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各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
　　根據(jù)國務(wù)院第五次廉政工作會議和省政府廉政工作會議精神，現(xiàn)就做好2007年全市政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提出如下意見：
　　一、指導(dǎo)思想
　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，加快構(gòu)建社會主義和諧社會，深入貫徹中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的部署和要求，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，圍繞規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，推進(jìn)體制機(jī)制制度改革，抓好商業(yè)賄賂專項治理和解決損害群眾利益的突出問題，全面加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，努力為實現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
　　二、重點(diǎn)任務(wù)
　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步深化體制機(jī)制制度改革。堅持用制度管權(quán)、用制度管人、用制度管事，加快建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，努力從根本上消除濫用權(quán)力的問題。一是進(jìn)一步深化行政審批制度改革。繼續(xù)清理行政許可項目和非行政許可審批事項，根據(jù)國務(wù)院和省政府的統(tǒng)一部署，繼續(xù)取消和調(diào)整行政審批項目。對保留的行政審批事項，要進(jìn)一步規(guī)范審批程序和審批方式，明確各個審批環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)、條件、時限和相應(yīng)的責(zé)任，做到分工合理、職責(zé)明晰、相互制約、相互監(jiān)督。要大力推進(jìn)行政審批公開，實行“陽光”審批，全面推行網(wǎng)上審批。要針對容易發(fā)生腐敗的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和部位，完善監(jiān)管制度。充分發(fā)揮行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的作用，加強(qiáng)對行政審批權(quán)運(yùn)行的監(jiān)控，最大限度地減少行政審批的隨意性和“暗箱操作”。二是繼續(xù)深化財政管理制度改革。嚴(yán)格落實“收支兩條線”管理規(guī)定，逐步將政府非稅收入納入財政預(yù)算管理。對市級一二級財政預(yù)算單位全面實行國庫集中支付。三是繼續(xù)深化投資體制改革。完善政府投資監(jiān)管體系，加強(qiáng)對政府投資決策和資金安排、企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案的監(jiān)督管理。四是嚴(yán)格落實經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓招拍掛、工程建設(shè)項目招投標(biāo)、政府采購和企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場交易等制度，有關(guān)招投標(biāo)活動必須進(jìn)入相關(guān)市場，依法、規(guī)范進(jìn)行，嚴(yán)禁“暗箱操作”。領(lǐng)導(dǎo)干部不得利用職權(quán)干預(yù)招投標(biāo)等市場經(jīng)濟(jì)活動。有關(guān)職能部門及其工作人員要堅持原則、依法辦事。
　?。ǘ┻M(jìn)一步加強(qiáng)對行政權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。一是完善政務(wù)公開制度。各級各部門要堅持以公開為原則、不公開為例外，對于應(yīng)當(dāng)讓社會公眾廣泛知曉或參與的事項，都要及時主動向社會公開。要建立健全政務(wù)公開的相關(guān)規(guī)章制度，編制政務(wù)公開目錄，把涉及人民群眾切身利益的各類權(quán)力運(yùn)行過程作為政務(wù)公開的重點(diǎn)內(nèi)容，擴(kuò)大公開的范圍和層次，規(guī)范公開的內(nèi)容和形式。要認(rèn)真落實政務(wù)信息“依申請公開”制度，對只涉及部分人和事的事項，要按照規(guī)定程序，向申請人公開。學(xué)校、醫(yī)院和供水、供電、供熱、供氣、環(huán)保、公交等公共事業(yè)部門要全面推行辦事公開制度。要加強(qiáng)各級政府網(wǎng)站建設(shè)，提高政府工作透明度和行政效能，方便群眾參與經(jīng)濟(jì)社會活動、監(jiān)督行政行為。二是健全對行政權(quán)力監(jiān)督的體制機(jī)制。各級政府及其工作人員都要接受人大、政協(xié)、新聞輿論、社會公眾監(jiān)督。要積極支持監(jiān)察、審計部門依法獨(dú)立履行監(jiān)督職責(zé)。積極推行行政問責(zé)制。三是進(jìn)一步加強(qiáng)對工程建設(shè)、土地出讓、規(guī)劃審批、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易、財政專項資金和社會公共資金管理使用等重點(diǎn)事項和重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督，督促規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，嚴(yán)肅查處濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、貪污腐敗等違規(guī)違紀(jì)行為。
