導(dǎo)航
各區(qū)、市人民政府,市政府各部門,市直各單位:
現(xiàn)將省政府辦公廳《關(guān)于切實防止建設(shè)領(lǐng)域發(fā)生拖欠工程款和務(wù)工人員工資問題的通知》(魯政辦發(fā)〔2007〕20號)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,并結(jié)合我市實際,提出以下要求,望一并貫徹執(zhí)行。
一、高度重視清欠工作
各級各有關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識,繼續(xù)把清欠工作擺在重要位置,確保中央和省的各項方針政策落到實處。各區(qū)市政府要切實負(fù)起責(zé)任,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,督促各有關(guān)部門盡快完善相應(yīng)管理制度。同時,要從自身做起,強(qiáng)化對各類政府投資項目的監(jiān)管,堅決杜絕新的拖欠產(chǎn)生。
二、全面完成剩余歷史舊欠的清理工作
對于目前尚未解決的拖欠工程款,以及各級清欠機(jī)構(gòu)通過調(diào)查摸底、受理投訴等方式掌握的尚未解決的拖欠工程款,要逐個項目研究落實措施,通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁、司法等多種途徑,確保于2007年6月底前全部解決。對于存在嚴(yán)重糾紛且不接受行政協(xié)調(diào)的,督促雙方盡快通過司法渠道解決并及時上報進(jìn)展情況。對不按要求如實上報進(jìn)展情況的建筑業(yè)企業(yè),視情節(jié)予以通報批評或限制投標(biāo)資格。對于以前協(xié)調(diào)的投訴案件,要對解決情況進(jìn)行全面排查,確保案件真正辦結(jié),避免出現(xiàn)反復(fù)。對已經(jīng)認(rèn)定的2004年以后竣工工程新發(fā)生的拖欠問題,要盡快查清原因,落實責(zé)任,務(wù)必于2007年上半年妥善解決。
三、進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度
各級清欠領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照職責(zé)分工,加大監(jiān)督檢查力度,確保已經(jīng)出臺的各項清欠政策措施的落實。監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)監(jiān)督,對未認(rèn)真履行職責(zé)、把關(guān)不嚴(yán)引發(fā)拖欠問題的,嚴(yán)肅追究有關(guān)部門和人員的責(zé)任。
四、嚴(yán)格落實“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”和“依法及時就地解決”的清欠工作原則各級清欠機(jī)構(gòu)要加大協(xié)調(diào)力度,確保各區(qū)市項目拖欠問題解決在當(dāng)?shù)亍Ｊ星迩忿k要及時做好檢查調(diào)度,落實好清欠工作通報制度,及時總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法。
五、健全完善長效清欠機(jī)制
要圍繞建立綜合性防范機(jī)制,深入實際搞好調(diào)查研究,積極探索解決拖欠問題的治本之策,及時完善防新欠的長效機(jī)制。
山東省人民政府辦公廳
關(guān)于切實防止建設(shè)領(lǐng)域發(fā)生拖欠工程款和務(wù)工人員工資問題的通知
(魯政辦發(fā)〔2007〕20號)
各市人民政府,各縣(市、區(qū))人民政府,省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu),各大企業(yè),各高等院校:
為全面落實國家清欠政策,盡快建立健全防范拖欠的長效機(jī)制,切實防范新的拖欠發(fā)生,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)通知如下:
