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各區(qū)、市人民政府,市政府各部門,市直各單位:
為認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨的十六屆六中全會(huì)精神,根據(jù)國(guó)家、省關(guān)于安全生產(chǎn)工作的有關(guān)要求,結(jié)合我市實(shí)際,現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作通知如下:
一、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)戰(zhàn)略高度,扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)工作
1.把安全生產(chǎn)作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。將安全生產(chǎn)納入各級(jí)政府、部門、行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和中長(zhǎng)期規(guī)劃,與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作同步規(guī)劃、同步部署、同步實(shí)施、同步推進(jìn),促進(jìn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。
2.把安全生產(chǎn)作為執(zhí)政為民、解決關(guān)系人民群眾切身利益的重要內(nèi)容。將安全生產(chǎn)作為群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題落實(shí)到每一項(xiàng)具體工作中,關(guān)注民生,體察民情,充分體現(xiàn)立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求。
3.把安全生產(chǎn)作為加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的重要標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展作為關(guān)系全局的一件大事來(lái)抓,把防止和減少生產(chǎn)安全事故、遏制重特大安全事故、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為執(zhí)政能力的具體體現(xiàn),著力加強(qiáng)。
二、強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí),嚴(yán)格政績(jī)、業(yè)績(jī)考核
4.政府是安全生產(chǎn)監(jiān)管主體,各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)要加大安全生產(chǎn)投入,支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理工作的機(jī)構(gòu),確定負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理工作的人員,切實(shí)抓好基層村(社區(qū))安全生產(chǎn)工作,要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村規(guī)模以下建筑工地、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全監(jiān)管。
5.各級(jí)政府部門是落實(shí)政府監(jiān)管主體責(zé)任的具體實(shí)施單位。各部門要貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理工作的通知》(魯政發(fā)〔2006〕66號(hào))和市政府《關(guān)于進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)責(zé)任制有關(guān)問(wèn)題的通知》(青政發(fā)〔2005〕16號(hào))要求,按照“一崗雙責(zé)”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé),誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé),誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,按照各自安全生產(chǎn)職責(zé)和分工,各負(fù)其責(zé),相互支持配合,共同做好安全生產(chǎn)管理工作。要主動(dòng)研究制定本部門管理的領(lǐng)域和行業(yè)的安全生產(chǎn)政策和安全準(zhǔn)入條件,并將本部門管理的領(lǐng)域和行業(yè)內(nèi)的所有企業(yè)單位納入安全管理范圍。發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、工商等有關(guān)部門在產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整、規(guī)劃布局、項(xiàng)目立項(xiàng)等方面把好安全生產(chǎn)關(guān),對(duì)未通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”審查、驗(yàn)收的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不予辦理行政許可手續(xù),并不準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)和投產(chǎn);國(guó)土資源、海洋漁業(yè)部門要加強(qiáng)對(duì)小型礦山、海上自然保護(hù)區(qū)的安全監(jiān)管;進(jìn)入工業(yè)園區(qū)的各類企業(yè)特別是危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存企業(yè),必須嚴(yán)格論證審查和安全評(píng)價(jià),絕不能降低門檻、放寬標(biāo)準(zhǔn)。
