各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
《青島市出租汽車客運(yùn)行業(yè)綜合整治方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認(rèn)真組織落實(shí)。
青島市出租汽車客運(yùn)行業(yè)綜合整治方案
為集中治理出租汽車拒載、倒客、宰客、“黑車”非法營(yíng)運(yùn)以及客運(yùn)違法活動(dòng)等突出問題，進(jìn)一步規(guī)范我市出租客運(yùn)秩序，提升服務(wù)水平，從現(xiàn)在至春節(jié)前，在全市開展出租汽車客運(yùn)行業(yè)綜合整治活動(dòng)。
一、整治原則及目標(biāo)
（一）整治原則。圍繞創(chuàng)建和諧青島、文明青島，為成功舉辦2008奧帆賽創(chuàng)造良好的出租客運(yùn)服務(wù)環(huán)境，按照“統(tǒng)一部署，分工負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合，屬地管理，齊抓共管”的原則，從當(dāng)前出租汽車客運(yùn)行業(yè)存在的突出問題入手，堅(jiān)持從嚴(yán)執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊出租客運(yùn)違法違章行為，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，為廣大市民和游客提供安全文明的客運(yùn)服務(wù)。
?。ǘ┱文繕?biāo)。通過整治，有效遏制出租汽車拒載、倒客、宰客等違章行為，規(guī)范重點(diǎn)站場(chǎng)營(yíng)運(yùn)秩序，打擊“黑車”非法營(yíng)運(yùn)，取締倒客賣客“黑站點(diǎn)”，確保2008年春節(jié)前，主要窗口單位客運(yùn)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，營(yíng)運(yùn)秩序明顯規(guī)范，治安環(huán)境明顯改善，服務(wù)質(zhì)量明顯提高，行業(yè)面貌煥然一新。
二、整治重點(diǎn)
?。ㄒ唬┤媲謇碚螜C(jī)場(chǎng)、火車站、長(zhǎng)途汽車站、輪渡站、重點(diǎn)商場(chǎng)、賓館（飯店）等窗口單位客運(yùn)秩序，嚴(yán)厲查處出租汽車挑客、拒載、不啟用計(jì)價(jià)器、宰客等違法行為，從源頭上加強(qiáng)管理。
（二）嚴(yán)厲打擊非法營(yíng)運(yùn)的“黑出租”，凈化出租汽車客運(yùn)環(huán)境，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)。
?。ㄈ┤【喼饕翱趩挝患爸苓叺貐^(qū)從事拉客、倒客的人員和車輛，打擊賣客“黑站點(diǎn)”和有組織的涉黑倒客“團(tuán)伙”。
?。ㄋ模┎樘庱{駛員無(wú)服務(wù)資格證、不規(guī)范著裝，出租汽車營(yíng)運(yùn)標(biāo)識(shí)不全、車容衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)等行為。
（五）嚴(yán)厲查處出租企業(yè)管理制度和經(jīng)營(yíng)服務(wù)行為不到位，切實(shí)發(fā)揮企業(yè)市場(chǎng)主體和管理主體的作用。
三、從嚴(yán)執(zhí)法，嚴(yán)格管理
?。ㄒ唬?duì)出租車駕駛員有拒載、宰客等嚴(yán)重違法行為的，除按照《青島市出租汽車客運(yùn)管理?xiàng)l例》規(guī)定的處罰數(shù)額上限罰款外，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷服務(wù)資格證，并可吊銷《道路運(yùn)輸證》。對(duì)吊銷服務(wù)資格證的，記入全市出租駕駛員誠(chéng)信檔案系統(tǒng)“黑名單”，全市出租企業(yè)不得錄用；對(duì)受到管理機(jī)關(guān)處罰的駕駛員，所在企業(yè)要按照企業(yè)規(guī)章制度分別予以罰款、停車學(xué)習(xí)3至7天的處理；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的車主或駕駛員，企業(yè)與其解除《管理服務(wù)合同》；對(duì)無(wú)證非法經(jīng)營(yíng)“黑車”，要查扣車輛，一律按規(guī)定上限罰款30000元，對(duì)逾期不接受處理的，按規(guī)定對(duì)車輛予以拍賣或銷毀處理。
?。ǘ?duì)從事拉客、倒客的人員予以行政罰款或行政拘留；對(duì)倒客、賣客的黑站點(diǎn)、黑團(tuán)伙和涉黑勢(shì)力堅(jiān)決予以打擊取締，情節(jié)嚴(yán)重的依法追究刑事責(zé)任。
（三）對(duì)企業(yè)管理不作為、不到位，綜合整治措施落實(shí)不得力，違章率高的企業(yè)，實(shí)行一票否決，并限期整改。整改后仍達(dá)不到要求的，核減企業(yè)部分出租汽車經(jīng)營(yíng)許可數(shù)量或收回特許經(jīng)營(yíng)許可；對(duì)所屬車輛被吊銷《道路運(yùn)輸證》的，同時(shí)核減企業(yè)車輛許可數(shù)量；對(duì)年度考核和整治活動(dòng)考核結(jié)果分別后6名的企業(yè)，不得參加新增運(yùn)力指標(biāo)的競(jìng)標(biāo)。