一、嚴(yán)格工程項目審批,強(qiáng)化建設(shè)資金審查
(一)健全政府投資項目決策機(jī)制。各級政府和有關(guān)部門要進(jìn)一步提高投資項目決策水平,合理確定建設(shè)規(guī)模,做到量力而行、量入為出,堅持規(guī)范運(yùn)作,從源頭上消除拖欠隱患。要加強(qiáng)工程項目的前期論證和可行性研究工作,嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)程序和各項法定制度。自2007年7月1日起,各級政府及其部門投資或組織建設(shè)的工程項目(以下簡稱政府主導(dǎo)項目),在批準(zhǔn)列入投資計劃和開工前,建設(shè)單位必須在當(dāng)?shù)匦侣劽襟w上進(jìn)行公示,公示的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括資金支付渠道及落實情況、建設(shè)單位名稱、建設(shè)周期和可行性研究情況等,接受社會監(jiān)督。對未進(jìn)行公示的項目,各有關(guān)部門不得列入投資計劃和批準(zhǔn)開工建設(shè)。
(二)嚴(yán)格工程項目建設(shè)資金審核。對政府投資項目,建設(shè)單位在辦理項目審批或申請投資計劃時,必須按資金來源提交該項目全部概算資金已經(jīng)落實的證明文件。各級發(fā)展改革等項目審批部門要嚴(yán)格審查項目建設(shè)資金來源,對批復(fù)可行性研究報告、列入投資計劃的項目必須明確列出資金支付渠道,保證不留缺口。對所有建設(shè)項目,各級國土資源、規(guī)劃、建設(shè)等部門在審批用地許可、規(guī)劃許可、施工許可時,要核實工程項目經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模和資金落實情況。對建設(shè)資金不落實的一律不予辦理相關(guān)手續(xù)。對有拖欠工程款記錄的建設(shè)單位,要從嚴(yán)審查。對建設(shè)單位提供虛假資金證明的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即取消其已經(jīng)批準(zhǔn)的項目,已經(jīng)開工的要責(zé)令停工整改,并不再審批、核準(zhǔn)其申請的其他建設(shè)項目。對于因原承諾資金不到位而發(fā)生拖欠的,有關(guān)部門在追究建設(shè)單位責(zé)任的同時,應(yīng)當(dāng)同時追究原出具資金證明單位的責(zé)任。
(三)嚴(yán)格落實固定資產(chǎn)投資項目資本金制度。各工程項目建設(shè)單位和監(jiān)管部門,要嚴(yán)格按照《國務(wù)院關(guān)于固定資產(chǎn)投資項目試行資本金制度的通知》(國發(fā)〔1996〕35號),認(rèn)真落實資本金制度。除公益性項目外,各項目建設(shè)單位必須按規(guī)定的比例將資本金存入規(guī)定的銀行專戶。有關(guān)部門要按照國家規(guī)定對投資項目資本金到位和使用情況進(jìn)行監(jiān)督。對資本金未按照規(guī)定進(jìn)度和數(shù)額到位、資本金來源不符合有關(guān)規(guī)定、弄虛作假,以及抽逃資本金的投資項目,要對有關(guān)責(zé)任者依法給予行政處分或經(jīng)濟(jì)處罰,并不得辦理有關(guān)手續(xù),已經(jīng)開工的責(zé)令停工整改。
(四)加強(qiáng)政府主導(dǎo)項目概算控制和建設(shè)工程帶資承包管理。各類政府主導(dǎo)項目建設(shè)單位必須嚴(yán)格遵守立項批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)及投資等控制指標(biāo),未經(jīng)批準(zhǔn)擅自擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)造成超概算的,由主管部門或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)追究有關(guān)人員責(zé)任。對不按照項目批準(zhǔn)部門批復(fù)內(nèi)容編制可行性研究報告或設(shè)計文件的咨詢、設(shè)計單位,停止其承接政府主導(dǎo)項目的資格。
