各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
《青島市關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦民辦非企業(yè)單位的若干意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認(rèn)真組織實(shí)施。
青島市關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦民辦非企業(yè)單位的若干意見
民辦非企業(yè)單位作為新興的社會(huì)組織，自改革開放以來，特別是近幾年來，在我市教育、衛(wèi)生、文化、科技、體育、勞動(dòng)、民政、法律服務(wù)等諸多領(lǐng)域得到了長足的發(fā)展，成為推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)公益事業(yè)、活躍社區(qū)文化、推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)、方便群眾生活、促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)的重要力量。為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》，積極鼓勵(lì)我市社會(huì)力量在教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)福利等領(lǐng)域興辦民辦非企業(yè)單位，進(jìn)一步加快我市民辦非企業(yè)單位發(fā)展，充分發(fā)揮其在構(gòu)建和諧社會(huì)中的積極作用，依據(jù)國家有關(guān)法規(guī)政策，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想：鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦民辦非企業(yè)單位，要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七大精神，以發(fā)揮民辦非企業(yè)單位“提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為”的作用為目標(biāo)，立足構(gòu)建和諧青島的大局，堅(jiān)持“政府主管、社會(huì)參與、民間自辦、科學(xué)管理”的原則，營造有利于民辦非企業(yè)單位參與和諧社會(huì)建設(shè)、增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)功能的發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新。
（二）目標(biāo)任務(wù)：
1以服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為宗旨，以健康有序發(fā)展和提高服務(wù)能力為重點(diǎn)，以落實(shí)非營利組織的相關(guān)政策為保障，著力解決民辦非企業(yè)單位發(fā)展中的突出問題，依法保護(hù)民辦非企業(yè)單位和從業(yè)人員的合法權(quán)益，為民辦非企業(yè)單位發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境,推動(dòng)其健康有序的發(fā)展。
2力爭用3至5年的時(shí)間，逐步建立起布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、自律規(guī)范、作用明顯的民辦非企業(yè)單位發(fā)展體系。
3從全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和滿足人民群眾物質(zhì)文化需求出發(fā)，有計(jì)劃地引導(dǎo)民辦非企業(yè)單位實(shí)現(xiàn)發(fā)展數(shù)量與服務(wù)質(zhì)量的同步提高，從業(yè)人員每年遞增15%-20%，增強(qiáng)重點(diǎn)民辦非企業(yè)單位的輻射能力和推動(dòng)能力。
二、加大對(duì)民辦非企業(yè)單位的支持力度
?。ㄈ┓e極支持社會(huì)力量在法律法規(guī)準(zhǔn)予進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域舉辦民辦非企業(yè)單位。民辦非企業(yè)單位在申請(qǐng)立項(xiàng)、稅收信貸、土地使用、政府采購、資格認(rèn)定、人才引進(jìn)、職稱評(píng)定、科研課題招標(biāo)、證照辦理等方面，享受與公辦事業(yè)單位同等的政策待遇；在安排用于公共服務(wù)的財(cái)政資金支持和補(bǔ)貼等方面，要逐步加大對(duì)民辦非企業(yè)單位的支持力度。
?。ㄋ模┲С置褶k教育事業(yè)。全面實(shí)施《民辦教育促進(jìn)法》，認(rèn)真落實(shí)《青島市人民政府關(guān)于加強(qiáng)民辦教育規(guī)范管理引導(dǎo)民辦教育健康發(fā)展的意見》（青政發(fā)〔2007〕12號(hào)）中的有關(guān)政策，保障民辦學(xué)校舉辦者和受教育者的合法權(quán)益，引導(dǎo)、促進(jìn)民辦教育事業(yè)健康發(fā)展。加大民辦教育專項(xiàng)資金的投入，對(duì)社會(huì)作用明顯、內(nèi)部制度完善、社會(huì)聲譽(yù)良好的民辦學(xué)校給予扶持。