6.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)責(zé)任主體,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人必須認(rèn)真履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé),對(duì)本單位的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位領(lǐng)導(dǎo)人和經(jīng)營(yíng)者要依法保證和增加安全投入,改善安全條件,加強(qiáng)改進(jìn)安全基礎(chǔ)管理,搞好安全教育培訓(xùn),排查和治理隱患,創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)。所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要依法設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)和配備安全管理人員,實(shí)行安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)職務(wù)制度,不斷提高安全管理水平。要逐級(jí)落實(shí)公司(廠)、車間、班組和每個(gè)崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制,形成嚴(yán)密的安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)決糾正忽視安全、放松管理的錯(cuò)誤傾向,切實(shí)保障從業(yè)人員的生命安全和健康權(quán)益。
7.完善政府、部門和企業(yè)的安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核。進(jìn)一步完善考核辦法和細(xì)則,探索規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的考核辦法,建立健全科學(xué)、合理的控制指標(biāo)體系,把億元GDP事故死亡率、工礦商貿(mào)10萬(wàn)從業(yè)人員事故死亡率、重大事故死亡率指標(biāo)納入考核體系。政府、部門、企業(yè)單位要層層簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書(shū),明確和落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)好安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核有關(guān)規(guī)定要求,把安全生產(chǎn)工作與政府、部門、企業(yè)的政績(jī)、業(yè)績(jī)、績(jī)效、年薪、獎(jiǎng)金以及干部使用等掛鉤,把能否抓好安全生產(chǎn)工作、防止重特大事故發(fā)生,作為考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的重要內(nèi)容,獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,堅(jiān)持“一票否決”,切實(shí)把安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實(shí)處。
三、夯實(shí)基礎(chǔ)工作,建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制
8.逐步完善安全生產(chǎn)法規(guī)體系。在深入貫徹執(zhí)行《山東省安全生產(chǎn)條例》的同時(shí),結(jié)合我市實(shí)際,出臺(tái)《青島市安全生產(chǎn)管理規(guī)定》及相關(guān)實(shí)施細(xì)則,進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)工作。
9.推進(jìn)企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照省政府統(tǒng)一部署,在召開(kāi)全市安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步制定安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案,大力推廣安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng),在全市危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、煙花爆竹等領(lǐng)域和行業(yè)進(jìn)行安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),今年?duì)幦?戶?；菲髽I(yè)達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn),31戶企業(yè)達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)(其中,?；?4戶、煙花爆竹7戶),30戶非煤礦山企業(yè)達(dá)到三級(jí)標(biāo)準(zhǔn),打造一批本質(zhì)安全型企業(yè)先進(jìn)典型,逐步實(shí)現(xiàn)全市企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化。