　?。ㄈ├^續(xù)深入開展治理商業(yè)賄賂專項工作。今年要在抓好對不正當(dāng)交易行為自查自糾工作督促檢查的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)做好以下工作：一是進(jìn)一步加大查辦商業(yè)賄賂案件的力度，重點(diǎn)查辦工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件，嚴(yán)肅查處行政機(jī)關(guān)工作人員利用審批權(quán)、監(jiān)管權(quán)、執(zhí)法權(quán)搞官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的案件。二是強(qiáng)化對經(jīng)營者和從業(yè)者的引導(dǎo)、約束和監(jiān)管，增強(qiáng)公平競爭意識，規(guī)范市場競爭行為，營造良好的市場環(huán)境。三是發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用，支持新聞媒體對商業(yè)賄賂行為的監(jiān)督和曝光，增強(qiáng)全社會反對和抵制商業(yè)賄賂的意識。四是進(jìn)一步強(qiáng)化教育，加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)改革，探索并形成防治商業(yè)賄賂的長效機(jī)制。
　?。ㄋ模﹪?yán)格控制黨政機(jī)關(guān)樓堂館所建設(shè)。一是全面清理。對近年來各級各部門興建辦公樓、培訓(xùn)中心等情況要進(jìn)行全面徹底地清查。對違反規(guī)定擬建和在建的樓堂館所要堅決停建和緩建，已建的要根據(jù)有關(guān)規(guī)定和當(dāng)?shù)貙嶋H予以處置，直至沒收、拍賣或改作他用，不允許再將其作為機(jī)關(guān)公用場所。二是嚴(yán)格控制。對黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)規(guī)模、占地面積、裝修及設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、項目工程造價和資金來源要嚴(yán)格控制。現(xiàn)有辦公樓已經(jīng)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，一律不準(zhǔn)改擴(kuò)建或購買辦公樓。對確需新建、改擴(kuò)建和加固改造的黨政機(jī)關(guān)辦公用房，要嚴(yán)格報批。各級各部門不得批準(zhǔn)新建培訓(xùn)中心項目，不得再安排政府預(yù)算內(nèi)投資對現(xiàn)有培訓(xùn)中心進(jìn)行擴(kuò)建和改造。三是加強(qiáng)監(jiān)督。完善項目建設(shè)審批程序和監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格公共財政支出管理制度，增加預(yù)算透明度。要把黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)作為政務(wù)公開的重要內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督。發(fā)展改革、財政、建設(shè)、監(jiān)察、審計等部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對有禁不止的，要根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予直接責(zé)任人黨紀(jì)政紀(jì)處分，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任；對審批把關(guān)不嚴(yán)造成不良后果的，要追究有關(guān)審批人員的責(zé)任。
　?。ㄎ澹┻M(jìn)一步加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)。各級各部門及其工作人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記在中央紀(jì)委七次全會上的講話精神，大力倡導(dǎo)八個方面良好風(fēng)氣，切實加強(qiáng)思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)建設(shè)。結(jié)合政府系統(tǒng)工作特點(diǎn)和當(dāng)前實際，尤其要堅持厲行節(jié)約，規(guī)范職務(wù)消費(fèi)，降低行政成本，努力建設(shè)節(jié)約型政府。一是嚴(yán)格控制公務(wù)消費(fèi)。要認(rèn)真貫徹落實《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，嚴(yán)格規(guī)范政府機(jī)關(guān)公務(wù)接待，改革公務(wù)接待方式。要嚴(yán)格控制會議、差旅、出國考察和公務(wù)用車等支出，嚴(yán)禁用公款大吃大喝、游山玩水和進(jìn)行高消費(fèi)娛樂活動。嚴(yán)格管理和規(guī)范政府機(jī)關(guān)、國有企業(yè)的職務(wù)消費(fèi)。將政府機(jī)關(guān)的各種公務(wù)消費(fèi)費(fèi)用納入財政預(yù)算管理，并作為政務(wù)公開的重要內(nèi)容，接受人民群眾和社會的監(jiān)督。二是下大力氣解決會風(fēng)文風(fēng)問題。各級各部門要按照中央、省、市的有關(guān)規(guī)定和要求，進(jìn)一步精簡會議和文件，控制會議規(guī)模，提高會議質(zhì)量，減少文件數(shù)量，增強(qiáng)文件的針對性和實效性。三是全面清理和嚴(yán)格控制各種名目的節(jié)慶、達(dá)標(biāo)、評比和表彰活動，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，節(jié)約財力，減輕基層、企業(yè)和群眾的負(fù)擔(dān)。