嚴(yán)格禁止各類政府投資項目使用施工單位帶資承包方式組織建設(shè)。對于房地產(chǎn)開發(fā)等其他社會投資項目,要求施工單位墊資的,必須在招標(biāo)文件和承包合同中明確約定墊資數(shù)額、計息方式和償還期限。帶資承包的施工企業(yè),不得再要求分包單位帶資施工。對違規(guī)帶資承包工程的施工企業(yè),一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即停止其承接各類政府主導(dǎo)項目的資格。
(五)嚴(yán)厲制約存在拖欠工程款的單位新上建設(shè)項目。對已竣工或在建工程仍然存在拖欠工程款而又申請新上建設(shè)項目的單位,各有關(guān)部門要密切配合,實施聯(lián)動制約。在原項目拖欠款未徹底償清以前,各級發(fā)展改革部門不得批準(zhǔn)其新建項目的立項和投資計劃,建設(shè)、規(guī)劃、國土資源等部門不得辦理其新建項目的施工許可、規(guī)劃許可、用地許可等手續(xù)。其中,屬于政府主導(dǎo)項目的,財政部門不再安排其新建項目資金,審計部門要列入重點審計對象,有關(guān)部門要限制其購買高檔辦公設(shè)備和工作人員公務(wù)出國;屬于其他社會投資項目的,金融機(jī)構(gòu)要按照有關(guān)規(guī)定降低其信用等級、授信額度或提高其貸款風(fēng)險警示度,直至?xí)和ζ滟J款、擔(dān)保等業(yè)務(wù),工商行政管理部門要將其列入重點檢查對象,不得授予其“重合同守信用”單位稱號,已經(jīng)授予的要取消并予以公告。各級清欠機(jī)構(gòu)要將發(fā)生拖欠而未徹底償清的單位名單及時抄告有關(guān)部門,并通過當(dāng)?shù)孛襟w予以公示。
二、嚴(yán)格建設(shè)過程監(jiān)管,強(qiáng)化工程款撥付情況監(jiān)控
(一)全面實行工程擔(dān)保制度。自2007年7月1日起,總投資1000萬元及以上的工程建設(shè)項目全部實行業(yè)主工程款支付擔(dān)保、承包人履約擔(dān)保制度。建設(shè)單位在組織工程招標(biāo)發(fā)包時,必須向承包人提供工程款支付擔(dān)保書。承包人在參加投標(biāo)時,必須向建設(shè)單位提供履約擔(dān)保書。工程款支付擔(dān)保書可以由專門的擔(dān)保機(jī)構(gòu)或其他有擔(dān)保能力的單位出具。承包人履約擔(dān)保書可以由不低于承包人資質(zhì)等級的同行業(yè)承包商出具,也可以由專門的擔(dān)保機(jī)構(gòu)或其他有擔(dān)保能力的單位出具。對不能提供工程款支付擔(dān)保書的建設(shè)單位,視為建設(shè)資金不落實,各級建設(shè)部門不得允許其組織招標(biāo),不予核發(fā)施工許可證;對不能提供履約擔(dān)保的承包人,視為不具備必要的信用條件和承包能力,各級建設(shè)部門不得允許其參加投標(biāo)或承包工程。
(二)全面規(guī)范工程項目發(fā)包承包行為。加強(qiáng)工程承發(fā)包合同管理。工程承發(fā)包合同中必須明確約定預(yù)付工程款和撥付工程進(jìn)度款的數(shù)額、時限、支付方式以及工程變更價款調(diào)整方式等內(nèi)容。各級建設(shè)等部門要嚴(yán)厲打擊建筑業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)包、違法分包、資質(zhì)掛靠、資質(zhì)出借、以包代管等行為。