各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
為加快調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大幅度增加農(nóng)民收入，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，市政府決定在“十一五”期間以沽河流域?yàn)橹鹘ㄔO(shè)100萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)蔬菜示范區(qū)。現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、建設(shè)優(yōu)質(zhì)蔬菜示范區(qū)的重要意義
近年來，我市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，面積逐年擴(kuò)大，產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，質(zhì)量明顯改善，加工業(yè)健康發(fā)展，在繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入方面發(fā)揮著越來越重要的作用。尤其在沽河流域，蔬菜已成為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市蔬菜種植面積220萬(wàn)畝，常年產(chǎn)量670萬(wàn)噸，蔬菜主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入的60%來自蔬菜產(chǎn)業(yè)。但我市蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍存在一些問題，蔬菜生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，科技綜合服務(wù)水平不高，蔬菜加工能力較低，質(zhì)量安全管理還有許多不完善的地方，國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力比較薄弱等。為此，通過采取綜合措施，沿沽河流域建設(shè)100萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)蔬菜示范區(qū)，對(duì)于拉動(dòng)全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，大幅度增加農(nóng)民收入，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。
二、建設(shè)優(yōu)質(zhì)蔬菜示范區(qū)的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為總體目標(biāo)，突出優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全發(fā)展原則，加快發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大蔬菜種植面積和保護(hù)菜面積，積極發(fā)展特色菜種植，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等綜合措施的實(shí)施，全面提高蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和質(zhì)量安全管理水平，力爭(zhēng)用3年時(shí)間，把沽河流域建設(shè)成全市以蔬菜產(chǎn)業(yè)為主的高效農(nóng)業(yè)樣板區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的示范區(qū)、品牌農(nóng)業(yè)的展示區(qū)，探索形成農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)快速持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。
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一要堅(jiān)持因地制宜，尊重農(nóng)民意愿。充分考慮農(nóng)民的傳統(tǒng)種植習(xí)慣和承受能力，尊重農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，禁止強(qiáng)迫命令，杜絕侵害農(nóng)民的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。
二要發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，成方連片區(qū)域化經(jīng)營(yíng)。堅(jiān)持適度規(guī)模，集中連片，突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，循序漸進(jìn)，梯次發(fā)展，把潛在的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
三要堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。重點(diǎn)抓好龍頭企業(yè)培育、合作組織發(fā)展、完善市場(chǎng)銷售體系等方面，全面提升農(nóng)民的組織化程度和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。
四要堅(jiān)持質(zhì)量安全原則，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。積極推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，科學(xué)用藥、用肥，建立生產(chǎn)記錄和檔案，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)抓起，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控，把示范區(qū)建設(shè)成生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
