各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
市經(jīng)貿(mào)委《關于加快醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望認真貫徹執(zhí)行。
關于加快醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展的意見
市經(jīng)貿(mào)委
（二○○七年十月）
為優(yōu)化我市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構，不斷提高自主創(chuàng)新能力，促進醫(yī)藥行業(yè)又好又快發(fā)展，現(xiàn)就加快醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展提出以下意見：
一、指導思想、發(fā)展原則和發(fā)展目標
（一）指導思想
以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，加快醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級，不斷提高自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高水平和集約化發(fā)展；以青島國家海洋科學研究中心為依托，以海洋生物制藥產(chǎn)業(yè)化為重點，充分發(fā)揮我市海洋科研與人才資源優(yōu)勢，優(yōu)化普通醫(yī)藥制劑，做大做強現(xiàn)代高新醫(yī)藥制劑，整合提高醫(yī)療器械整體水平，把醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)培育成為新的經(jīng)濟增長點。
?。ǘ┌l(fā)展原則
1政府引導和規(guī)劃發(fā)展。加強組織領導，制定發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)布局，整合優(yōu)勢資源，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)科學健康發(fā)展。
2新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮“龍頭”企業(yè)帶動作用，重點扶持優(yōu)勢產(chǎn)品、新興產(chǎn)業(yè)，夯實傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎，促進中小企業(yè)向“精、特、?！狈较虬l(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構的持續(xù)優(yōu)化，全面提高產(chǎn)業(yè)競爭力。
3自主創(chuàng)新和品牌戰(zhàn)略。完善創(chuàng)新的體制機制和政策環(huán)境，加強創(chuàng)新能力建設，強化產(chǎn)、學、研結(jié)合，打造醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新基地。大力發(fā)展品牌經(jīng)濟，深化品牌內(nèi)涵，扶持自主品牌發(fā)展，振興傳統(tǒng)品牌，努力打造知名品牌和知名企業(yè)，形成品牌產(chǎn)業(yè)集群。
4循環(huán)利用和可持續(xù)發(fā)展。加強資源綜合利用，推進清潔生產(chǎn)，堅持高科技、低消耗、無污染的可持續(xù)發(fā)展道路。
?。ㄈ┌l(fā)展目標
到2010年，全市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構明顯優(yōu)化，運行質(zhì)量顯著提高，經(jīng)濟總量實現(xiàn)快速擴張，躋身山東省醫(yī)藥行業(yè)前列。
1經(jīng)濟目標：工業(yè)銷售收入達到90億元，年均增長30%。工業(yè)增加值50億元,年均增長30%。
2產(chǎn)業(yè)結(jié)構目標：培育年銷售收入10億元以上企業(yè)2個，5億元以上企業(yè)3個，過億元企業(yè)10個；新建中外合資（合作）企業(yè)3個，其中與500強跨國醫(yī)藥企業(yè)合資項目1個。
3技術創(chuàng)新目標：力爭培育國家級企業(yè)技術中心1個、省級企業(yè)技術中心2個、市級企業(yè)技術中心5個；每年開發(fā)中、西藥新藥品種5—10個，力爭在開發(fā)自主知識產(chǎn)權的一、二類新藥方面有新的突破；研發(fā)投入占銷售收入的比重達到5%以上，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到50%以上。
4品牌目標：爭創(chuàng)國家級知名品牌1個，省級知名品牌6個，市級知名品牌10個。
