;各區(qū)市新建或改擴(kuò)建一處以上具有一定規(guī)模、檔次和示范帶動(dòng)作用的綜合性、多功能的老年活動(dòng)中心;街道(鎮(zhèn))各建一處老年人文體活動(dòng)場所;市內(nèi)四區(qū)社區(qū)居委會(huì)各建一處老年人文體活動(dòng)場所,三區(qū)70%的社區(qū)居委會(huì)(村)各建一處老年人文體活動(dòng)場所,五市60%的村(居)各建一處老年人文體活動(dòng)場所;公共文體活動(dòng)場所要免費(fèi)、社會(huì)辦的文體活動(dòng)設(shè)施要優(yōu)惠向老年人開放。
(2)完善老年體育組織網(wǎng)絡(luò),擴(kuò)大老年體育人口規(guī)模,市每兩年舉辦一次老年運(yùn)動(dòng)會(huì),全市老年體育人口達(dá)到75%。
(3)健全完善基層老年文藝組織和隊(duì)伍,發(fā)揮群眾藝術(shù)館、文化館(站)及老年文體輔導(dǎo)站的作用,培訓(xùn)老年文體骨干,普及老年文體活動(dòng)知識,滿足老年人參加文體活動(dòng)的需求。全市每兩年各舉辦1次老年文藝調(diào)演和1屆老年文化藝術(shù)節(jié)。
(4)全市各圖書館、博物館、紀(jì)念館等公益文化場館增設(shè)老年人臨時(shí)休息設(shè)施;市、區(qū)(市)均開設(shè)老年閱覽室,兩級老年閱覽室藏書量(含報(bào)刊雜志)達(dá)到3000-5000冊;全市電影放映廳放映大片及夜場電影對70歲及以上老年人實(shí)行八折優(yōu)惠,專業(yè)藝術(shù)院團(tuán)每年為老年人公益演出100場次以上。
(5)積極發(fā)展老年旅游,與旅游行業(yè)合作研究開發(fā)適合老年人身心健康和特點(diǎn)的旅游項(xiàng)目;建立老年旅游社團(tuán)組織;民航、鐵路、公交等要密切協(xié)作,為老年人外出觀光旅游提供優(yōu)質(zhì)優(yōu)惠服務(wù)。
(6)把老年教育納入終身教育規(guī)劃,發(fā)展遠(yuǎn)程老年教育;辦好各級各類老年大學(xué)、學(xué)校,提高教學(xué)質(zhì)量。各街道(鎮(zhèn))、社區(qū)都要開辦老年學(xué)校,有條件的村(居)也要開辦老年學(xué)?；蚶夏暾n堂。到“十一五”期末,市內(nèi)四區(qū)老年人入學(xué)率達(dá)到18%,五市三區(qū)老年人入學(xué)率達(dá)到8%;探索在敬老院、老年公寓、托老所等社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開辦老年教育的可行性,不斷擴(kuò)大就學(xué)面。
6.建立完善老年法規(guī)維權(quán)體系
(1)繼續(xù)將全國、省老年法律法規(guī)列入全市“五五”法制宣傳教育計(jì)劃的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)把《青島市實(shí)施〈中華人民共和國老年人權(quán)益保障法〉若干規(guī)定》和《青島市優(yōu)待老年人規(guī)定》納入宣傳教育計(jì)劃;各部門、單位要結(jié)合各自職責(zé),廣泛深入宣傳維護(hù)老年人權(quán)益的法律法規(guī),不斷提高全體公民的法律意識和老年人依法維權(quán)的意識。
(2)認(rèn)真貫徹實(shí)施全國、省、市老年法律法規(guī),適時(shí)對我市老年法規(guī)、政策進(jìn)行調(diào)整、修訂和補(bǔ)充;市、區(qū)(市)老齡工作部門定期對老年法規(guī)、政策落實(shí)情況進(jìn)行檢查,并提請本級人大、政協(xié)對老年法律法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和視察。
(3)各級法院繼續(xù)推行涉老案件優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行制度,發(fā)揮涉老案件審判合議庭的作用,對符合司法救助條件的老年當(dāng)事人予以減、緩、免交訴訟費(fèi)用。
(4)做好涉老糾紛調(diào)解工作,調(diào)處率達(dá)到100%,調(diào)處成功率達(dá)到98%以上;各公證處建立優(yōu)先接待老年人制度,對符合法律援助條件的老年人實(shí)行公證費(fèi)減免優(yōu)惠制度。
(5)發(fā)揮老年法律援助聯(lián)絡(luò)中心、聯(lián)絡(luò)站的作用,為符合條件、申請法律援助事項(xiàng)和法律咨詢的老年人提供服務(wù);普及開展法官和律師進(jìn)社區(qū)為老年人開展普法公益活動(dòng),增強(qiáng)老年人自我維權(quán)意識。
(6)各級老齡工作部門健全完善老年信訪制度和隊(duì)伍,按照黨和政府信訪要求開展工作,信訪件處結(jié)率98%以上。
7.為老年人參與社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造條件
(1)加強(qiáng)對老年社團(tuán)組織的管理,建立健全各類老年組織,引導(dǎo)低齡、健康老年人走出家門,參與各項(xiàng)社會(huì)公益活動(dòng)。
(2)各級人事部門積極為有專業(yè)技術(shù)與技能的老年人參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)烤€搭橋,提供優(yōu)惠服務(wù),老年人可憑離退休證免費(fèi)參加市舉辦的人才招聘活動(dòng)。各級老齡部門要研究開展老年人才交流服務(wù)活動(dòng),為老有所為創(chuàng)造條件。
(3)開展“銀齡行動(dòng)”,組織具有專業(yè)技術(shù)技能的老年志愿者為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。積極搭建老年人才服務(wù)平臺(tái),努力探索“老有所為”的新形式。
(4)進(jìn)一步加強(qiáng)關(guān)心教育下一代工作委員會(huì)的工作,為培養(yǎng)教育下一代做出新的貢獻(xiàn)。8.積極推進(jìn)老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展