?。ㄎ澹┲С置褶k文化、體育事業(yè)。鼓勵(lì)社會(huì)力量以多種形式參與政府主導(dǎo)的公益性的文化、體育活動(dòng)和項(xiàng)目。鼓勵(lì)和支持文化、體育類民辦非企業(yè)單位代表我市參與省、國家及出國表演、比賽。對(duì)代表市參加國家和國際文化、體育、藝術(shù)比賽等獲獎(jiǎng)的項(xiàng)目、作品，各新聞媒體要積極做好宣傳工作，提高民辦非企業(yè)單位的社會(huì)形象。鼓勵(lì)社會(huì)各界以多種形式資助、捐贈(zèng)非營利性文化、體育活動(dòng)及設(shè)施建設(shè)，其中公益救濟(jì)性捐贈(zèng)部分在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)，按國家有關(guān)規(guī)定予以扣除。
?。┲С址菭I利性民辦醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。支持社會(huì)力量參與社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的建設(shè)，增加基層衛(wèi)生服務(wù)供給，更好地滿足廣大群眾日益增長的健康需求。民辦非營利性社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu),依法享受國家和地方的稅費(fèi)優(yōu)惠政策；財(cái)政對(duì)民辦非營利性社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)公共衛(wèi)生職能給予補(bǔ)助,具體數(shù)額由各級(jí)財(cái)政根據(jù)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作量等因素綜合核定。
?。ㄆ撸┲С置褶k的社會(huì)福利事業(yè)。鼓勵(lì)并扶持社會(huì)力量興辦以老年人、殘疾人為服務(wù)對(duì)象的非營利性福利機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)從事對(duì)外服務(wù)活動(dòng)。民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)可以接受國內(nèi)外組織和個(gè)人的捐贈(zèng)，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，對(duì)捐資興建社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)施（項(xiàng)目）的人士，其捐贈(zèng)額占項(xiàng)目總投資額三分之一以上的，按國家法律法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，允許以該設(shè)施（項(xiàng)目）的捐贈(zèng)人名命名。
（八）支持發(fā)展科技類民辦非企業(yè)單位。鼓勵(lì)、支持科技類民辦非企業(yè)單位申請(qǐng)承擔(dān)省、市科技計(jì)劃項(xiàng)目。在安排科技三項(xiàng)資金的使用方面，科技類民辦非企業(yè)單位享受與同類公辦科研機(jī)構(gòu)同樣的政策。鼓勵(lì)科技類民辦非企業(yè)單位申請(qǐng)國內(nèi)外專利，科技主管部門或?qū)＠鞴懿块T可予以一定的專利申請(qǐng)費(fèi)補(bǔ)助?？萍碱惷褶k非企業(yè)單位的中間試驗(yàn)產(chǎn)品，可以為企業(yè)或其他組織提供有償試用服務(wù)，其所得只能用于本產(chǎn)品的研發(fā)。
三、鼓勵(lì)民辦非企業(yè)單位積極承接公共服務(wù)職能
?。ň牛┲С置褶k非企業(yè)單位參與政府購買公共服務(wù)事項(xiàng)的公開招標(biāo)。鼓勵(lì)民辦非企業(yè)單位承接教育、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)、社區(qū)服務(wù)、福利服務(wù)、科研項(xiàng)目、公益事業(yè)、慈善活動(dòng)、公益性體育和文化活動(dòng)、法律救助等與社會(huì)發(fā)展和居民日常生活密切相關(guān)的服務(wù)事項(xiàng)。有關(guān)職能部門要根據(jù)民辦非企業(yè)單位所提供服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和規(guī)模等，通過政府購買服務(wù)的形式，按照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估后支付相應(yīng)的服務(wù)費(fèi)用。
四、建立統(tǒng)一、規(guī)范的政策體系
?。ㄊ┞鋵?shí)民辦非企業(yè)單位相關(guān)稅收政策。對(duì)于國家法律、法規(guī)明文規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策，稅務(wù)部門要加大宣傳力度，使符合條件的民辦非企業(yè)單位能充分享受到國家相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