5人才目標：不斷提高醫(yī)藥企業(yè)科技人員的比重，使專業(yè)科技人員占從業(yè)人數(shù)的比重達到50%以上。
到2015年，我市醫(yī)藥行業(yè)建立起以知識經(jīng)濟為主導，以國家一流科研基地為平臺，以高素質(zhì)的醫(yī)藥行業(yè)企業(yè)家、專家隊伍和品牌集群為支撐，以國內(nèi)知名大型企業(yè)集團為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)框架，醫(yī)藥工業(yè)銷售收入達到200億元，工業(yè)增加值達到100億元，成為醫(yī)藥經(jīng)濟強市和全省醫(yī)藥行業(yè)“龍頭”城市。
二、發(fā)展重點和空間布局
?。ㄒ唬┌l(fā)展重點
1現(xiàn)代中成藥、天然藥物。提高中藥制劑和天然藥物有效成份含量及臨床療效，提升中藥制劑水平和產(chǎn)品檔次。以國風藥業(yè)、華鐘制藥等企業(yè)為基礎，建立研發(fā)平臺，加強產(chǎn)學研合作，重點開發(fā)治療心腦血管、癌癥、糖尿病等疑難病癥的新藥和作用機理明確、技術含量高、具有顯著中醫(yī)藥特色與優(yōu)勢的現(xiàn)代中成藥。加快提高“國風牌”產(chǎn)品核心技術的步伐，使“國風牌”產(chǎn)品成為全國知名品牌。利用現(xiàn)代新技術改造中藥傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極推廣二氧化碳超臨界萃取技術、大孔樹脂吸附分離純化技術及膜分離技術以及相配套的現(xiàn)代檢測技術等的應用。以“十一五”國家科技支撐計劃項目“養(yǎng)心氏滴丸的研究”為先導，利用現(xiàn)代技術對成熟大品種全面改造，在增加穩(wěn)定性、提高療效、減小服用量等方面取得突破，推動該產(chǎn)業(yè)領域的技術升級。加快中藥新劑型的開發(fā)，實現(xiàn)中藥現(xiàn)代化。在提高常規(guī)劑型產(chǎn)能和質(zhì)量的同時，逐步增加新劑型的開發(fā)，如滴丸、微丸、軟膠囊以及注射劑、氣霧劑等速效劑型，實現(xiàn)中藥劑型的多樣化。到“十一五”末，現(xiàn)代中成藥、天然藥物的銷售收入達到10—15億元；“十二五”末，銷售收入達到30—40億元，使其成為我市醫(yī)藥行業(yè)的支柱產(chǎn)品之一。
2海洋藥物。充分發(fā)揮我市在海洋資源、科研、人才等方面的優(yōu)勢，做強新型海洋藥物和保健食品。利用蘭太藥業(yè)、海爾藥業(yè)、明月海藻、雙鯨藥業(yè)等企業(yè)在科研、品牌、網(wǎng)絡和綜合開發(fā)的優(yōu)勢，進一步做大做強海洋藥物產(chǎn)業(yè)。充分利用涉海科研機構的最新成果，積極開發(fā)海洋藥物與保健食品新品種。到“十一五”末，爭取2—3種新型海洋藥物或保健食品投放市場；“十二五”末，5—6種新型海洋藥物或保健食品投放市場，將我市建設成為全國海洋藥物基地。
3生物工程藥物。以發(fā)展治療用重組細胞因子為主的基因工程多肽藥物為重點，積極開發(fā)單克隆抗體系列產(chǎn)品和診斷試劑。以東海藥業(yè)的微生物制劑和美中天然生物公司的天然生物制品為基礎，打造相關生物技術平臺，做強我市生物制藥優(yōu)勢產(chǎn)品。到“十一五”末，力爭銷售收入達到10—15億元；“十二五”末，銷售收入達到30—40億元，使其成為支撐我市制藥產(chǎn)業(yè)的新生骨干力量。
4高新技術制劑。鞏固緩控釋制劑、非PVC軟包裝輸液、透皮吸收劑等具有技術優(yōu)勢的制劑品種，重點扶持黃海制藥、華仁制藥、海爾藥業(yè)等企業(yè)，使其盡快擴大規(guī)模，提高質(zhì)量。大力支持其他現(xiàn)代釋藥系統(tǒng)（DDS）制劑的研究，重點開展黏膜給藥系統(tǒng)、靶向給藥系統(tǒng)、應答式給藥系統(tǒng)的研究，并選擇一批市場前景好的新劑型和優(yōu)良品種，爭取盡快使其產(chǎn)業(yè)化。到“十一五”末，高新技術制劑產(chǎn)業(yè)銷售收入達到8—12億元；“十二五”末，銷售收入達到20—30億元。
5醫(yī)療器械。做大做強我市家用理療儀器、醫(yī)用衛(wèi)生材料、橡膠安全套、醫(yī)療設備及器械等優(yōu)勢傳統(tǒng)醫(yī)療器械。發(fā)揮我市家電產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢，引導家電企業(yè)介入醫(yī)療器械行業(yè)，使醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)走高科技之路，在診斷、治療、檢驗等方面，實現(xiàn)高精尖和光機電一體化的新突破。到“十一五”末，醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)銷售收入達到10—20億元；“十二五”末，銷售收入達到30—40億元。
?。ǘ┛臻g布局
