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各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
　　為建立健全我市普通高校和中等職業(yè)學(xué)校(含技工學(xué)校，下同)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》（國發(fā)〔2007〕13號(hào)）和省政府《關(guān)于建立健全普通高校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的實(shí)施意見》（魯政發(fā)〔2007〕41號(hào)）精神，制定本意見。
　　一、充分認(rèn)識(shí)建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的重要意義
　　對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行資助，關(guān)系到教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展、廣大人民群眾的切身利益和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。近年來，我市采取一系列措施，全部免除義務(wù)教育階段學(xué)生雜費(fèi)，為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免費(fèi)提供教科書，為寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)，面向普通高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施國家助學(xué)貸款、寒窗基金、獎(jiǎng)（助）學(xué)金、勤工助學(xué)及綠色通道等政策，對(duì)中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生設(shè)立助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金，取得良好的效果。但同時(shí)也存在一些問題，如我市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系還不夠完善，尤其是普通高校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助面偏窄、資助標(biāo)準(zhǔn)偏低等問題比較突出。建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措，是進(jìn)一步優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)教育公平和社會(huì)公正的有效手段，是履行公共財(cái)政職能，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的必然要求。這是繼全部免除義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)后，促進(jìn)教育公平的又一件大事，具有重大意義。
　　二、建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的主要目標(biāo)與基本原則
　　(一)主要目標(biāo)。加大財(cái)政投入，落實(shí)各項(xiàng)助學(xué)政策，擴(kuò)大受助學(xué)生比例，提高資助水平，從制度上基本解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的就學(xué)問題。同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，維護(hù)教育公平，促進(jìn)教育持續(xù)健康發(fā)展。
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　　1.加大財(cái)政投入。按照建立公共財(cái)政體制的要求，增加財(cái)政投入，建立以政府為主導(dǎo)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。
　　2.經(jīng)費(fèi)合理分擔(dān)。國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金和國家助學(xué)金所需資金，按照國發(fā)〔2007〕13號(hào)文件，由中央財(cái)政和地方財(cái)政分別負(fù)擔(dān)，對(duì)需地方財(cái)政負(fù)擔(dān)的部分，市屬學(xué)校（含民辦學(xué)校）由市財(cái)政按照國家規(guī)定比例負(fù)擔(dān)。區(qū)市屬學(xué)校（含民辦學(xué)校）由市、區(qū)市按規(guī)定比例分擔(dān)。
　　3.政策導(dǎo)向明確。在確保家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生公平享有受教育機(jī)會(huì)的同時(shí)，鼓勵(lì)更多的學(xué)生刻苦努力學(xué)習(xí)、主動(dòng)接受職業(yè)教育，積極學(xué)習(xí)國家急需的專業(yè)，為我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展服務(wù)。
　　4.多元混合資助。統(tǒng)籌政府、社會(huì)等不同資助渠道，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生采取獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減等多種方式進(jìn)行資助。
　　5.各方責(zé)任清晰。市、區(qū)市各相關(guān)部門及學(xué)校明確分工、各司其職、落實(shí)責(zé)任、完善制度，制訂簡便易行的操作辦法，自覺接受社會(huì)各界監(jiān)督，確保各項(xiàng)政策措施順利實(shí)施。
　　三、建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的主要內(nèi)容
　　(一)完善獎(jiǎng)學(xué)金制度
　　1．獎(jiǎng)學(xué)金。中央繼續(xù)設(shè)立國家獎(jiǎng)學(xué)金，用于獎(jiǎng)勵(lì)全日制普通本?？圃谛Ｉ刑貏e優(yōu)秀的學(xué)生。國家獎(jiǎng)學(xué)金獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為每生每年8000元，所需資金由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。
　　2．國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金。中央和地方共同設(shè)立國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金，用于獎(jiǎng)勵(lì)資助全日制普通本專科在校生中品學(xué)兼優(yōu)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，資助面平均為高校在校生的3%，資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年5000元，適當(dāng)向國家最需要的農(nóng)林水地礦油等專業(yè)的學(xué)生傾斜。
　　國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金所需資金，市屬高校（含民辦高校）按國務(wù)院規(guī)定的比例分別由中央和地方負(fù)擔(dān)。
　　(二)完善國家助學(xué)金制度
　　中央與地方共同設(shè)立國家助學(xué)金，用于資助全日制普通本專科在校生中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和中等職業(yè)學(xué)校所有全日制在校農(nóng)村學(xué)生及城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。
　　國家助學(xué)金資金來源：國家助學(xué)金所需資金，按照國發(fā)〔2007〕13號(hào)文件要求,由中央財(cái)政和地方財(cái)政分別負(fù)擔(dān)。對(duì)需地方財(cái)政負(fù)擔(dān)部分，市屬學(xué)校（含民辦學(xué)校）由市財(cái)政按照國家規(guī)定比例負(fù)擔(dān)；區(qū)市所屬學(xué)校（含民辦學(xué)校）由市、區(qū)市按規(guī)定比例負(fù)擔(dān)。平度、萊西兩市，市、區(qū)市分擔(dān)比例為7∶3，膠州、膠南和即墨三市，市、區(qū)市分擔(dān)比例為5∶5，黃島區(qū)、城陽區(qū)，市、區(qū)市分擔(dān)比例為1∶9，嶗山區(qū)由區(qū)本級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。
　　1．全日制普通本?？茖W(xué)生
　　國家助學(xué)金資助面平均為在校生的14%，平均資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年2000元，具體分為1檔1000元，2檔2000元，3檔3000元。