10.強(qiáng)化應(yīng)急管理,提高應(yīng)急處置能力。加快推進(jìn)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與應(yīng)急救援指揮平臺(tái)建設(shè)。各級(jí)政府及信息產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、人事等部門要大力配合,積極落實(shí)資金和編制。推進(jìn)和完善應(yīng)急救援指揮中心建設(shè)。海上搜救指揮中心要進(jìn)一步強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制,完善應(yīng)急救援功能,提高海上應(yīng)急救援能力。加快推進(jìn)黃島石化區(qū)應(yīng)急救援指揮部及安全監(jiān)控中心的建設(shè),力爭(zhēng)年底前正式投入運(yùn)行。進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè),全面整合應(yīng)急救援力量。各區(qū)市、各部門要全面摸清所轄區(qū)域和行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急救援隊(duì)伍情況,登記造冊(cè),報(bào)市安委會(huì)辦公室和市應(yīng)急辦備案,形成全市應(yīng)急救援第二梯隊(duì),一旦發(fā)生突發(fā)事件,立即就地就近進(jìn)行增援。各企業(yè)專業(yè)消防隊(duì)要全部納入市公安消防局應(yīng)急救援體系,由市公安消防局統(tǒng)一調(diào)度指揮,作為市消防專業(yè)隊(duì)伍的第二梯隊(duì)。遵循“預(yù)防為主,常備不懈”的原則,重視和加強(qiáng)應(yīng)急演練工作。各級(jí)各部門每年要組織1至2次應(yīng)急預(yù)案演練。各企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案演練,要按照廠礦、車間、班組、崗位分層次經(jīng)常組織。將今年6月的安全生產(chǎn)月同時(shí)作為安全生產(chǎn)應(yīng)急演練月,集中開(kāi)展應(yīng)急救援演練活動(dòng),并將職工自防自救作為演練的重點(diǎn),不斷提高應(yīng)急處置能力。推進(jìn)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè),明確分級(jí)標(biāo)準(zhǔn),確定監(jiān)管責(zé)任,督促指導(dǎo)構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的企業(yè)盡快組織開(kāi)展監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。發(fā)揮試點(diǎn)企業(yè)監(jiān)控系統(tǒng)作用,確保萬(wàn)無(wú)一失。
11.進(jìn)一步加強(qiáng)“雙基”和“安全社區(qū)”創(chuàng)建工作。一是抓好《青島市鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)安全生產(chǎn)管理工作規(guī)范(試行)》的落實(shí),推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)工作達(dá)標(biāo)。二是強(qiáng)化安全基礎(chǔ)管理,中小企業(yè)要全面實(shí)行安全助理制度,積極推行新技術(shù)、新工藝,完善安全技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量工作標(biāo)準(zhǔn),醫(yī)院、學(xué)校要建立嚴(yán)密完整有序的安全管理體系和規(guī)章制度,提高安全管理能力。要切實(shí)加強(qiáng)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)管工作,按規(guī)定為員工配備勞動(dòng)防護(hù)用品,加強(qiáng)職業(yè)病防治,防止企業(yè)突擊生產(chǎn)、超能力生產(chǎn)、超定員生產(chǎn),避免和消除事故隱患。三是參照世界衛(wèi)生組織(WHO)標(biāo)準(zhǔn),加大“安全社區(qū)”創(chuàng)建工作力度,支持、引導(dǎo)和幫助各區(qū)市基層社區(qū)(村),因地制宜地開(kāi)展“安全社區(qū)”創(chuàng)建工作。通過(guò)在全市范圍深入推廣“安全社區(qū)”創(chuàng)建工作,切實(shí)提高全市人民的安全意識(shí)和安全技能,最大限度地減少傷害,為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定安全的社會(huì)環(huán)境基礎(chǔ)。
12.建立健全聯(lián)合執(zhí)法、隱患整改排查、群防群治等綜合監(jiān)管機(jī)制和防范體系。一是建立健全“黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),相關(guān)部門共同參與”的安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,加大安全監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)察力度。二是進(jìn)一步完善“專家查隱患、政府抓督查、部門抓監(jiān)管、企業(yè)抓整改”的隱患排查、整改和監(jiān)管機(jī)制,逐步消除重大安全隱患;建立安監(jiān)、公安、交通、海洋漁業(yè)、質(zhì)監(jiān)、氣象等部門以及區(qū)市政府參加的聯(lián)席會(huì)議制度,專題研究解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域的重大問(wèn)題。三是進(jìn)一步深化“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)自主負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會(huì)廣泛支持”的專群結(jié)合工作機(jī)制,發(fā)揮政府和部門、企業(yè)、專家、群眾及工會(huì)組織、社會(huì)輿論等各方面的力量,形成齊抓共管、群防群治的安全防范體系,把安全防范工作延伸到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))。