按照“區(qū)域分工、產(chǎn)業(yè)聚集、梯度開發(fā)、持續(xù)發(fā)展”的思路，重點實施“一區(qū)開發(fā)、三群并進”（一區(qū)為即墨省級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“藥谷”；三群為東部高新技術開發(fā)區(qū)醫(yī)藥研發(fā)、高新制劑產(chǎn)業(yè)群，西海岸現(xiàn)代中成藥、天然藥產(chǎn)業(yè)群，城陽生物制藥產(chǎn)業(yè)群）戰(zhàn)略，形成我市醫(yī)藥行業(yè)“四點布局”的新局面。
1即墨省級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“藥谷”。以即墨省級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為依托，在總規(guī)劃面積249平方公里的園區(qū)內(nèi)，一期規(guī)劃76平方公里為“藥谷”，其中39平方公里作為“藥谷”啟動區(qū)，37平方公里作為發(fā)展預留區(qū)，重點對國內(nèi)、外大企業(yè)集團實施招商引資，形成科、工、貿(mào)一體化的產(chǎn)業(yè)集聚，重點發(fā)展生化藥品、醫(yī)療器械等高新醫(yī)藥產(chǎn)品。
2東部高新技術開發(fā)區(qū)醫(yī)藥研發(fā)、高新制劑產(chǎn)業(yè)群。以國家海洋生物產(chǎn)業(yè)基地核心區(qū)為依托，以青島國家海洋科學研究中心的重點實驗室為支撐，建設青島市醫(yī)藥科研開發(fā)中心和國家海洋藥物研發(fā)中心。以東部高科技工業(yè)園株洲路一線海洋生物產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的黃海制藥、華仁藥業(yè)、海爾藥業(yè)、蘭太藥業(yè)等企業(yè)為基礎，重點發(fā)展醫(yī)藥現(xiàn)代制劑，使其成為我市醫(yī)藥研發(fā)基地和高新制劑產(chǎn)業(yè)群。
3西海岸現(xiàn)代中成藥、天然藥物產(chǎn)業(yè)群。以國風醫(yī)藥黃島工業(yè)園、膠南臨港工業(yè)園區(qū)為依托，以國風藥業(yè)為“龍頭”，聯(lián)合國大生物、東海制藥、明月海藻等企業(yè)，采用新工藝、新技術、新設備，改造和提升傳統(tǒng)醫(yī)藥，重點發(fā)展現(xiàn)代中成藥和天然藥物。
4城陽生物制藥產(chǎn)業(yè)群。以雙元路兩側(cè)和環(huán)海新材料產(chǎn)業(yè)區(qū)為空間載體，以喜盈門美中天然生物公司等為重點，聯(lián)合科谷酶、益青膠囊、雙鯨藥業(yè)、格瑞藥業(yè)、賽若泰（青島）藥品科技、佰福得科技等生物醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)，承接發(fā)達國家的上游研發(fā)成果，實現(xiàn)我市高端生物藥品的產(chǎn)業(yè)化。重點發(fā)展生物制藥，使其成為我市生物藥物產(chǎn)業(yè)化基地。
三、保障措施
（一）強化政策支持
1連續(xù)三年每年從市工業(yè)發(fā)展基金中撥付一定數(shù)額的專項資金，設立青島市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，主要用于資助工業(yè)企業(yè)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目、“藥谷”建設和其他支出。資金使用管理辦法另行制定。
2建立醫(yī)藥新產(chǎn)品開發(fā)風險基金（風險基金的建立和管理使用辦法另行制定），積極吸引證券機構、骨干醫(yī)藥企業(yè)等社會資金參股加盟。風險基金委托規(guī)范化的風險投資公司管理，以市場化方式運作，重點用于建設新藥研發(fā)平臺。
3積極利用國內(nèi)、國外兩個資本市場融資。近期重點扶持黃海制藥、華仁制藥在國內(nèi)上市，有關部門要優(yōu)先安排符合條件的醫(yī)藥企業(yè)在上海和深圳創(chuàng)業(yè)板上市。支持1—3個醫(yī)藥企業(yè)在國外上市融資，發(fā)行股票和企業(yè)債券，實現(xiàn)融資渠道的多樣化。
?。ǘ┙ㄔO支撐體系
1技術支撐體系。積極采取措施，引進建設一批國家、省、市重點實驗室，同時挑選一批符合要求的實驗室作為梯隊，建立達到國際水準的技術支撐平臺。通過開放的實驗室，集聚一批國際一流的人才，實現(xiàn)產(chǎn)、學、研的良性互動。重點扶持國風、黃海兩個省級技術中心，爭創(chuàng)國家級技術中心，形成以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系。力爭今后10年，全市規(guī)模以上醫(yī)藥制造企業(yè)全部建立研究開發(fā)機構。
