《地方各級人民政府機構(gòu)設置和編制管理條例》已經(jīng)2007年2月14日國務院第169次常務會議通過,現(xiàn)予公布,自2007年5月1日起施行。
總 理 溫家寶
二○○七年二月二十四日
地方各級人民政府機構(gòu)設置和編制管理條例
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范地方各級人民政府機構(gòu)設置,加強編制管理,提高行政效能,根據(jù)憲法、地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法,制定本條例。
第二條 地方各級人民政府機構(gòu)的設置、職責配置、編制核定以及對機構(gòu)編制工作的監(jiān)督管理,適用本條例。
第三條 地方各級人民政府機構(gòu)設置和編制管理工作,應當按照經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求,適應全面履行職能的需要,遵循精簡、統(tǒng)一、效能的原則。
第四條 地方各級人民政府的機構(gòu)編制工作,實行中央統(tǒng)一領導、地方分級管理的體制。
第五條 縣級以上各級人民政府機構(gòu)編制管理機關應當按照管理權(quán)限履行管理職責,并對下級機構(gòu)編制工作進行業(yè)務指導和監(jiān)督。
第六條 依照國家規(guī)定的程序設置的機構(gòu)和核定的編制,是錄用、聘用、調(diào)配工作人員、配備領導成員和核撥經(jīng)費的依據(jù)。
縣級以上各級人民政府應當建立機構(gòu)編制、人員工資與財政預算相互制約的機制,在設置機構(gòu)、核定編制時,應當充分考慮財政的供養(yǎng)能力。機構(gòu)實有人員不得突破規(guī)定的編制。禁止擅自設置機構(gòu)和增加編制。對擅自設置機構(gòu)和增加編制的,不得核撥財政資金或者挪用其他資金安排其經(jīng)費。
第七條 縣級以上各級人民政府行政機構(gòu)不得干預下級人民政府行政機構(gòu)的設置和編制管理工作,不得要求下級人民政府設立與其業(yè)務對口的行政機構(gòu)。
第二章 機構(gòu)設置管理
第八條 地方各級人民政府行政機構(gòu)應當以職責的科學配置為基礎,綜合設置,做到職責明確、分工合理、機構(gòu)精簡、權(quán)責一致,決策和執(zhí)行相協(xié)調(diào)。
地方各級人民政府行政機構(gòu)應當根據(jù)履行職責的需要,適時調(diào)整。但是,在一屆政府任期內(nèi),地方各級人民政府的工作部門應當保持相對穩(wěn)定。
第九條 地方各級人民政府行政機構(gòu)的設立、撤銷、合并或者變更規(guī)格、名稱,由本級人民政府提出方案,經(jīng)上一級人民政府機構(gòu)編制管理機關審核后,報上一級人民政府批準;其中,縣級以上地方各級人民政府行政機構(gòu)的設立、撤銷或者合并,還應當依法報本級人民代表大會常務委員會備案。
第十條 地方各級人民政府行政機構(gòu)職責相同或者相近的,原則上由一個行政機構(gòu)承擔。
行政機構(gòu)之間對職責劃分有異議的,應當主動協(xié)商解決。協(xié)商一致的,報本級人民政府機構(gòu)編制管理機關備案;協(xié)商不一致的,應當提請本級人民政府機構(gòu)編制管理機關提出協(xié)調(diào)意見,由機構(gòu)編制管理機關報本級人民政府決定。
第十一條 地方各級人民政府設立議事協(xié)調(diào)機構(gòu),應當嚴格控制;可以交由現(xiàn)有機構(gòu)承擔職能的或者由現(xiàn)有機構(gòu)進行協(xié)調(diào)可以解決問題的,不另設立議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。
為辦理一定時期內(nèi)某項特定工作設立的議事協(xié)調(diào)機構(gòu),應當明確規(guī)定其撤銷的條件和期限。
第十二條 縣級以上地方各級人民政府的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)不單獨設立辦事機構(gòu),具體工作由有關的行政機構(gòu)承擔。
第十三條 地方各級人民政府行政機構(gòu)根據(jù)工作需要和精干的原則,設立必要的內(nèi)設機構(gòu)。縣級以上地方各級人民政府行政機構(gòu)的內(nèi)設機構(gòu)的設立、撤銷、合并或者變更規(guī)格、名稱,由該行政機構(gòu)報本級人民政府機構(gòu)編制管理機關審批。
第三章 編制管理
第十四條 地方各級人民政府行政機構(gòu)的編制,應當根據(jù)其所承擔的職責,按照精簡的原則核定。
第十五條 機構(gòu)編制管理機關應當按照編制的不同類別和使用范圍審批編制。地方各級人民政府行政機構(gòu)應當使用行政編制,事業(yè)單位應當使用事業(yè)編制,不得混用、擠占、挪用或者自行設定其他類別的編制。