13.加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍、專家隊(duì)伍建設(shè)和中介機(jī)構(gòu)管理。一是加強(qiáng)全市安監(jiān)、交通、建設(shè)等部門監(jiān)察隊(duì)伍的思想、作風(fēng)和業(yè)務(wù)建設(shè),進(jìn)一步落實(shí)人員、經(jīng)費(fèi)、裝備,增強(qiáng)業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)。各區(qū)市要制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察中隊(duì)建設(shè)目標(biāo),力爭(zhēng)到年底前,全市安全生產(chǎn)任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察中隊(duì)。按照《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》的要求,嚴(yán)格規(guī)范安監(jiān)隊(duì)伍行為,提高履行科學(xué)發(fā)展和安全發(fā)展的執(zhí)政能力。二是規(guī)范和完善各級(jí)各類安全專家隊(duì)伍建設(shè),抓好專家?guī)斓膭?dòng)態(tài)管理,充分發(fā)揮他們?cè)诎踩萍?、隱患排查、評(píng)估評(píng)價(jià)和安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作中的作用,并結(jié)合我市實(shí)際,組織專家每年研究提出1至2個(gè)公共安全方面的課題。三是加強(qiáng)安全中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管。制定《青島市安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)和培訓(xùn)中介機(jī)構(gòu)管理辦法》,加強(qiáng)對(duì)安全中介機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管和考核,規(guī)范市場(chǎng)服務(wù)行為,促進(jìn)安全中介機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。同時(shí),健全責(zé)任連帶機(jī)制,中介機(jī)構(gòu)要承擔(dān)被服務(wù)企業(yè)發(fā)生問(wèn)題和事故的相關(guān)責(zé)任,對(duì)出具虛假安全評(píng)價(jià)報(bào)告的,將依法嚴(yán)肅查處。
四、實(shí)施綜合監(jiān)管和綜合治理,形成“大安全”格局
14.各級(jí)安委會(huì)和安委會(huì)辦公室要充分發(fā)揮好參謀、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用。對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)重大問(wèn)題,進(jìn)行深入調(diào)研論證,形成解決方案,為各級(jí)黨委、政府決策提供科學(xué)依據(jù),發(fā)揮好參謀作用。建立安委會(huì)各成員單位之間聯(lián)席會(huì)議、情況通報(bào)等制度,在切實(shí)消除和解決各類重大安全隱患等方面,形成合力,發(fā)揮好協(xié)調(diào)作用。對(duì)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和重點(diǎn)企業(yè)存在的突出問(wèn)題,積極出謀劃策,指導(dǎo)整改落實(shí),發(fā)揮好指導(dǎo)作用。要認(rèn)真研究和制定治本之策,綜合運(yùn)用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段,從安全投入、科技進(jìn)步、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式等方面著手,認(rèn)真解決制約影響我市安全生產(chǎn)的深層次問(wèn)題。加快黃島石化工業(yè)區(qū)、嶗山八水河隱患整改及膠州灣高速路安全管理、老舊危房改造、化工廠安全間距不足等重點(diǎn)問(wèn)題的解決。對(duì)建筑行業(yè)監(jiān)管進(jìn)行深入調(diào)研,進(jìn)一步明確市政公用施工、碼頭及水下施工、公路施工、農(nóng)村建筑施工等監(jiān)管責(zé)任。
15.強(qiáng)化各部門職責(zé)范圍內(nèi)的安全監(jiān)管聯(lián)動(dòng)作用。公安部門要強(qiáng)化劇毒品公共安全的管理,嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、銷售、運(yùn)輸?shù)冗`法行為。海事管理部門要依法加強(qiáng)對(duì)海上施工等方面的監(jiān)管。燃?xì)夤芾聿块T要加強(qiáng)對(duì)城市燃?xì)夤芫€施工質(zhì)量、地下燃?xì)夤芫€運(yùn)行安全的監(jiān)管。城管執(zhí)法部門要加大查處違章占?jí)?、封閉、毀壞或者擅自拆除、遷移、改造、維修燃?xì)庠O(shè)施以及擅自設(shè)立瓶裝燃?xì)夤?yīng)站點(diǎn)等行為的力度。林業(yè)部門要認(rèn)真落實(shí)森林防火責(zé)任制,嚴(yán)查火災(zāi)隱患,防止發(fā)生森林火災(zāi)。公安、城管、安監(jiān)、旅游、文化等部門要加大對(duì)公眾聚集場(chǎng)所消防安全工作的監(jiān)管力度,嚴(yán)格審查節(jié)慶活動(dòng)的安全保衛(wèi)措施,做好節(jié)慶活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)人員的疏散控制和防范工作,確保不出問(wèn)題。各級(jí)各有關(guān)單位要聯(lián)動(dòng)配合,加大治理液化氣違法存貯、經(jīng)營(yíng)和非法充裝液化氣鋼瓶行為的力度。
