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各區(qū)、市人民政府,市政府各部門,市直各單位:
　　為全面提升消防工作社會化水平,預防和減少火災事故的發(fā)生,保障全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會目標的順利實現(xiàn),現(xiàn)就在全市開展消防平安創(chuàng)建工作提出以下意見:
　　一、指導思想和總體目標
　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹黨的十六屆五中、六中全會精神,全面落實科學發(fā)展觀,把人民生命財產安全放在首位,以推進消防工作社會化,提高抗御火災的整體能力為目標,在市委、市政府的統(tǒng)一領導下,將消防平安創(chuàng)建活動作為深化“平安青島”建設的重要體系,按照建立“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、群眾積極參與”消防工作格局的總要求,組織和動員社會各方面的力量,共同做好消防安全工作。
　　通過消防平安創(chuàng)建活動,利用三年的時間,進一步鞏固創(chuàng)建消防社會化城市的工作成果,逐步建立起適應構建社會主義和諧社會的消防工作長效機制,基本達到消防管理機制健全,各級政府高度負責,各有關部門齊抓共管,單位、社區(qū)和村鎮(zhèn)消防安全自我管理,群眾消防安全意識普遍提高,公共消防設施建設與城鎮(zhèn)建設同步進行,全社會抗御火災事故能力明顯增強,扎實推進消防工作全面、協(xié)調、健康發(fā)展。
　　二、創(chuàng)建標準
　　(一)“消防平安”區(qū)市
　　1.火災形勢穩(wěn)定。不發(fā)生重特大火災事故,火災十萬人口死亡率控制在0.19以內。
　　2.政府消防工作責任制落實。政府將消防工作納入本地區(qū)國民經濟和社會發(fā)展計劃,納入政府目標責任考核內容,消防工作部署、督查、考核、獎懲制度健全、落實。區(qū)市政府每年至少召開一次政府常務會議或區(qū)市長辦公會議聽取消防工作情況匯報,研究部署消防工作任務,加大公共消防安全投入,協(xié)調解決消防安全重大問題。
　　3.實行政府部門消防工作分工負責制。政府各部門消防工作責任明確,建立健全監(jiān)管部門聯(lián)合執(zhí)法機制,公安消防、安全監(jiān)管、監(jiān)察、建設、工商、質檢等監(jiān)管部門各負其責,齊抓共管。經貿、教育、民政、鐵路、交通、農業(yè)、文化、衛(wèi)生、民航、廣電、體育、旅游、人防等部門建立健全消防安全工作領導機制和責任制,制定消防安全管理辦法,做好本系統(tǒng)、本行業(yè)的消防安全管理工作。
　　4.城市消防與規(guī)劃建設同步發(fā)展。按照“政府負責,落實規(guī)劃,不欠新帳,快補舊帳,健全設施,加強管理”的要求,城市消防規(guī)劃要隨著整體規(guī)劃的調整及時修訂,城市建成區(qū)消防站、市政消火栓建設及消防通信建設達到國家標準。市政消火栓完好有效率達到95%以上。城市消防站按照《消防站建設標準》,配齊消防車輛裝備器材,新增消防站配齊合同制消防隊員。
　　5.火災隱患排查整治有效。政府適時部署和組織開展消防安全專項治理和火災隱患排查整治活動,及時消除火災隱患,達到火災隱患“減少存量、不增新量”。同時,建立完善重大火災隱患舉報、公示、掛牌督辦、整改責任制等長效機制,凡重大火災隱患都實行政府掛牌督辦,并在限期內整改完畢。轄區(qū)無影響公共安全的重大火災隱患。
　　6.社會消防宣傳教育普及。政府每年制訂消防宣傳教育計劃并組織實施,將消防知識列入科普、普法、就業(yè)教育及學校義務、學歷和職業(yè)教育內容。深化消防宣傳進社區(qū)、進家庭、進學校、進企業(yè)、進農村活動;在報紙、電視、電臺等新聞媒體開設消防專欄;全面推行消防安全培訓持證上崗制度,單位消防安全責任人、消防安全管理人、專(兼)職消防管理人員消防安全培訓率100%,消防控制室的值班、操作人員和電焊、氣焊操作等重點工種人員消防安全培訓持證上崗率100%。
　　7.滅火應急救援體系完善。政府建立重特大火災事故應急救援體系,制定完善預案,適時開展演練。
　　8.消防監(jiān)督管理得到加強。加強基層公安消防隊伍建設,建立健全消防監(jiān)督管理體系,落實消防監(jiān)督分級管理制度。每個公安派出所要建立消防監(jiān)督室,并設立專(兼)職消防監(jiān)督員。公安消防部門對消防安全重點單位、公安派出所對“九小場所”及農村、社區(qū)的監(jiān)督管理底數清、情況明,消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范、到位,輔導人員密集場所、“九小場所”開展撲救初起火災和引導人員疏散的消防安全“兩個能力”到位,對責任區(qū)單位消防監(jiān)督檢查率、火災隱患查改率100%。
　　9.消防科學技術得到推廣應用。加強消防新技術的推廣應用,加強消防信息化基礎設施建設、消防應用軟件開發(fā)和消防信息資源利用,對設有自動消防系統(tǒng)的消防重點單位和要害目標逐步運用城市消防安全遠程監(jiān)控系統(tǒng)等高新科技手段實施消防監(jiān)控動態(tài)管理。
　　(二)“消防平安”鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)
　　1.火災形勢穩(wěn)定。轄區(qū)不發(fā)生死亡人員的火災事故和重大火災事故。
　　2.消防安全管理責任體系健全完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)是本轄區(qū)消防平安創(chuàng)建工作的責任主體,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)成立消防安全領導組織,消防工作部署、檢查、考核、獎懲制度健全落實。