五要堅(jiān)持政府適當(dāng)補(bǔ)貼，企業(yè)積極參與，農(nóng)民作為投入主體的原則。政府補(bǔ)貼重點(diǎn)搞好公益性事業(yè)的建設(shè)，搞好綜合服務(wù)和示范引導(dǎo)；企業(yè)要圍繞自身的發(fā)展積極投入示范區(qū)的建設(shè)，建立緊密型生產(chǎn)基地，探索與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)和組織農(nóng)民產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；多方調(diào)動(dòng)和發(fā)揮農(nóng)民的投入主體作用。
（三）主要目標(biāo)
到2009年底，完成100萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)蔬菜示范區(qū)建設(shè)任務(wù)。主要目標(biāo)：
改造示范區(qū)內(nèi)現(xiàn)有菜田70萬(wàn)畝，新增蔬菜種植面積30萬(wàn)畝，其中，新增標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施栽培面積3萬(wàn)畝。
示范區(qū)內(nèi)蔬菜良種化程度達(dá)到100%。
示范區(qū)生態(tài)安全。示范區(qū)內(nèi)蔬菜產(chǎn)品全部實(shí)現(xiàn)無公害。
蔬菜產(chǎn)業(yè)化水平明顯提高。蔬菜產(chǎn)品加工率達(dá)到20%以上，企業(yè)帶動(dòng)基地10萬(wàn)畝。規(guī)模發(fā)展的專業(yè)合作組織及專業(yè)協(xié)會(huì)達(dá)到100家，吸納農(nóng)戶5萬(wàn)戶，帶動(dòng)基地10萬(wàn)畝。
生產(chǎn)條件明顯改善。水、電、路配套，綜合生產(chǎn)能力提高。有效灌溉率達(dá)到100%，節(jié)水灌溉率50%。
農(nóng)民收入增加。示范區(qū)內(nèi)農(nóng)民人均純收入每年增長(zhǎng)20%，菜農(nóng)的蔬菜收入占人均純收入的70%以上。
三、建設(shè)區(qū)域和投資建設(shè)重點(diǎn)
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按照以沽河流域?yàn)橹?，兼顧其他蔬菜主產(chǎn)區(qū)域的原則，百萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)蔬菜示范區(qū)包括萊西市的馬連莊鎮(zhèn)、日莊鎮(zhèn)、孫受鎮(zhèn)、院上鎮(zhèn)、店埠鎮(zhèn)，共25萬(wàn)畝；平度市的南村鎮(zhèn)、仁兆鎮(zhèn)、古峴鎮(zhèn)、張戈莊鎮(zhèn)、郭莊鎮(zhèn)，共32萬(wàn)畝；即墨市的劉家莊鎮(zhèn)、移風(fēng)店鎮(zhèn)、七級(jí)鎮(zhèn)，共17萬(wàn)畝；膠州市的膠萊鎮(zhèn)、李哥莊鎮(zhèn)、膠東鎮(zhèn)、膠西鎮(zhèn)、里岔鎮(zhèn)，共23萬(wàn)畝；膠南市的王臺(tái)鎮(zhèn)，共3萬(wàn)畝。
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2007年開始，每年從土地出讓金中列支4000萬(wàn)元用于蔬菜示范區(qū)的建設(shè)，連續(xù)三年。主要用于：
1改善蔬菜生產(chǎn)基礎(chǔ)條件。要搞好農(nóng)田基本建設(shè)。主要加強(qiáng)菜田水利設(shè)施建設(shè)。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水灌溉菜田10萬(wàn)畝。示范區(qū)全部實(shí)現(xiàn)水利化，有效灌溉率達(dá)到100%，節(jié)水灌溉達(dá)到50%。搞好道路整修，實(shí)現(xiàn)田成方，路成網(wǎng)。要搞好示范區(qū)的建設(shè)規(guī)劃，堅(jiān)持集中連片，規(guī)模發(fā)展。
要鼓勵(lì)發(fā)展設(shè)施栽培。有計(jì)劃的引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展設(shè)施栽培，對(duì)發(fā)展冬暖式大棚和大拱棚的農(nóng)民給予適當(dāng)補(bǔ)助。補(bǔ)貼資金主要用于棚內(nèi)生產(chǎn)設(shè)施。設(shè)施栽培補(bǔ)貼優(yōu)先補(bǔ)貼規(guī)模發(fā)展的鎮(zhèn)、村和企業(yè)。重點(diǎn)選擇膠州市的膠西鎮(zhèn)、平度市的南村鎮(zhèn)、即墨市的移風(fēng)店鎮(zhèn)、萊西市的店埠鎮(zhèn)、膠南市的王臺(tái)鎮(zhèn)等設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展比較好的地方率先推行。
2科學(xué)引導(dǎo)規(guī)模化生產(chǎn)。充分發(fā)揮蔬菜加工企業(yè)、專業(yè)合作組織和種植大戶的積極性，采取政府補(bǔ)貼的方式，科學(xué)引導(dǎo)土地向企業(yè)、合作組織和種植大戶流轉(zhuǎn)。補(bǔ)貼資金主要用于改善基本生產(chǎn)條件。土地流轉(zhuǎn)要充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。