五、突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、高危行業(yè)專項(xiàng)整治和重大安全隱患治理工作
16.加強(qiáng)對(duì)以下重點(diǎn)領(lǐng)域、高危行業(yè)的整治:
(1)?；贰Ｒ谝郝纫喊鄙a(chǎn)企業(yè)開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的同時(shí),對(duì)液氯企業(yè)實(shí)施“兩隔離”(人員與生產(chǎn)裝置隔離、生產(chǎn)裝置與大氣隔離)的技術(shù)改造,對(duì)液氨使用單位采用小改大和改用溴化鋰治理,對(duì)不具備安全條件的企業(yè)堅(jiān)決依法關(guān)停或取締;對(duì)不符合安全距離的加油站,采取阻隔防爆和油氣回收技術(shù)分期分批完成改造,凡達(dá)不到要求的,一律關(guān)閉;對(duì)城區(qū)內(nèi)?；飞a(chǎn)企業(yè)周邊安全環(huán)境進(jìn)行分析論證,研究制定?；飞a(chǎn)企業(yè)“出城進(jìn)園”規(guī)劃;研究制定《青島市?；方ㄔO(shè)項(xiàng)目安全審查辦法》,規(guī)范細(xì)化標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入,對(duì)新上的投資在500萬(wàn)元以下的化工企業(yè)嚴(yán)格控制。
(2)非煤礦山。要嚴(yán)格按照省政府辦公廳《關(guān)于搞好礦產(chǎn)資源整合實(shí)施集約化開(kāi)采的意見(jiàn)》(魯政辦發(fā)〔2006〕52號(hào))要求,提高規(guī)模化、集約化開(kāi)采水平。通過(guò)提高最低開(kāi)采規(guī)模,嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案審查,堅(jiān)決把好采礦權(quán)審批的源頭關(guān);對(duì)依法批準(zhǔn)的新建礦山項(xiàng)目,要嚴(yán)格落實(shí)安全設(shè)施“三同時(shí)”審查驗(yàn)收制度,對(duì)未達(dá)到最低開(kāi)采規(guī)模要求的,一律不予受理非煤礦山的申請(qǐng)、延續(xù)或變更許可證手續(xù);加強(qiáng)非煤礦山日常監(jiān)管和檢查,規(guī)范和提高已生產(chǎn)非煤礦山的安全生產(chǎn)條件,建立并落實(shí)診斷性安全檢查和定期安全檢查制度,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。嚴(yán)格非煤礦山安全許可標(biāo)準(zhǔn),2007年,我市非煤礦山數(shù)量要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上減少15%,1萬(wàn)立方米及以下的小型露天采石場(chǎng)(飾面石材礦山除外)或其他達(dá)不到《山東省主要礦產(chǎn)最低開(kāi)采規(guī)模表》中規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的礦山一律退出市場(chǎng)。
(3)煙花爆竹。要針對(duì)非法生產(chǎn)行為主要集中在農(nóng)村、家庭作坊式生產(chǎn)、相對(duì)分散、隱蔽等特點(diǎn),采取在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中配置力量、獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)、強(qiáng)化監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法、嚴(yán)厲懲處等措施,予以嚴(yán)厲打擊。要以規(guī)范市場(chǎng)銷售為重點(diǎn),整合各級(jí)各部門力量,嚴(yán)密監(jiān)控采購(gòu)、批發(fā)、運(yùn)輸、零售、燃放等各個(gè)環(huán)節(jié),確保安全。要加大《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》的宣傳力度,使廣大群眾認(rèn)識(shí)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為的危險(xiǎn)和危害,自覺(jué)知法、懂法、守法,不參與非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),并積極舉報(bào)違法行為。要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控、規(guī)劃布局調(diào)整等各種手段,對(duì)現(xiàn)有的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行限制、淘汰,原則上不再審批新的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)。批發(fā)企業(yè)要達(dá)到省級(jí)安全標(biāo)準(zhǔn)。
(4)道路交通。要以危險(xiǎn)路段、高速公路、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛、長(zhǎng)途客運(yùn)車輛和農(nóng)用車為整治重點(diǎn),加大道路交通事故多發(fā)路段的整改力度。危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛要安裝GPS,長(zhǎng)途客運(yùn)車輛要安裝行車記錄儀。重點(diǎn)查處非法占道,貨運(yùn)超載、超限,客運(yùn)超員和無(wú)證駕駛、酒后駕駛等違章行為,堅(jiān)決降低重大道路交通事故起數(shù),遏制特大事故發(fā)生。
(5)建筑施工。要以防范坍塌、高處墜落事故和起重機(jī)械安全使用為重點(diǎn)。深化房屋建筑、道路等工程的安全整治;對(duì)建筑施工安全生產(chǎn)許可證實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管;建立健全村鎮(zhèn)建設(shè)施工安全監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)把安全報(bào)監(jiān)和施工許可關(guān),將安全生產(chǎn)與企業(yè)信譽(yù)、建筑資質(zhì)和招投標(biāo)掛鉤。