實行分包的項目,總承包企業(yè)必須使用自有或直接招用的勞務(wù)人員完成工程主體結(jié)構(gòu)的施工作業(yè),只能將工程主體結(jié)構(gòu)以外的分部分項工程內(nèi)容分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)承包企業(yè)或勞務(wù)企業(yè)。分包企業(yè)不得將承包的工程內(nèi)容或勞務(wù)作業(yè)項目再分包給任何單位或包工頭?？偝邪⒎职髽I(yè)必須與所招用的全部務(wù)工人員逐個簽訂勞動合同,其中由分包企業(yè)簽訂的勞動合同必須經(jīng)總承包企業(yè)核驗留存?？偝邪髽I(yè)必須認(rèn)真履行對分包企業(yè)和分包工程的管理職責(zé)并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。施工現(xiàn)場項目部管理人員必須全部由總承包企業(yè)派出,并切實履行相應(yīng)管理職責(zé)。未經(jīng)發(fā)包人書面同意,總承包企業(yè)不得變更原投標(biāo)文件承諾的現(xiàn)場管理人員。
(三)加強(qiáng)對工程進(jìn)度款支付行為的監(jiān)管。各級發(fā)展改革、財政、建設(shè)、審計、教育、水利、交通、鐵道、民航等部門,要加強(qiáng)對本部門審批項目以及本行業(yè)、本系統(tǒng)專業(yè)項目工程款撥付情況的監(jiān)督檢查,對不按合同約定支付工程款的建設(shè)單位,在本部門的職責(zé)范圍內(nèi)予以制約。對建設(shè)單位不按合同約定支付工程進(jìn)度款的,施工企業(yè)可以放慢施工進(jìn)度或停止施工直至工程款撥付到位,由此造成的經(jīng)濟(jì)損失由建設(shè)單位承擔(dān)。
(四)加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)項目房屋預(yù)售和產(chǎn)權(quán)登記管理。房地產(chǎn)開發(fā)項目經(jīng)批準(zhǔn)實行預(yù)售的,開發(fā)企業(yè)必須在銀行設(shè)立專用賬戶,預(yù)售資金必須全額進(jìn)入專用賬戶并優(yōu)先支付工程款。各銀行和房屋預(yù)售審批部門對預(yù)售資金流向及使用情況負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。房屋確權(quán)登記部門在辦理產(chǎn)權(quán)登記時,必須核驗由開發(fā)企業(yè)和施工總承包企業(yè)共同簽署的工程款結(jié)算完結(jié)報告,否則一律不予辦理產(chǎn)權(quán)登記。
三、嚴(yán)格工程結(jié)算管理,強(qiáng)化竣工備案審查
(一)嚴(yán)格工程竣工結(jié)算時限。建設(shè)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行財政部、建設(shè)部印發(fā)的《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》及相關(guān)規(guī)定,在規(guī)定期限內(nèi)完成竣工結(jié)算審查。單項工程竣工后,發(fā)包人從接到承包單位竣工結(jié)算報告和完整的竣工結(jié)算資料之日起最長60天內(nèi)必須完成審查。發(fā)包人未在規(guī)定期限內(nèi)對結(jié)算報告及資料提出書面意見的,則視同認(rèn)可。對工程質(zhì)量等存在異議的,應(yīng)按合同約定申請仲裁或技術(shù)鑒定,不得以此為由拖延辦理竣工結(jié)算。任何建設(shè)單位不得以未完成決算審計為由,拒絕或拖延與施工單位辦理工程結(jié)算和工程款支付,否則視為故意拖欠工程款。
(二)強(qiáng)化工程竣工驗收備案管理。辦理竣工驗收備案時,建設(shè)單位必須提供經(jīng)發(fā)承包雙方共同簽署的工程款結(jié)算完結(jié)報告,凡是未按合同約定結(jié)清工程款的,有關(guān)部門一律不予備案,房屋主管部門不予辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù),工程項目不得投入使用。