2人才支撐體系。鼓勵國內(nèi)外優(yōu)秀醫(yī)藥專業(yè)人才到青島創(chuàng)業(yè)，在醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金中安排部分資金設立醫(yī)藥精英人才專項資金，支持我市醫(yī)藥領域作出杰出貢獻的高級人才創(chuàng)業(yè)。建立健全青島市醫(yī)藥人才培育機制，有針對性地培養(yǎng)高層次醫(yī)藥技術和管理人才，推動復合型領軍人物快速成長，實現(xiàn)人才的可持續(xù)發(fā)展。到2015年，全市醫(yī)藥行業(yè)從事科技開發(fā)的人員數(shù)量達到產(chǎn)業(yè)人數(shù)的15%以上。
3創(chuàng)業(yè)服務體系。鼓勵發(fā)展行業(yè)協(xié)會、醫(yī)藥咨詢公司、市場推銷公司、戰(zhàn)略管理公司、獵頭公司等社會中介服務機構，為企業(yè)提供專業(yè)咨詢、人才流動、技術交流、行業(yè)展覽及產(chǎn)品推廣等全方位的服務。建立醫(yī)藥高新技術創(chuàng)業(yè)服務機制，培育中小科技企業(yè)，培養(yǎng)高新技術企業(yè)和企業(yè)家，促進科技成果轉(zhuǎn)化。
4品牌培育體系。制定我市醫(yī)藥行業(yè)重點品牌培育計劃，梯次培育，分類指導，形成國家、省、市知名品牌的梯度發(fā)展格局，建立由品牌集群帶動下的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地，推動醫(yī)藥行業(yè)快速發(fā)展。
（三）優(yōu)化資源配置，加大招商力度。支持國內(nèi)、外優(yōu)勢企業(yè)，通過兼并、聯(lián)合、控股、參股等形式，重組我市醫(yī)藥企業(yè)，改變我市醫(yī)藥行業(yè)“小、散、低、亂”的局面，促進生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)集中，形成“大上規(guī)模，小創(chuàng)特色”的局面。加大招商引資力度，承接國際資本輸入，創(chuàng)新合作方式，以園區(qū)為重點擴大利用外資規(guī)模。利用我市與國際友好城市的特殊關系，重點加強對美、日、德等國家的招商。以即墨省級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“藥谷”和嶗山青島生物產(chǎn)業(yè)園為基礎，精心打造我市的“藥谷”和“生物園”。為確保入園項目符合高起點、高技術的要求，由發(fā)展改革、行業(yè)管理部門負責會同相關單位和專家篩選入園項目。
四、組織領導
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。為加強對醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展的組織領導，建立青島市振興醫(yī)藥經(jīng)濟聯(lián)席會議制度，負責研究我市加快醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展的方向、原則、政策等重大問題。聯(lián)席會議由市經(jīng)貿(mào)委、市發(fā)改委、市食品藥品監(jiān)管局、市財政局、市人事局、市政府國資委、市科技局、市衛(wèi)生局、市外經(jīng)貿(mào)局、市規(guī)劃局、市國土資源房管局、市勞動保障局、市工商局、市國稅局、市地稅局及相關區(qū)市政府組成，聯(lián)席會議辦公室設在市經(jīng)貿(mào)委。各區(qū)市各有關部門要把加快醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入重要議事日程，明確職責，加強領導。嶗山、黃島、城陽區(qū)和即墨、膠南市等區(qū)市，要根據(jù)本意見要求，結(jié)合本區(qū)市實際，制定醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展目標和切實可行的配套保障措施。
?。ǘ┌l(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。成立青島市醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會，積極組織醫(yī)藥行業(yè)企業(yè)開展國內(nèi)外交流、合作，以及培訓、技術咨詢等，依法維護行業(yè)利益。協(xié)會會員由我市醫(yī)藥科研院校、生產(chǎn)經(jīng)營等企事業(yè)單位組成。要進一步發(fā)揮青島市工業(yè)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃專家咨詢委員會醫(yī)藥經(jīng)濟專家組的作用，定期分析國際、國內(nèi)醫(yī)藥經(jīng)濟形勢，評價我市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，擬訂我市醫(yī)藥行業(yè)中長期發(fā)展思路等。
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