(6)民爆器材。要以生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理、淘汰落后設(shè)備和生產(chǎn)工藝為整治重點(diǎn)深化民爆行業(yè)整治“四超”工作;落實(shí)工業(yè)炸藥生產(chǎn)線安裝電子監(jiān)控設(shè)備、推行自動(dòng)化遙控操作等安全防范技術(shù)措施。加強(qiáng)民用爆炸物品流通使用等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。
(7)水上交通。要深化渡口渡船、低質(zhì)量船舶和水上危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)葘ｍ?xiàng)整治,加強(qiáng)重點(diǎn)水域、重點(diǎn)航線的安全監(jiān)管。
(8)消防安全。以人員密集場(chǎng)所的火災(zāi)隱患為整治重點(diǎn),開(kāi)展火災(zāi)隱患普查,加大“九小場(chǎng)所”火災(zāi)隱患的整治力度。
(9)海洋漁業(yè)。要以漁港碼頭、漁船集中停泊點(diǎn)為整治重點(diǎn),加強(qiáng)對(duì)漁民的安全教育和對(duì)出海漁船的安全監(jiān)管,嚴(yán)禁超航區(qū)、超抗風(fēng)等級(jí)作業(yè)。
(10)特種設(shè)備。要依法實(shí)施強(qiáng)制性安全檢測(cè)檢驗(yàn),打擊違法生產(chǎn)(設(shè)計(jì)、制造、安裝、維修、改造)、使用(未履行注冊(cè)登記、超期未申報(bào)檢驗(yàn)、作業(yè)人員無(wú)證上崗等)特種設(shè)備行為,打擊非法汽車(氣瓶)充裝站,消除特種設(shè)備事故隱患。
鐵路、電力等其他行業(yè)和領(lǐng)域也要針對(duì)事故易發(fā)的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位,明確各自的整治重點(diǎn)和整治措施。
17.繼續(xù)深入開(kāi)展安全隱患排查治理工作。要加大投入,推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新裝備,堅(jiān)決淘汰落后和過(guò)期的生產(chǎn)設(shè)備,凡是采用國(guó)家明令淘汰的落后工藝和裝備的,一律取消其相關(guān)資格,依法予以關(guān)閉。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法》,在礦山開(kāi)采、建筑施工、危險(xiǎn)品生產(chǎn)、煙花爆竹以及道路交通運(yùn)輸行業(yè)全面實(shí)行安全費(fèi)用提取制度,做到足額提取,專戶核算,?？顚Ｓ谩?007年上半年集中100天時(shí)間,在全市開(kāi)展重大安全隱患百日集中整治活動(dòng)。重點(diǎn)整治明顯存在的,與廣大人民群眾關(guān)系密切的,危害較大的安全隱患。市政府將對(duì)一批危害突出的公共安全隱患進(jìn)行曝光,明確責(zé)任,監(jiān)督整改。各級(jí)政府要認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》、《山東省安全生產(chǎn)條例》和《山東省重特大生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》,安排專項(xiàng)資金用于重特大事故隱患的治理,防止重特大事故的發(fā)生。
18.要集中專門力量,改進(jìn)手段和方法,突出對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)部位和重點(diǎn)崗位的監(jiān)督檢查,確保監(jiān)督檢查效果。
六、嚴(yán)肅查處事故,維護(hù)安全生產(chǎn)秩序,穩(wěn)定安全生產(chǎn)形勢(shì)
19.深入開(kāi)展安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法和專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)。組織安監(jiān)、公安、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商、城管、國(guó)土資源等部門和行業(yè)聯(lián)合執(zhí)法,集中查處非法制作、儲(chǔ)存、銷售煙花爆竹問(wèn)題;偷采盜采、亂采濫挖、以探代采、超層越界開(kāi)采以及隱瞞實(shí)際生產(chǎn)事實(shí)以未完成礦山建設(shè)為由,逃避安全監(jiān)管的非煤礦山問(wèn)題;超期漏檢特種設(shè)備問(wèn)題;以次充好配備和使用勞動(dòng)保護(hù)用品問(wèn)題;瞞報(bào)和遲報(bào)生產(chǎn)安全事故問(wèn)題;“九小場(chǎng)所”消防隱患問(wèn)題。采取多形式開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法,突出查處安監(jiān)機(jī)構(gòu)不落實(shí)、安監(jiān)人員不按規(guī)定配備、重大危險(xiǎn)源不申報(bào)、安全隱患不整改、安全費(fèi)用不提取、安全條件不具備、安全培訓(xùn)不落實(shí)、安全投入不到位、不進(jìn)行安全評(píng)價(jià)、不執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”規(guī)定、違章指揮或者強(qiáng)令職工冒險(xiǎn)作業(yè)等違法行為,有效遏制生產(chǎn)事故,提升安全管理水平。
