年度期數
2007年第7期
總期刊數
總第134期
成文日期
2007-04-28
發(fā)布日期
2007-04-28
發(fā)文字號
青政辦發(fā)〔2007〕17號
各區(qū)、市人民政府，市政府有關部門，市直有關單位：
為深入貫徹落實國務院辦公廳《關于推進種子管理體制改革加強市場監(jiān)管的意見》(國辦發(fā)〔2006〕40號)和省政府辦公廳《關于貫徹國辦發(fā)〔2006〕40號文件進一步推進種子管理體制改革加強市場監(jiān)管的通知》（魯政辦發(fā)〔2006〕98號）精神，進一步規(guī)范種子市場秩序，促進農業(yè)生產和種子產業(yè)的發(fā)展，現就我市推進種子管理體制改革，加強市場監(jiān)管工作有關問題通知如下：
一、充分認識推進種子管理體制改革、強化市場監(jiān)管的重要性
近年來，我市農作物種子產業(yè)發(fā)生了重大變化，種子市場主體呈現多元化，農作物品種更新速度加快，良種覆蓋面積不斷擴大，對加快農業(yè)發(fā)展、促進農民增收發(fā)揮了重要作用。但在種子管理上也存在著體制不順、隊伍不穩(wěn)、手段缺乏、監(jiān)管不力等問題，一些地方種子市場秩序比較混亂，假劣種子坑農害農事件時有發(fā)生，損害了農民利益，影響了農業(yè)生產安全和農村穩(wěn)定。因此，改革和完善種子管理體制，加強種子市場監(jiān)管，對于提高農業(yè)綜合生產能力，推動農村經濟發(fā)展，促進農業(yè)增效、農民增收，具有十分重要的意義。當前，推進種子管理體制改革的時機已經成熟，政策、輿論和市場環(huán)境較好。各部門要從執(zhí)政為民、服務“三農”的高度，充分認識推進種子管理體制改革的重要性和必要性,認真貫徹落實國辦發(fā)〔2006〕40號和魯政辦發(fā)〔2006〕98號文件精神，抓住有利時機，扎扎實實地做好種子管理體制改革工作。要把推進種子管理體制改革，實現政企分開，強化市場監(jiān)管，完善法制建設，規(guī)范種子市場秩序，作為維護廣大農民利益，保障農業(yè)生產安全，加快社會主義新農村建設進程，保持社會穩(wěn)定，構建和諧社會的基礎性工作抓緊抓好。
二、切實加強領導，積極推進種子管理體制改革
種子管理體制改革政策性強、涉及面廣，事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局，各區(qū)市要高度重視，嚴格按照國辦發(fā)〔2006〕40號和魯政辦發(fā)〔2006〕98號文件要求，切實加強領導，穩(wěn)步扎實推進，確保2007年6月底前完成脫鉤工作。
到期未脫鉤的種子生產經營機構，自2007年7月1日起，不得從事種子生產經營活動，農業(yè)行政主管部門不得再向其核發(fā)種子生產經營許可證，工商行政管理機關不再核發(fā)營業(yè)執(zhí)照或辦理年檢，金融機構不得提供貸款，發(fā)展改革、財政、農業(yè)等部門不得安排項目和提供資金支持。
要堅持政企分開、分類指導、剝離重組的原則，按照國辦〔2006〕40號和魯政辦發(fā)〔2006〕98號文件要求，整體推進，重點突破，分級負責，穩(wěn)步實施。各有關部門要積極做好農業(yè)行政主管部門所屬的國有種子企業(yè)剝離和產權制度改革工作，確保國有、集體資產不流失。農業(yè)行政主管部門所屬的種子生產經營單位屬于企業(yè)性質的，要在清產核資的基礎上，將人、財、物等生產要素整體移交同級國有資產監(jiān)督管理機構或改制;種子生產經營單位屬于事業(yè)性質的，應當剝離經營職能，整體轉化為種子技術推廣服務單位或與種子管理、農業(yè)技術推廣部門合并，不再從事種子生產經營活動。農業(yè)行政主管部門所屬事業(yè)單位開辦的種子生產經營實體，現有掛靠各農業(yè)科研院(所、校)及糧食、供銷、郵政系統(tǒng)等單位的國有種子企業(yè)，也要按照國家有關規(guī)定的政策、程序，于2007年6月底前完成產權制度的改革，以保證市場公平、合理、有序競爭。