按照市場化原則,遵循市場規(guī)律,引導(dǎo)和鼓勵(lì)工商企業(yè)生產(chǎn)老年人所需的生活用品,在有條件的商場開設(shè)老年用品專柜或?qū)Ｙu店,增加老年用品的銷售品種和銷售量,為老年產(chǎn)品搭建銷售、宣傳平臺(tái)。
五、保障措施
(一)把老齡事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,使老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。各區(qū)市政府結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施本地區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,并將其納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,統(tǒng)籌安排,分步實(shí)施。有關(guān)部門要根據(jù)本規(guī)劃要求,研究制定相關(guān)落實(shí)措施,加強(qiáng)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查,以保證規(guī)劃任務(wù)的順利完成。
(二)建立政府投入、企事業(yè)單位參與和個(gè)人捐助相結(jié)合的老齡事業(yè)發(fā)展投入機(jī)制。探討研究按老年人口數(shù)量提取老齡事業(yè)發(fā)展資金的辦法。成立市老齡事業(yè)發(fā)展基金會(huì),為老齡事業(yè)發(fā)展募集社會(huì)基金。
(三)加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。各級政府要把發(fā)展老齡事業(yè)列入重要議事日程,納入年度考核目標(biāo),落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。同時(shí)要強(qiáng)化本級老齡工作組織機(jī)構(gòu)建設(shè),理順關(guān)系,強(qiáng)化職能,明確責(zé)任,配齊配強(qiáng)人員,做到機(jī)構(gòu)、職能、人員編制、經(jīng)費(fèi)四落實(shí),為完成規(guī)劃任務(wù)提供組織保證。
(四)加大老齡宣傳教育力度。各級宣傳部門要把老齡宣傳教育納入宣傳重要內(nèi)容,把老齡工作納入文明單位評選考核范圍;各級組織部門要把人口老齡化問題納入各級黨校黨員干部培訓(xùn)內(nèi)容;各級教育部門和共青團(tuán)組織要把敬老、愛老、助老教育納入青少年和中小學(xué)生的思想道德教育內(nèi)容,各級志愿者組織要廣泛開展愛心敲門等志愿助老活動(dòng);各級婦聯(lián)組織要繼續(xù)開展評選表彰“敬老好兒女、好兒媳”活動(dòng);報(bào)刊、廣播、電視要發(fā)揮媒體輿論導(dǎo)向作用,加強(qiáng)對老齡工作的宣傳,定期播發(fā)老年人喜聞樂見的節(jié)目、報(bào)道,制作老齡專題、專欄節(jié)目;各級老齡組織要在繁華路段、車站碼頭、大街小巷設(shè)置老齡宣傳牌和社區(qū)老齡宣傳欄,大力營造各級領(lǐng)導(dǎo)重視支持、全社會(huì)關(guān)心參與老齡事業(yè)發(fā)展的輿論氛圍。
(五)加強(qiáng)老齡科研與對外交流合作。各級老齡部門要與科研單位、大專院校密切協(xié)作,開展老齡工作調(diào)查研究和人口老齡化戰(zhàn)略性、綜合性、前瞻性研究,為市委、市政府決策提供科學(xué)依據(jù);市社科院每年進(jìn)行1個(gè)以上老齡專題的調(diào)查研究;各涉老部門圍繞工作職能,開展調(diào)查研究,提出具有科學(xué)性、可操作性的解決老齡問題的對策建議;加強(qiáng)市老年學(xué)學(xué)會(huì)組織建設(shè),發(fā)揮各專業(yè)委員會(huì)作用,積極開展國內(nèi)外老年學(xué)術(shù)交流活動(dòng),每年召開一次全市性老年學(xué)術(shù)理論研討會(huì),編輯出版老年學(xué)論文集。并與國家及省市老齡科研機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)協(xié)作,實(shí)行資源共享,不斷推進(jìn)我市老齡科研水平;積極拓寬人員培訓(xùn)、學(xué)術(shù)研究、項(xiàng)目合作等對外交流與合作的領(lǐng)域,借鑒國際應(yīng)對人口老齡化的經(jīng)驗(yàn)與做法,不斷提高老齡事業(yè)發(fā)展水平;建立統(tǒng)一規(guī)范的老齡統(tǒng)計(jì)體系,為市委、市政府決策提供依據(jù)。
(六)建立老齡事業(yè)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制。繼續(xù)開展創(chuàng)建敬老模范區(qū)市活動(dòng),并對成績突出的區(qū)市予以表彰。市、區(qū)(市)老齡和人事部門每兩年組織一次老齡工作先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人和模范老人評選表彰活動(dòng),在全社會(huì)形成關(guān)心、支持、鼓勵(lì)老齡事業(yè)發(fā)展的良好局面。
(七)加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施工作的監(jiān)督檢查。本規(guī)劃由市老齡工作委員會(huì)組織實(shí)施。市老齡辦要提出目標(biāo)任務(wù)分解意見,明確各有關(guān)部門和單位的任務(wù)職責(zé),定期對規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行檢查評估,并向市老齡工作委員會(huì)全體委員會(huì)議通報(bào)規(guī)劃任務(wù)完成情況。及時(shí)提請人大、政協(xié)對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行檢查和視察。各部門和單位要認(rèn)真履行職責(zé),按照分工完成本規(guī)劃賦予的任務(wù)。
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