20.創(chuàng)新方法,提高執(zhí)法覆蓋率。對(duì)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的當(dāng)年執(zhí)法檢查覆蓋率要達(dá)到100%,危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)和非煤礦山開(kāi)采企業(yè)原則上每年要全面檢查2至3次。對(duì)于冶金、輕工、機(jī)械等其他工業(yè)企業(yè),也要不斷提高執(zhí)法覆蓋面,按照分級(jí)監(jiān)管的原則,各級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍每年對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行一次全面檢查。深入研究安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察的特點(diǎn),積極探討在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)等實(shí)施委托執(zhí)法監(jiān)察模式,創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)察手段,既要嚴(yán)肅處理違法違規(guī)行為,又要為企業(yè)搞好服務(wù),提高行政執(zhí)法檢查的質(zhì)量和效果。
21.嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)事故。各級(jí)各部門要堅(jiān)持“四不放過(guò)”的原則,密切合作,依法嚴(yán)肅查處各類傷亡事故,提高事故查處效率。要認(rèn)真查明事故原因和事故責(zé)任,嚴(yán)肅處理事故責(zé)任人,促進(jìn)事故單位和有關(guān)人員吸取事故教訓(xùn),改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。發(fā)生重大以上責(zé)任事故的,不但要追究事故單位及相關(guān)人員的責(zé)任,同時(shí)要追究政府監(jiān)管部門及相關(guān)人員的責(zé)任,嚴(yán)懲失職瀆職行為和腐敗現(xiàn)象。
七、發(fā)揮經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向作用,加大安全投入
22.各級(jí)政府和有關(guān)部門要研究制定加大安全投入和提升安全保障能力的政策,支持企業(yè)在安全生產(chǎn)方面增加投入。根據(jù)國(guó)家三項(xiàng)(提取安全費(fèi)用、提高事故傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金)政策和省有關(guān)規(guī)定,制定《青島市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金實(shí)施細(xì)則》,督促企業(yè)認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金等有關(guān)規(guī)定,提高安全事故成本和違法成本,增強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)自主管理意識(shí)。發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)償作用,推動(dòng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域責(zé)任保險(xiǎn)工作,建立和完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范和保障機(jī)制,降低生產(chǎn)安全事故發(fā)生率,化解事故造成的政府風(fēng)險(xiǎn)和企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
23.安全費(fèi)用支出范圍。安全費(fèi)用應(yīng)當(dāng)用于以下支出:完善、改造和維護(hù)安全防護(hù)設(shè)備、設(shè)施;配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員安全防護(hù)物品;安全生產(chǎn)檢查與評(píng)價(jià);重大危險(xiǎn)源、重大事故隱患的評(píng)估、整改、監(jiān)控;安全技能培訓(xùn)及進(jìn)行應(yīng)急救援演練;其他與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的支出。
八、加強(qiáng)安全文化和安全科技建設(shè),提升全民安全素質(zhì)和整體安全生產(chǎn)水平
24.加強(qiáng)安全文化建設(shè)。加大安全生產(chǎn)宣傳力度,充分利用電視、報(bào)紙、電臺(tái)等新聞媒體,緊緊圍繞安全生產(chǎn)工作的中心任務(wù),開(kāi)展多種形式的宣傳活動(dòng),廣泛宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全防范知識(shí)和典型經(jīng)驗(yàn),并對(duì)違法違規(guī)行為和重大生產(chǎn)安全事故公開(kāi)曝光。精心組織“安全生產(chǎn)月”活動(dòng),創(chuàng)新形式,豐富內(nèi)容,凝聚安全發(fā)展共識(shí),提高全社會(huì)安全意識(shí)。加強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè),創(chuàng)建一批安全文化建設(shè)示范企業(yè)。