對不依法辦理竣工驗收備案的建設(shè)單位,責(zé)令其已竣工工程立即停止使用并補(bǔ)辦備案手續(xù),暫停其提交的其他項目竣工驗收備案及新上建設(shè)項目的施工許可審批。
(三)規(guī)范工程質(zhì)量保證金管理。工程發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確質(zhì)量保證金預(yù)留及返還的比例、期限和方式,并在承包合同中與施工企業(yè)約定。雙方約定的缺陷責(zé)任期最長不得超過24個月。缺陷責(zé)任期到期后,建設(shè)單位應(yīng)將質(zhì)量保證金扣除因施工企業(yè)責(zé)任造成缺陷的鑒定及維修費(fèi)用后全部返還施工企業(yè)。經(jīng)竣工驗收合格的工程項目,任何建設(shè)單位不得以工程存在質(zhì)量問題為由單方面扣押應(yīng)按合同約定撥付的工程進(jìn)度款或工程結(jié)算款,工程確實存在質(zhì)量問題的,建設(shè)單位應(yīng)按索賠程序辦理。
建設(shè)部門要積極推行工程質(zhì)量保險制度,逐步取消預(yù)留保證金的做法,解決因質(zhì)量糾紛導(dǎo)致的變相拖欠問題。
四、嚴(yán)格勞務(wù)用工管理,強(qiáng)化工資支付監(jiān)控
(一)進(jìn)一步完善建筑業(yè)企業(yè)工資支付監(jiān)控制度。建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行《勞動法》、《山東省企業(yè)工資支付規(guī)定》等勞動法律法規(guī)和政策規(guī)定,全面建立工資支付內(nèi)部監(jiān)控制度。企業(yè)必須制定專門的務(wù)工人員工資管理規(guī)定,加強(qiáng)對各分公司、項目部的日常檢查,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理勞資糾紛,確保制度得到落實。各級建設(shè)部門要把建筑業(yè)企業(yè)建立健全工資支付監(jiān)控制度情況納入行業(yè)管理的重要內(nèi)容。
(二)繼續(xù)實行建筑勞務(wù)工資保證金制度。工程項目開工前,建設(shè)單位要按照工程合同造價的2%繳納工資保證金,存入工程所在地財政專戶,?？钣糜诮鉀Q工程建設(shè)過程中拖欠務(wù)工人員工資問題。工程項目竣工結(jié)算時,剩余的工資保證金全部退還建設(shè)單位用于支付工程款。
(三)健全企業(yè)用工管理制度。建筑業(yè)企業(yè)使用務(wù)工人員,必須依法辦理用工登記備案手續(xù),簽訂勞動合同,明確雙方的權(quán)利和義務(wù),健全完善員工管理規(guī)章制度,規(guī)范企業(yè)用工管理,做好勞動合同的訂立、變更、續(xù)訂、終止和解除等項工作,有條件的企業(yè)應(yīng)當(dāng)實行信息化管理。勞動保障部門要會同建設(shè)部門研究制定完善適合建筑業(yè)企業(yè)用工特點的勞動合同范本,并盡快推廣使用。建筑務(wù)工人員相對集中的輸出或輸入地區(qū),當(dāng)?shù)卣蛣趧?、建設(shè)等部門要有針對性地對務(wù)工人員加強(qiáng)管理,通過組織教育培訓(xùn)、發(fā)放維權(quán)須知等方式,提高建筑務(wù)工人員的基本素質(zhì)、維權(quán)意識和能力。有條件的市可探索推行建筑務(wù)工人員實名制管理、信息卡管理、薪酬手冊等制度。
(四)堅持總承包企業(yè)對務(wù)工人員工資支付負(fù)全面責(zé)任。施工總承包企業(yè)對所承包工程務(wù)工人員的工資支付負(fù)全面責(zé)任,用工企業(yè)對所使用務(wù)工人員的工資支付負(fù)直接責(zé)任?？偝邪髽I(yè)負(fù)責(zé)對所使用的分包企業(yè)工資支付情況進(jìn)行日常動態(tài)監(jiān)督,確保務(wù)工人員工資及時足額發(fā)放到位。凡是拖欠務(wù)工人員工資的,首先由總承包企業(yè)墊付,其中已經(jīng)撥付給分包企業(yè)的款項,由總包企業(yè)在工程進(jìn)度款中抵扣或自行追回。