　　（六）繼續(xù)認(rèn)真解決損害群眾利益的突出問題。各級各部門要把解決民生問題擺在更加突出的位置，用人民賦予的權(quán)力為群眾辦實事。今年要重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：一是促進(jìn)教育發(fā)展和教育公平。要完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。全部免除義務(wù)教育階段公辦學(xué)校學(xué)生雜費(fèi)，完善貧困家庭學(xué)生救助制度，努力做好對貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)工作。繼續(xù)解決城市困難家庭和農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育問題。嚴(yán)格規(guī)范學(xué)校辦學(xué)和收費(fèi)行為，對學(xué)校亂收費(fèi)的，要追究校長和教育行政部門的責(zé)任。二是繼續(xù)整頓和規(guī)范食品藥品生產(chǎn)、流通秩序，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品藥品行為。認(rèn)真治理醫(yī)藥購銷中的不正之風(fēng)和商業(yè)賄賂。三是解決城市住房存在的突出問題。要把解決群眾住房問題作為政府的一項重要職責(zé)切實擺上重要議程，采取有力措施，穩(wěn)定住房價格，使群眾“住房難、住房貴”的問題逐步得到解決。要繼續(xù)實施廉租住房制度并逐步擴(kuò)大保障范圍，繼續(xù)加大經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)力度，堅決控制經(jīng)濟(jì)適用住房銷售價格，努力解決低收入家庭住房問題。整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，強(qiáng)化房地產(chǎn)市場監(jiān)管，依法打擊房地產(chǎn)開發(fā)、交易、中介等環(huán)節(jié)的違規(guī)違法行為。四是深入開展整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康專項行動，嚴(yán)肅查處環(huán)境保護(hù)方面的違紀(jì)違法行為。五是堅決查處農(nóng)村亂收費(fèi)，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。同時，要堅決糾正土地征收、房屋拆遷、水庫移民、企業(yè)改制、安全生產(chǎn)、涉法訴訟中侵害群眾利益的行為，繼續(xù)查處拖欠和克扣農(nóng)民工工資等問題。
　?。ㄆ撸┻M(jìn)一步加大監(jiān)督和查處力度。要深入開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動，民主評議情況要及時通過媒體公布。繼續(xù)辦好《行風(fēng)在線》欄目，認(rèn)真傾聽群眾意見，接受社會監(jiān)督。要繼續(xù)深入開展基層行風(fēng)建設(shè)示范窗口創(chuàng)建活動，進(jìn)一步加強(qiáng)基層行風(fēng)建設(shè)。要進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，全面推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責(zé)，加快建立行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，查處和糾正執(zhí)法不公、粗暴執(zhí)法等行為。要加強(qiáng)對公務(wù)員的教育、管理和監(jiān)督，督促依法、廉潔、高效行政。進(jìn)一步加大公務(wù)員行政效能投訴查處力度，嚴(yán)肅查處公務(wù)員“不作為”和“亂作為”等行為，進(jìn)一步優(yōu)化我市的發(fā)展環(huán)境。
　　三、工作措施
　　各級各部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格工作責(zé)任，采取切實措施，確保反腐倡廉工作的各項要求和部署落到實處。
　?。ㄒ唬﹪?yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。各級各部門主要負(fù)責(zé)同志要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，切實履行第一責(zé)任人的政治責(zé)任，帶頭執(zhí)行中央、省、市關(guān)于黨政干部廉潔自律的各項規(guī)定。對發(fā)生重大以權(quán)謀私、違紀(jì)違法問題的部門和單位，要追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。重大決策要嚴(yán)格按照規(guī)則和程序辦事，認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，決不允許搞“家長制”、“一言堂”。領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格管束子女、親屬和身邊工作人員，防止他們利用自己的影響謀取不正當(dāng)利益。
　?。ǘ┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律教育和干部隊伍建設(shè)。要加強(qiáng)對政府各級領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念教育、宗旨教育、廉潔從政教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部思想道德品質(zhì)。對干部要嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，不斷提高隊伍的整體素質(zhì)。對權(quán)力集中、管錢管物管項目崗位的干部，要實行定期交流，并形成制度，嚴(yán)格執(zhí)行。
　?。ㄈ┖葑ジ黜椫贫纫?guī)定的落實。各級各部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央、省和市委、市政府反腐倡廉的各項制度規(guī)定，堅決克服一些部門和單位規(guī)章制度形同虛設(shè)的問題。監(jiān)察部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對工作不力、敷衍塞責(zé)的，要通報批評，限期整改；對有令不行、有禁不止的，要嚴(yán)肅查處，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。

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