第十六條 地方各級人民政府的行政編制總額,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出,經(jīng)國務院機構(gòu)編制管理機關審核后,報國務院批準。
第十七條 根據(jù)工作需要,國務院機構(gòu)編制管理機關報經(jīng)國務院批準,可以在地方行政編制總額內(nèi)對特定的行政機構(gòu)的行政編制實行專項管理。
第十八條 地方各級人民政府根據(jù)調(diào)整職責的需要,可以在行政編制總額內(nèi)調(diào)整本級人民政府有關部門的行政編制。但是,在同一個行政區(qū)域不同層級之間調(diào)配使用行政編制的,應當由省、自治區(qū)、直轄市人民政府機構(gòu)編制管理機關報國務院機構(gòu)編制管理機關審批。
第十九條 地方各級人民政府議事協(xié)調(diào)機構(gòu)不單獨確定編制,所需要的編制由承擔具體工作的行政機構(gòu)解決。
第二十條 地方各級人民政府行政機構(gòu)的領導職數(shù),按照地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法的有關規(guī)定確定。
第四章 監(jiān)督檢查
第二十一條 縣級以上各級人民政府機構(gòu)編制管理機關應當按照管理權(quán)限,對機構(gòu)編制管理的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查;必要時,可以會同監(jiān)察機關和其他有關部門對機構(gòu)編制管理的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。有關組織和個人應當予以配合。
第二十二條 縣級以上各級人民政府機構(gòu)編制管理機關實施監(jiān)督檢查時,應當嚴格執(zhí)行規(guī)定的程序,發(fā)現(xiàn)違反本條例規(guī)定的行為,應當向本級人民政府提出處理意見和建議。
第二十三條 地方各級人民政府機構(gòu)編制管理機關,應當如實向上級機構(gòu)編制管理機關提交機構(gòu)編制年度統(tǒng)計資料,不得虛報、瞞報、偽造。
第二十四條 縣級以上各級人民政府機構(gòu)編制管理機關應當定期評估機構(gòu)和編制的執(zhí)行情況,并將評估結(jié)果作為調(diào)整機構(gòu)編制的參考依據(jù)。評估的具體辦法,由國務院機構(gòu)編制管理機關制定。
第二十五條 任何組織和個人對違反機構(gòu)編制管理規(guī)定的行為,都有權(quán)向機構(gòu)編制管理機關、監(jiān)察機關等有關部門舉報。
縣級以上各級人民政府機構(gòu)編制管理機關應當接受社會監(jiān)督。
第五章 法律責任
第二十六條 有下列行為之一的,由機構(gòu)編制管理機關給予通報批評,并責令限期改正;情節(jié)嚴重的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依法給予處分:(一)擅自設立、撤銷、合并行政機構(gòu)或者變更規(guī)格、名稱的;(二)擅自改變行政機構(gòu)職責的;(三)擅自增加編制或者改變編制使用范圍的;(四)超出編制限額調(diào)配財政供養(yǎng)人員、為超編人員核撥財政資金或者挪用其他資金安排其經(jīng)費、以虛報人員等方式占用編制并冒用財政資金的;(五)擅自超職數(shù)、超規(guī)格配備領導成員的;(六)違反規(guī)定干預下級人民政府行政機構(gòu)的設置和編制管理工作的;(七)違反規(guī)定審批機構(gòu)、編制的;(八)違反機構(gòu)編制管理規(guī)定的其他行為。
第二十七條 機構(gòu)編制管理機關工作人員在機構(gòu)編制管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構(gòu)成犯罪的,依法給予處分。
第六章 附 則
第二十八條 本條例所稱編制,是指機構(gòu)編制管理機關核定的行政機構(gòu)和事業(yè)單位的人員數(shù)額和領導職數(shù)。
第二十九條 地方的事業(yè)單位機構(gòu)和編制管理辦法,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府機構(gòu)編制管理機關擬定,報國務院機構(gòu)編制管理機關審核后,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府發(fā)布。事業(yè)編制的全國性標準由國務院機構(gòu)編制管理機關會同國務院財政部門和其他有關部門制定。
第三十條 本條例自2007年5月1日起施行。
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