(五)規(guī)范務(wù)工人員工資支付管理。建筑業(yè)企業(yè)必須按月結(jié)清每個務(wù)工人員當(dāng)月完成的工作量,并以貨幣形式按月足額支付工資。用工企業(yè)必須按月編制工資支付清單,記錄當(dāng)月應(yīng)發(fā)數(shù)額和實發(fā)數(shù)額,經(jīng)務(wù)工人員、項目部負(fù)責(zé)人、總承包單位監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)后,在施工現(xiàn)場張榜公示并留存?zhèn)洳??？偝邪髽I(yè)要派員監(jiān)督分包企業(yè)直接將工資發(fā)放到務(wù)工人員手中,未經(jīng)本人委托他人不得代領(lǐng)。任何企業(yè)不得將工資發(fā)放給包工頭。發(fā)生務(wù)工人員投訴拖欠工資案件,總承包、分包企業(yè)應(yīng)當(dāng)舉證已結(jié)清投訴人務(wù)工工資的詳細(xì)資料,無法舉證的,以投訴人提供的有效證明為準(zhǔn)。
對建設(shè)單位撥付的工程款,施工企業(yè)要優(yōu)先用于支付務(wù)工人員工資。
(六)加大對建筑業(yè)企業(yè)的勞動監(jiān)察力度。各級勞動保障部門要加大對建筑業(yè)企業(yè)勞務(wù)用工和工資支付的執(zhí)法力度,對有拖欠務(wù)工人員工資記錄、信譽(yù)較差的建筑業(yè)企業(yè)要實行重點監(jiān)控。嚴(yán)厲查處不依法簽訂勞動合同和拖欠工資的行為,并將查處情況通報同級建設(shè)部門和工商行政管理部門,由建設(shè)部門和工商行政管理部門從市場準(zhǔn)入、資質(zhì)管理、授予稱號等方面進(jìn)行處理。
五、加快誠信體系建設(shè),健全信用管理制度
(一)健全建設(shè)領(lǐng)域信用管理制度。發(fā)展改革、財政、建設(shè)、勞動保障、工商行政管理等部門,要對各自職責(zé)范圍內(nèi)涉及工程建設(shè)活動的監(jiān)管對象,盡快建立完善相關(guān)信用檔案,及時匯總有關(guān)單位的信用信息,并實現(xiàn)部門間的互聯(lián)互通,共享監(jiān)管信息,使拖欠方“一處失信、處處受制”。要逐步建立信用獎懲機(jī)制,對建設(shè)單位、施工企業(yè)及相關(guān)中介機(jī)構(gòu)實行差別化管理,在項目審批、資金安排、招標(biāo)投標(biāo)、銀行貸款、評獎樹優(yōu)等各個環(huán)節(jié),研究出臺具體的鼓勵、限制及懲戒的辦法和措施。
(二)規(guī)范中介咨詢服務(wù)行為。會計師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)要依法據(jù)實出具有關(guān)資信證明和咨詢報告,并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。造價咨詢、質(zhì)量檢測等機(jī)構(gòu)要為工程項目雙方提供公平合理的咨詢服務(wù),嚴(yán)格在法定期限內(nèi)完成工程項目的結(jié)算審查或鑒定檢測,并保證工作成果的科學(xué)、公正。
(三)加強(qiáng)行業(yè)自律管理。建設(shè)領(lǐng)域各行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮行業(yè)自律作用,制定會員單位行為規(guī)范,引導(dǎo)建設(shè)類企業(yè)加強(qiáng)自身管理,提高經(jīng)營水平,增強(qiáng)風(fēng)險意識,自覺規(guī)范市場行為,抵制不正當(dāng)競爭,有效防范拖欠問題的發(fā)生。對存在拖欠問題的建設(shè)單位或施工企業(yè),要在行業(yè)內(nèi)部予以約束和制裁。
六、落實清欠責(zé)任,依法解決拖欠問題