　　3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃建設同步發(fā)展。完成城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要同步完成消防規(guī)劃并推動落實,鎮(zhèn)政府駐地市政消火栓建設率達到應建數的60%以上。
　　4.多種形式消防隊伍基本健全。人口超過5萬、年GDP超過5億元的建制鎮(zhèn)和省政府確定的中心鎮(zhèn)按照有關規(guī)定設立政府專職消防隊,做到有營房、有常規(guī)消防車輛、有專職合同制消防隊員;其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建政府自辦、政企聯(lián)辦或依托公安派出所保安隊伍的專(兼)職消防隊,做到有消防車輛器材、有車庫、有專(兼)職消防隊員。
　　5.消防監(jiān)督職責落實。公安派出所將消防監(jiān)督工作納入警務工作室內容,并建立治安、消防聯(lián)防的工作機制。
　　(三)“消防平安”村莊
　　認真落實《山東省農村消防建設標準》,按照“六個一”的要求,達到每個村至少有一支義務消防隊伍、一名專(兼)職消防安全員、一處消防水源、一套滅火設備器材、一塊消防宣傳陣地及制定一份《村民防火公約》,積極推行“治安雙?！睓C制,動員村民參加家庭財產保險,從保險費中出資組建治安巡邏隊伍,形成保險、保安共保安全的農村治安、火災防控機制。不發(fā)生火災事故。
　　(四)“消防平安”城市社區(qū)
　　認真落實《山東省城市社區(qū)消防建設標準》,按照“五個一”的要求,達到每個城市社區(qū)至少有一處宣傳陣地、有一名專(兼)職消防安全員、有一支義務(志愿)消防隊、有一套滅火設備器材、有一份《居民防火公約》,30%以上家庭配有滅火器,不發(fā)生火災事故。
　　(五)“消防平安”單位
　　社會單位實行消防安全管理標準化,人員密集場所、“九小場所”、易燃易爆單位分別達到《山東省人員密集場所消防安全建設標準》、《山東省“九小場所”消防安全建設標準》、《山東省易燃易爆場所消防安全建設標準》要求。在商場、賓館、醫(yī)院病房樓、寄宿制學校宿舍及公共娛樂場所推行推閂式疏散門。人員密集場所做到消防設施齊全有效、疏散通道暢通、疏散指示標志醒目、員工接受消防培訓到位,消防安全“兩個能力”落實,并達到“三會”(會報警、會撲救初起火災、會引導人員疏散)的要求。單位不發(fā)生火災事故。
　　三、組織實施
　　(一)加強領導,精心組織。為加強對此項活動的組織領導,市政府建立市消防平安創(chuàng)建工作聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議辦公室設在市公安消防局,具體負責全市創(chuàng)建工作的組織、指導和協(xié)調,并根據省消防平安創(chuàng)建工作達標驗收標準適時組織驗收考核。各區(qū)市政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)也要成立相應的工作機構,把創(chuàng)建工作作為構建和諧社會的重要內容,列入政府議事日程。各區(qū)市政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要制定具體的創(chuàng)建工作實施方案,量化細化建設標準,并通過層層簽訂《消防安全責任書》的形式,廣泛發(fā)動部署,精心組織安排,有計劃、有步驟、有重點地組織實施。
　　(二)部門配合,齊抓共管。有關部門、行業(yè)、系統(tǒng)要繼續(xù)按照青島市創(chuàng)建消防社會化城市的要求,建立健全消防安全工作領導機制和責任制,認真落實年度消防責任目標書的內容,加強縱向指導和橫向聯(lián)動,推動全市消防創(chuàng)建工作的開展。
　　(三)典型引路,扎實推進。各地要按照“區(qū)分層次、分類指導、突出重點、穩(wěn)步推進”的原則,深入調查研究,加強分類指導,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村莊、社區(qū)和各類社會單位的各個層面,依照創(chuàng)建工作標準,培育示范樣板,并及時召開現(xiàn)場會推廣普及。要堅持典型引路,及時總結推廣創(chuàng)建工作的好經驗、好做法。要加大宣傳力度,廣泛宣傳消防平安創(chuàng)建工作的重大意義,宣傳先進典型,宣傳消防法律法規(guī)和防火滅火知識,營造濃厚的消防平安創(chuàng)建氛圍,扎扎實實地推進消防平安創(chuàng)建工作的開展。
　　(四)落實目標,嚴格獎懲。檢驗和衡量消防平安創(chuàng)建活動成效的基本標準是:“消防基礎設施完善,基層消防安全狀況良好,公眾消防安全意識增強,火災形勢總體平穩(wěn)?！备鲄^(qū)市要認真落實市政府與各區(qū)市簽定的年度消防責任目標,嚴格考核,每年組織一次達標驗收,總體上按照“社區(qū)2007年全部達標;鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、農村2007年達標60%,2008年達標80%、2009年全部達標”的進度完成創(chuàng)建活動。每年三月底前,各區(qū)市要確定擬實現(xiàn)年內達標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、農村、社區(qū)名單,建立工作進展情況臺帳,以明確目標并便于各級抽查指導。市政府每年對區(qū)市、政府有關部門、行業(yè)、系統(tǒng)組織一次督查驗收。對重視不夠、組織不力,工作不到位,導致發(fā)生嚴重危害社會穩(wěn)定、有重大社會影響的群死群傷火災事故的地區(qū)和單位,實行一票否決,并嚴肅追究有關責任人的責任。

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