四、責(zé)任分工
?。ㄒ唬┦薪煌ㄎ?。在青島火車站回遷前，負(fù)責(zé)四方火車站出租汽車站場(chǎng)營(yíng)運(yùn)秩序的現(xiàn)場(chǎng)管理，出租汽車違章行為的查處，打擊非法營(yíng)運(yùn)的“黑出租”，監(jiān)管出租客運(yùn)企業(yè)，配合相關(guān)部門維護(hù)機(jī)場(chǎng)、車站、輪渡等主要窗口單位出租汽車營(yíng)運(yùn)秩序，配合公安部門取締倒客“黑站點(diǎn)”、“黑團(tuán)伙”等。
?。ǘ┦泄簿?。負(fù)責(zé)機(jī)場(chǎng)、車站、輪渡等主要窗口單位及周邊區(qū)域交通、治安環(huán)境的維護(hù)和清理整治。重點(diǎn)清理四方火車站周邊車輛的亂停亂放，維護(hù)車站周邊交通秩序。協(xié)助配合交通部門和駐地單位對(duì)出租汽車站場(chǎng)秩序進(jìn)行管理，清理拉客人員，打擊和取締倒客“黑站點(diǎn)”、“黑團(tuán)伙”，對(duì)阻撓交通執(zhí)法和暴力抗法人員及時(shí)予以打擊和查處。
?。ㄈ└鲄^(qū)市政府按照屬地管理的原則，實(shí)施綜合整治。
市南區(qū)政府負(fù)責(zé)輪渡站、佳世客等主要窗口單位及周邊區(qū)域客運(yùn)秩序管理和進(jìn)行綜合整治。
四方區(qū)政府負(fù)責(zé)組織全面清理整治和維護(hù)四方火車站、四方長(zhǎng)途汽車站周邊區(qū)域秩序，配合交通部門做好出租汽車站場(chǎng)的現(xiàn)場(chǎng)管理，完善四方火車站出租汽車站場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。
李滄區(qū)政府負(fù)責(zé)組織全面清理整治滄口火車站、長(zhǎng)途汽車站周邊區(qū)域秩序，做好出租汽車站場(chǎng)的現(xiàn)場(chǎng)管理。
城陽(yáng)區(qū)政府負(fù)責(zé)對(duì)機(jī)場(chǎng)及周邊秩序進(jìn)行管理，對(duì)倒客“黑站點(diǎn)”和有組織的倒客團(tuán)伙實(shí)施專項(xiàng)整治。
嶗山區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)汽車東站的駐站管理。實(shí)施汽車東站全面啟動(dòng)后的管理和整治，維護(hù)東站周邊環(huán)境秩序。
其他區(qū)市政府也要根據(jù)各自的實(shí)際情況，突出工作重點(diǎn)，做好轄區(qū)內(nèi)出租汽車管理和綜合整治工作。
?。ㄋ模┣鄭u國(guó)際機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限公司。負(fù)責(zé)完善機(jī)場(chǎng)出租汽車營(yíng)運(yùn)設(shè)施，對(duì)出租汽車實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度管理，對(duì)機(jī)場(chǎng)內(nèi)拉客、倒客以及非法經(jīng)營(yíng)“黑車”進(jìn)行清理整治，維護(hù)機(jī)場(chǎng)客運(yùn)秩序。
?。ㄎ澹?jì)南鐵路局青島辦事處。做好火車站回遷前的準(zhǔn)備工作。負(fù)責(zé)四方火車站旅客疏導(dǎo)工作，維護(hù)進(jìn)出站秩序，配合交通、公安、當(dāng)?shù)卣?，完善四方火車站、滄口火車站出租汽車站點(diǎn)護(hù)欄、乘客上下站點(diǎn)等設(shè)施，協(xié)助做好四方、滄口火車站出租汽車管理工作。
（六）交運(yùn)集團(tuán)。負(fù)責(zé)對(duì)市內(nèi)各汽車客運(yùn)站出租汽車營(yíng)運(yùn)秩序的管理，負(fù)責(zé)汽車東站出租車通道、乘客上下站點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，由車站工作人員實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)管理。
?。ㄆ撸┣鄭u輪渡公司。負(fù)責(zé)青島輪渡站出租汽車的現(xiàn)場(chǎng)管理，維護(hù)青島輪渡站內(nèi)客運(yùn)秩序。完善出租車通道、乘客上下站點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施。
?。ò耍└鞒鲎馄髽I(yè)：嚴(yán)格落實(shí)出租客運(yùn)管理規(guī)范，負(fù)責(zé)對(duì)所屬出租汽車駕駛員的管理，對(duì)所屬車輛實(shí)施監(jiān)督檢查，嚴(yán)格按要求參與站場(chǎng)的現(xiàn)場(chǎng)管理，切實(shí)發(fā)揮好企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理主體作用。