(一)充分發(fā)揮勞動仲裁作用。對新發(fā)生的拖欠務(wù)工人員工資案件,凡是存在爭議的,首先引導(dǎo)雙方通過勞動仲裁解決。各級勞動爭議仲裁委員會應(yīng)當(dāng)建立解決拖欠務(wù)工人員工資問題“快速通道”,簡化辦事手續(xù),規(guī)范辦案程序,提高辦案效率,對務(wù)工人員工資爭議案件隨時受理、快速結(jié)案。對符合有關(guān)條件的,依法減免勞動爭議仲裁費(fèi)用。
(二)積極通過司法手段解決拖欠問題。對新發(fā)生的拖欠工程款問題,要指導(dǎo)糾紛雙方通過仲裁、訴訟等渠道依法解決,主動尋求法律支持和幫助。各級政府及其部門為債務(wù)人時,應(yīng)按生效法律文書自動履行義務(wù),決不允許拖延履行或妨礙執(zhí)行。各地民間仲裁機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮解決糾紛便捷的特點,積極介入拖欠爭議的解決,有條件的可在當(dāng)?shù)卣那迩窓C(jī)構(gòu)設(shè)立專門的調(diào)解仲裁中心,為涉案當(dāng)事人提供咨詢服務(wù)。對涉及務(wù)工人員等弱勢群體的仲裁,倡導(dǎo)仲裁機(jī)構(gòu)適當(dāng)減免仲裁費(fèi)用的做法。
各級司法行政部門要把建筑務(wù)工人員列為法律援助的重點對象,對務(wù)工人員申請法律援助的,要簡化程序,加速辦理。要引導(dǎo)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員積極參與涉及務(wù)工人員的訴訟及協(xié)商、調(diào)解等活動,切實保障務(wù)工人員獲得及時有效的法律服務(wù)和援助。
(三)強(qiáng)化輿論宣傳和監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞媒體和社會輿論的監(jiān)督作用,及時宣傳報導(dǎo)合理防范和依法解決拖欠問題的成功案例,嚴(yán)厲譴責(zé)以討要欠款為由違法制造各類不良事件行為,引導(dǎo)廣大建設(shè)單位和建筑業(yè)企業(yè)積極履行社會責(zé)任,努力形成依法經(jīng)營、誠實守信的行業(yè)風(fēng)尚,支持建筑業(yè)企業(yè)和務(wù)工人員自覺運(yùn)用法律武器保護(hù)自身合法權(quán)益。對以非法手段討薪,甚至以討要工資或工程款為由擾亂社會秩序、危及公共安全和社會穩(wěn)定的,各級公安機(jī)關(guān)要依法查處,涉及犯罪的,依法追究其法律責(zé)任。
(四)進(jìn)一步落實防新欠工作責(zé)任。各級政府對建設(shè)領(lǐng)域防新欠工作負(fù)總責(zé)。要繼續(xù)加強(qiáng)對清欠工作的領(lǐng)導(dǎo),在率先做好本級政府投資項目清欠工作的同時,著力抓好各項防新欠措施的落實。建設(shè)部門要繼續(xù)發(fā)揮好職能作用,發(fā)展改革、財政、司法、勞動保障、審計、監(jiān)察、工商行政管理、國土資源、人行、銀監(jiān)、保監(jiān)等部門,要認(rèn)真履行職責(zé),嚴(yán)把各自關(guān)口,共同防止發(fā)生新的拖欠;教育、建設(shè)、交通、信息產(chǎn)業(yè)、水利、國有資產(chǎn)監(jiān)管以及電力、鐵道等部門,要嚴(yán)格履行對本行業(yè)主管項目和企業(yè)的監(jiān)管職責(zé),確保各項防止新拖欠的措施得到落實,并對所主管項目和企業(yè)中發(fā)生的新拖欠問題及時進(jìn)行協(xié)調(diào)處理。
省建設(shè)廳要會同有關(guān)部門,加強(qiáng)對各地防止建設(shè)領(lǐng)域發(fā)生拖欠工程款和務(wù)工人員工資的調(diào)度、指導(dǎo)和督促,確保工作落實到位。每年12月20日前,省建設(shè)廳要將全省工作情況書面報告省政府。
山東省人民政府辦公廳
二○○七年三月二十六日
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