25.加大安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育力度。在繼續(xù)強(qiáng)制對(duì)高危行業(yè)負(fù)責(zé)人、管理人員和特種作業(yè)人員等培訓(xùn)的基礎(chǔ)上,對(duì)市安委會(huì)成員單位和大中型企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行短訓(xùn),并把市直和區(qū)市分管領(lǐng)導(dǎo)、各部門安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人納入培訓(xùn)計(jì)劃。加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn),安監(jiān)部門要把農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作納入安全生產(chǎn)總體規(guī)劃,明確目標(biāo),制定措施,加強(qiáng)監(jiān)督檢查。勞動(dòng)保障部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的指導(dǎo),把安全生產(chǎn)常識(shí)作為重要培訓(xùn)內(nèi)容,編入職業(yè)技能培訓(xùn)大綱和培訓(xùn)教材、教案,會(huì)同行業(yè)主管部門將高危行業(yè)農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)列入技能提升培訓(xùn)計(jì)劃,做好農(nóng)民工安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。年內(nèi)組織開(kāi)展電工、焊接、液氯等工種安全技術(shù)比武大賽。
26.以科技助推安全水平提升。加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息化建設(shè),加快行業(yè)安全管理信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐,建立高效靈敏、反應(yīng)快捷、運(yùn)行可靠的信息體系,及時(shí)掌握安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài),提高安全生產(chǎn)監(jiān)督、管理信息化水平,為政府決策提供科學(xué)依據(jù)。加大GIS、GPS和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在安全生產(chǎn)中的推廣應(yīng)用力度,建立完善安全生產(chǎn)信息庫(kù)、信息管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理和資源共享。加強(qiáng)安全科技研究與人才培養(yǎng),完善安全生產(chǎn)技術(shù)保障體系。實(shí)施安全專業(yè)人才戰(zhàn)略,以市、區(qū)(市)兩級(jí)安全生產(chǎn)專家組為核心,建立安全生產(chǎn)專家信息庫(kù);加強(qiáng)以注冊(cè)(助理)安全工程師為主體的安全專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè),各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要按一定比例配備注冊(cè)(助理)安全工程師。加強(qiáng)安全生產(chǎn)理論研究,把安全生產(chǎn)領(lǐng)域亟待解決的關(guān)鍵性技術(shù)難題列入發(fā)展規(guī)劃。建立企業(yè)安全科技推廣應(yīng)用基地,促進(jìn)安全科技成果轉(zhuǎn)化和示范工程的建設(shè)。
附件:2007年青島市安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核控制指標(biāo)
2007年青島市安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核控制指標(biāo)
一、全市控制指標(biāo)
1.億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)各類安全生產(chǎn)事故死亡率比2006年下降9%;
2.各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別比2006年下降3%;
3.工礦商貿(mào)從業(yè)人員10萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率比2006年下降5%;
4.重大安全生產(chǎn)事故起數(shù)比2006年下降5%。
二、各區(qū)市控制指標(biāo)
1.億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)各類安全生產(chǎn)事故死亡率比2006年下降9%;
2.各類安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別比2006年下降3%(市內(nèi)四區(qū)不含道路交通事故);
3.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位無(wú)一次死亡3人(含3人)、道路交通無(wú)一次死亡10人(含10人,不含市內(nèi)四區(qū))以上或直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以上或有重大社會(huì)影響的各類責(zé)任事故。
三、部門控制指標(biāo)
1.安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)比2006年下降3%;
2.重大安全生產(chǎn)事故和重大社會(huì)影響的各類責(zé)任事故控制在行業(yè)指標(biāo)內(nèi)。
四、企業(yè)控制指標(biāo)
1.安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)比2006年下降3%;
2.職工(含外來(lái)務(wù)工人員)工傷千人死亡率、千人重傷率均不超過(guò)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(企業(yè)職工傷亡事故包含承包、承租單位發(fā)生的安全生產(chǎn)事故、企業(yè)作業(yè)區(qū)內(nèi)發(fā)生的交通事故);
3.無(wú)一次死亡3人以上(含3人)或直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以上或有重大社會(huì)影響的各類責(zé)任事故。
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