（十一）建立行業(yè)組織，分類制定民辦非企業(yè)單位運(yùn)行的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。逐步建立民辦非企業(yè)單位的行業(yè)組織，引導(dǎo)在行業(yè)中起骨干作用的民辦非企業(yè)單位參與組建行業(yè)協(xié)會(huì)。通過行業(yè)組織維護(hù)行業(yè)公平競(jìng)爭、制訂行業(yè)規(guī)范、開展行業(yè)自律、參與行業(yè)規(guī)劃和資質(zhì)審查等，幫助民辦非企業(yè)單位不斷提高服務(wù)質(zhì)量和自律水平。有關(guān)部門要盡快分類出臺(tái)民辦非企業(yè)單位管理和運(yùn)行的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
?。ㄊ┲贫ㄓ嘘P(guān)民辦非企業(yè)單位員工就業(yè)和社會(huì)保障方面的政策措施。建立民辦非企業(yè)單位人力資源管理體系和相關(guān)的制度規(guī)范，并將之納入我市人事、福利、社會(huì)保障體系。依托各級(jí)人才交流中心，建立對(duì)民辦非企業(yè)單位從業(yè)人員的檔案管理制度，制定民辦非企業(yè)單位在醫(yī)療、退休養(yǎng)老、勞動(dòng)、失業(yè)等方面繳納保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)，有效解決民辦非企業(yè)單位人事體制的接軌問題。
五、健全社會(huì)服務(wù)體系，加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)
?。ㄊ┮婪ūＵ厦褶k非企業(yè)單位及職工的合法權(quán)益。指導(dǎo)民辦非企業(yè)單位依法維護(hù)和尊重員工的合法權(quán)益，在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上與員工簽訂勞動(dòng)合同，并按照國家有關(guān)規(guī)定，參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)，逐步完善民辦非企業(yè)單位住房公積金制度。
?。ㄊ模┙⒚褶k非企業(yè)單位社會(huì)化服務(wù)體系。組建市民間組織服務(wù)中心，為各類民間組織提供注冊(cè)登記、變更、注銷、法律咨詢等代理服務(wù)。各區(qū)市應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展?fàn)顩r和民辦非企業(yè)單位需求，逐步將民辦非企業(yè)單位公共信息服務(wù)納入政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，為民辦非企業(yè)單位提供政策法規(guī)、行業(yè)動(dòng)態(tài)、市場(chǎng)需求、技術(shù)項(xiàng)目、人才供求等信息服務(wù)。
?。ㄊ澹┖喕褶k非企業(yè)單位登記、年檢制度。加快民間組織登記管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，按照節(jié)約成本、便捷有效的原則，逐步實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)、審批和年檢。對(duì)誠信度較高、獲得國家、省、市政府表彰、連續(xù)兩年年檢為甲級(jí)的民辦非企業(yè)單位，可以簡化年檢的內(nèi)容。
?。ㄊ┥钊腴_展自律與誠信建設(shè)活動(dòng)。要積極引導(dǎo)民辦非企業(yè)單位開展具有行業(yè)特點(diǎn)的自律與誠信建設(shè)活動(dòng)，按照國家法律法規(guī)和社會(huì)道德規(guī)范，不斷增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感和公益意識(shí)。要繼續(xù)在民辦非企業(yè)單位中實(shí)行信息披露制度和公開承諾服務(wù)活動(dòng)，不斷提高民辦非企業(yè)單位的公信力。民政部門要依據(jù)上級(jí)的有關(guān)規(guī)定，建立適合我市民辦非企業(yè)單位特點(diǎn)的信用征集體系、評(píng)級(jí)發(fā)布制度及失信懲戒機(jī)制，制定科學(xué)的民辦非企業(yè)單位信用評(píng)級(jí)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，建立向社會(huì)公開誠信自律民辦非企業(yè)單位制度，形成民辦非企業(yè)單位自律誠信長效機(jī)制。
?。ㄊ撸┌l(fā)揮新聞媒體的引導(dǎo)作用。各新聞媒體要大力宣傳黨和國家關(guān)于促進(jìn)、引導(dǎo)和規(guī)范民辦非企業(yè)單位發(fā)展的方針政策，宣傳民辦非企業(yè)單位為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所做的積極貢獻(xiàn)和先進(jìn)典型，營造促進(jìn)民辦非企業(yè)單位健康發(fā)展的輿論氛圍。
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