各區(qū)市要采取有效措施，妥善做好政企分開后有關人員的善后工作。堅持既嚴格政策、嚴肅紀律，又有情操作，確保社會穩(wěn)定。重點做好分流人員的社會保險關系接續(xù)、辭退人員的經濟補償和自謀職業(yè)人員的優(yōu)惠安置等工作，確保種子管理體制改革的順利進行。對分流人員，要采取多種方式安置，并做好社會保險關系的接續(xù)。對辭退人員，種子企業(yè)要按照《違反和解除勞動合同的經濟補償辦法》(勞部發(fā)〔1994〕481號)、《山東省勞動合同條例》等有關政策規(guī)定支付經濟補償金。對自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)人員，可按有關規(guī)定給予一次性自謀職業(yè)安置費。種子企業(yè)依法出售經評估核準、備案的自有產權公房、建筑物以及處置企業(yè)使用的劃撥土地的收入，應優(yōu)先用于安置職工和繳納社會保險費。此外，各區(qū)市要積極做好脫鉤過渡期的種子供應，避免出現種子公司脫鉤后種子供應不足影響農業(yè)生產的問題。
種子企業(yè)與農業(yè)行政主管部門政企分開后，要嚴格執(zhí)行《國務院辦公廳轉發(fā)國務院國有資產監(jiān)督管理委員會關于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2003〕96號）等有關規(guī)定，按照“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的要求，在確保國有資產不流失的情況下，通過產權轉讓、股份制改造、兼并、破產、出售等多種形式，加快改制重組。在改制過程中，要做好勞動關系處理工作，維護好職工合法權益。企業(yè)管理人員和核心技術開發(fā)人員可以按照國家有關規(guī)定相對控股。
三、健全種子管理機構，完善種子管理體系
(一)健全種子管理機構。種子管理是農業(yè)行政主管部門的重要職責，農業(yè)行政主管部門要按照規(guī)定進一步健全和完善區(qū)市兩級行政執(zhí)法、技術推廣和質量檢驗檢測相互配合的種子管理機構，實現機構、人員、經費三落實，依法履行種子行政許可、行政處罰、行政管理等職責，加強對本行政區(qū)域內品種管理、質量管理、市場管理、生產經營許可管理和良種推廣工作。上級種子管理機構對下級種子管理機構負有指導和監(jiān)督職責。有關部門要積極支持種子管理機構開展工作，切實保證種子管理機構和公益性事業(yè)單位的經費支出。
(二)加強種子行業(yè)體系和隊伍建設。各級農業(yè)行政主管部門要不斷完善種子標準體系、質量檢驗體系、品種區(qū)域試驗體系和信息服務體系建設。要按照穩(wěn)定隊伍、轉變作風、搞好服務的原則，不斷加強對種子管理機構和人員的管理、培訓，建設一支廉潔公正、作風優(yōu)良、業(yè)務精通、素質過硬的種子管理隊伍。種子行政執(zhí)法人員必須參加相應業(yè)務培訓，嚴格考核，持證上崗。
四、采取有力措施，建立市場監(jiān)管長效機制
(一)嚴把種子企業(yè)準入關。嚴格按照法定條件和有關規(guī)定辦理種子企業(yè)證照，嚴格執(zhí)行“先證后照”。對達不到法定條件和有關規(guī)定以及政企、事企不分的，嚴禁核發(fā)種子生產、經營許可證。對資質條件不再符合發(fā)證要求的，要依法撤銷其種子生產、經營許可證。要加強對種子廣告的管理審查，應當審定的農作物品種未經審定通過的，不得發(fā)布廣告；種子廣告內容要符合法規(guī)規(guī)定，廣告內容描述的主要性狀應當與該種子審定公告一致。
(二)嚴格商品種子管理。要加強對種子生產者、經營者的管理，對從事種子生產、經營的人員要加強技術指導和培訓，提高種子行業(yè)整體水平。要建立種子生產、經營資質跟蹤檢查制度和種子生產基地跟蹤落實制度。商品種子要符合《中華人民共和國種子法》有關品種審定、新品種保護、質量要求、加工包裝、標簽標注等規(guī)定，以及生產經營轉基因種子的要求。要逐步建立“缺陷種子召回制度”和品種退出機制。生產、經營者發(fā)現種子有問題的，要及時召回，并給予使用者合理補償或及時更換；發(fā)現審定通過的農作物品種已不適合農業(yè)生產需要或有難以克服缺點的，由省農作物品種審定委員會提出退出意見。有關部門要密切配合，形成合力，依法加大對生產、經營假、冒、偽、劣種子的查處和打擊力度，及時查處生產、經營假、劣種子等違法犯罪行為，逐步建立從種子科研、推廣到經營誠信互保、運作規(guī)范和市場依法監(jiān)管的長效機制，確保農業(yè)生產安全，切實保護農民利益。
種子是關系農業(yè)生產安全和農民利益的重要生產資料，各區(qū)市要在充分調研的基礎上，科學論證，廣泛征求意見，制定切實可行的實施方案，報青島市種子管理體制改革領導小組辦公室備案，并分階段報告種子管理體制改革工作進展和政企脫鉤進展情況。各有關部門要緊密結合實際，認真履行職責，加強協調配合，確保全市種子管理體制改革工作保質保量、按時完成任務。
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