　　2．中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生
　　（1）國家助學(xué)金：資助所有全日制中等職業(yè)學(xué)校在校農(nóng)村戶籍的學(xué)生、縣鎮(zhèn)以下（含縣鎮(zhèn)）非農(nóng)業(yè)戶口的學(xué)生及城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年1500元，國家資助兩年，第三年通過學(xué)校組織學(xué)生實(shí)施工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)的方式予以解決。
　?。?）工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)補(bǔ)助金：中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生在第三年到企業(yè)等用人單位工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)，由企業(yè)支付原則上不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)習(xí)報(bào)酬。學(xué)生在校期間工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)所得報(bào)酬，任何單位不得以任何形式提取或截留，必須及時(shí)足額付給學(xué)生。
　　(三)進(jìn)一步完善和落實(shí)國家助學(xué)貸款政策。繼續(xù)開展生源地國家助學(xué)貸款，有關(guān)部門要密切合作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)政策，保證我市國家助學(xué)貸款的可持續(xù)發(fā)展。
　　(四)學(xué)校從事業(yè)收入中提取一定比例用于助學(xué)。各級(jí)財(cái)政、教育、勞動(dòng)保障等部門采取切實(shí)有效的措施，嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定，確保高校和中等職業(yè)學(xué)校從事業(yè)收入中足額提取5%的經(jīng)費(fèi)，用于學(xué)費(fèi)減免、勤工助學(xué)、校內(nèi)無息借款、校內(nèi)獎(jiǎng)助學(xué)金和特殊困難補(bǔ)助等。
　　要進(jìn)一步落實(shí)、完善鼓勵(lì)捐資助學(xué)的相關(guān)優(yōu)惠政策措施，充分發(fā)揮市教育基金會(huì)等非營利組織的作用，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)政府、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體等面向各級(jí)各類學(xué)校設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金。
　　四、建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的工作要求
　　各區(qū)市有關(guān)部門和各學(xué)校要按照國家和省的統(tǒng)一部署，周密安排，精心組織，扎扎實(shí)實(shí)地抓好這件惠及廣大人民群眾的大事。
　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市教育局、市財(cái)政局要密切配合，制訂相關(guān)具體管理辦法，指導(dǎo)、檢查、督促各區(qū)市及市屬高校開展工作。各區(qū)市政府要建立相應(yīng)的工作機(jī)制，在整合現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，建立健全市、區(qū)市兩級(jí)學(xué)生資助工作管理機(jī)制，充實(shí)配備專職工作人員，制訂具體的管理辦法，切實(shí)抓好落實(shí)，確保學(xué)生資助工作的公平公正和公開透明。教育部門要將學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作情況納入辦學(xué)水平評(píng)估指標(biāo)體系。財(cái)政部門要把家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作作為重點(diǎn)工作，做好資金的統(tǒng)籌、管理和使用監(jiān)督。
　　各高校和中等職業(yè)學(xué)校要把資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生作為新學(xué)期工作的重中之重，實(shí)行校長負(fù)責(zé)制，校長是第一責(zé)任人。市和區(qū)市兩級(jí)有關(guān)部門都要盡快成立家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作專門機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)助學(xué)金統(tǒng)籌、發(fā)放和管理工作。各高校要按《山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國家助學(xué)貸款工作的意見的通知》（魯政辦發(fā)〔2006〕71號(hào)）要求設(shè)立專門的學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)。各中等職業(yè)學(xué)校也要根據(jù)在校生規(guī)模，設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)或安排專職人員，切實(shí)做好各項(xiàng)具體工作，確保不出現(xiàn)任何問題。
　　(二)確保資金落實(shí)。市財(cái)政按國務(wù)院文件規(guī)定足額安排，及時(shí)撥付應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的資金。在合理確定市與各區(qū)市分擔(dān)比例的前提下，區(qū)市政府要確保應(yīng)負(fù)擔(dān)的資金落實(shí)到位。有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)助學(xué)資金管理，確保?？顚Ｓ?、及時(shí)發(fā)放。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)于擠占挪用資金、弄虛作假套取資金等違法違規(guī)行為，要嚴(yán)格追究有關(guān)部門或人員的責(zé)任。
　　(三)規(guī)范收費(fèi)管理。除國家另有規(guī)定外，今后5年我市各級(jí)各類學(xué)校的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上不得高于2006年秋季相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)各有關(guān)部門要進(jìn)一步嚴(yán)格收費(fèi)立項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)審批管理工作，規(guī)范學(xué)校收費(fèi)行為，堅(jiān)決制止亂收費(fèi)。加大對(duì)服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)的監(jiān)督力度，切實(shí)減輕學(xué)生及家長負(fù)擔(dān)。絕不允許借國家加大助學(xué)力度之機(jī)，擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目。對(duì)教育收費(fèi)嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”，規(guī)范支出管理。
　　(四)依法辦學(xué)，規(guī)范管理。各級(jí)教育、勞動(dòng)保障、財(cái)政部門要加大對(duì)享受資助政策的中等職業(yè)學(xué)校，特別是民辦中等職業(yè)學(xué)校，在辦學(xué)條件、專業(yè)設(shè)置、學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、招生就業(yè)等方面的監(jiān)管力度，要按照規(guī)模、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一的原則，根據(jù)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)技能型人才需求，適度確定專業(yè)設(shè)置和面向區(qū)域外招生的數(shù)量，不斷提高職業(yè)教育辦學(xué)水平和服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。
　　(五）加大宣傳力度。各級(jí)各有關(guān)部門和各學(xué)校要通過多種形式進(jìn)行宣傳，使這項(xiàng)惠民政策家喻戶曉、深入人心。

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