3提高農(nóng)業(yè)科技水平。充分發(fā)揮各級(jí)蔬菜科研部門和技術(shù)推廣部門的作用，整合現(xiàn)有科技資源，從良種供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)、質(zhì)量監(jiān)控等方面積極參與示范區(qū)建設(shè)。一是加快推廣應(yīng)用良種。加大優(yōu)良品種的繁育推廣力度，引進(jìn)一批先進(jìn)適用的蔬菜新品種，確保優(yōu)質(zhì)良種推廣應(yīng)用率達(dá)到100%。二是堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。堅(jiān)持從源頭抓起，嚴(yán)格控制用藥、用肥，示范區(qū)內(nèi)禁止銷售高毒、高殘留農(nóng)藥；大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，建立生產(chǎn)記錄和檔案，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)測(cè)監(jiān)控，確保生產(chǎn)安全。三是大力推廣先進(jìn)栽培技術(shù)。集成推廣平衡施肥、秸稈還田、增施有機(jī)肥等實(shí)用技術(shù)，提高肥料利用效率和土壤有機(jī)質(zhì)含量。積極推廣病蟲害綜合防治技術(shù)，對(duì)重大病蟲害預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確率達(dá)到90%以上，蔬菜農(nóng)藥殘留控制在國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)。推廣應(yīng)用物理農(nóng)業(yè)新技術(shù)。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立青島市優(yōu)質(zhì)蔬菜示范區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)委，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)和規(guī)劃審核，協(xié)調(diào)市級(jí)各部門及各市的具體實(shí)施工作，組織對(duì)項(xiàng)目的考核驗(yàn)收。各市要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任單位，根據(jù)總體部署認(rèn)真編寫相應(yīng)實(shí)施方案和具體項(xiàng)目的文字及圖表規(guī)劃。要層層實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，保證建設(shè)任務(wù)落到實(shí)處。
?。ǘ┟鞔_責(zé)任，加強(qiáng)配合。建設(shè)優(yōu)質(zhì)蔬菜示范區(qū)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各有關(guān)單位要積極參與、密切配合，嚴(yán)格分工負(fù)責(zé)制。市農(nóng)委要做好領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施、檢查督促和驗(yàn)收。財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金籌措管理和檢查監(jiān)督。各級(jí)各部門要根據(jù)職責(zé)要求，建立專門的管理和監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)構(gòu)，形成職責(zé)分明、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、反應(yīng)迅速的組織保障體系。
（三）技術(shù)保障。成立市農(nóng)業(yè)專家顧問組，對(duì)蔬菜示范區(qū)建設(shè)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，廣泛組織推廣先進(jìn)適用新技術(shù)。各級(jí)要采取多種形式加大對(duì)示范區(qū)農(nóng)民的科技培訓(xùn)工作，結(jié)合“綠色證書工程”、“青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”、“新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培植工程”和“農(nóng)民遠(yuǎn)程培訓(xùn)工程”的實(shí)施，造就一批種菜示范戶和種菜大戶，調(diào)動(dòng)和帶動(dòng)農(nóng)民科學(xué)種菜的積極性。
?。ㄋ模﹪?yán)格管理。對(duì)于納入示范區(qū)建設(shè)計(jì)劃的基本建設(shè)項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照國(guó)家和省、市規(guī)定的建設(shè)程序和要求組織實(shí)施。建立專家組審核制度，確保基本建設(shè)程序的可靠性和組織實(shí)施的嚴(yán)密性。加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，對(duì)示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目資金要實(shí)行專項(xiàng)管理，專戶儲(chǔ)存，專帳核算，保證?？顚Ｓ谩Ｊ痉秴^(qū)要建立工程報(bào)帳制度，按季度向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提報(bào)工程進(jìn)度報(bào)告和資金使用報(bào)表。
附件：
青島市優(yōu)質(zhì)蔬菜示范區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長(zhǎng)：張?jiān)！「笔虚L(zhǎng)
副組長(zhǎng)：遲華東 市長(zhǎng)助理、市農(nóng)委主任
成 員：陳志穎 市農(nóng)委副主任
周 鈞 市財(cái)政局副局長(zhǎng)
傅長(zhǎng)峰 市發(fā)改委副主任
王 為 市經(jīng)貿(mào)委副主任
楊煥武 市水利局副局長(zhǎng)
閻文圣 市農(nóng)機(jī)局副局長(zhǎng)
史躍林 市農(nóng)委總農(nóng)藝師
竇宗軍 平度市副市長(zhǎng)
王志強(qiáng) 萊西市副市長(zhǎng)
郭可汾 即墨市副市長(zhǎng)
丁繼恕 膠州市副市長(zhǎng)
于洋膠 南市副市長(zhǎng)
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)委，陳志穎兼任辦公室主任。
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