綜合整治期間，市綜治辦負(fù)責(zé)做好收集掌握綜合整治期間出租汽車客運(yùn)行業(yè)的動(dòng)態(tài)和信息，協(xié)調(diào)解決突出治安問題。市信訪局負(fù)責(zé)做好整治期間的信訪接待工作，保持行業(yè)穩(wěn)定。市監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)綜合整治工作和參與綜合整治的公務(wù)人員進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任
市建立由市政府分管副市長(zhǎng)負(fù)責(zé)、市政府有關(guān)部門和市直有關(guān)單位參加的市出租汽車客運(yùn)行業(yè)綜合整治聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市交通委，負(fù)責(zé)對(duì)綜合整治的協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查、信息反饋等工作，市交通委楊效林副主任任辦公室主任。
各級(jí)各部門特別是主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，狠抓落實(shí)。要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)。要牢固樹立“一盤棋”思想，相互配合，統(tǒng)一行動(dòng)，形成協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作合力。整治期間，要定期召開聯(lián)席會(huì)議，建立溝通協(xié)作、信息暢通的工作機(jī)制，及時(shí)解決整治過程中出現(xiàn)的問題。對(duì)整治難度大的重點(diǎn)地區(qū)，要細(xì)化整改措施，明確整改部門、整改責(zé)任和整改期限。實(shí)行掛牌督辦，確保整改進(jìn)度，務(wù)求春節(jié)前見到實(shí)效。市政府督查室將對(duì)整治情況進(jìn)行跟蹤督查。
?。ǘ┘哟舐?lián)合執(zhí)法力度，全面增強(qiáng)綜合整治成效
加強(qiáng)執(zhí)法力量，加大整治力度。交通部門在原有駐站力量的基礎(chǔ)上，從機(jī)關(guān)抽調(diào)人員充實(shí)到一線崗位；公安部門在機(jī)場(chǎng)、四方火車站和長(zhǎng)途汽車站設(shè)立三個(gè)整治工作組，參與整治和日常治安工作，實(shí)施專案專辦。出租客運(yùn)企業(yè)抽調(diào)骨干力量，在主要出租車站場(chǎng)協(xié)助執(zhí)法人員對(duì)所屬車輛實(shí)施監(jiān)管；臨時(shí)雇傭保安人員維護(hù)四方和滄口火車站出租汽車站場(chǎng)秩序。整治期間，對(duì)出租汽車違法違章行為要從嚴(yán)監(jiān)管，從重處罰。
市出租汽車客運(yùn)行業(yè)綜合整治聯(lián)席會(huì)議辦公室將會(huì)同市監(jiān)察局對(duì)整治情況進(jìn)行指導(dǎo)檢查。對(duì)組織工作不力，整治成效不明顯的，將給予通報(bào)。對(duì)濫用職權(quán)、失職瀆職、徇私舞弊、以權(quán)謀私、工作不作為的機(jī)關(guān)工作人員，依據(jù)《公務(wù)員法》和相關(guān)的管理?xiàng)l例制度，嚴(yán)肅處理，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
?。ㄈ┩晟圃搭^服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)范站場(chǎng)營(yíng)運(yùn)秩序
要加快機(jī)場(chǎng)、火車站、長(zhǎng)途汽車站、輪渡及大型商場(chǎng)、賓館（飯店）等主要出租汽車站場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善護(hù)欄（隔離墩）、專用通道和上下客站點(diǎn)，將送客和接客通道分設(shè)，在機(jī)場(chǎng)分別設(shè)立出租汽車長(zhǎng)、短途通道，保證進(jìn)入接客通道的出租車按序發(fā)車。在主要出租車站場(chǎng)安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，從源頭預(yù)防和解決出租汽車挑客、拒載問題，對(duì)站場(chǎng)秩序?qū)嵤﹦?dòng)態(tài)監(jiān)管。各主要窗口出租汽車站場(chǎng)管理實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度，有車必供，禁止出租車在專用通道以外攬客。實(shí)行乘客監(jiān)督卡制度，登記發(fā)卡、按序乘車，從根本上改變站場(chǎng)的乘車環(huán)境。
?。ㄋ模┣袑?shí)加強(qiáng)出租企業(yè)市場(chǎng)主體和管理主體作用
出租企業(yè)要對(duì)綜合整治高度重視，制定工作方案，落實(shí)整治措施。要根據(jù)行業(yè)管理部門的要求，建立和落實(shí)企業(yè)管理規(guī)章制度，深入開展“學(xué)上海，趕大眾”活動(dòng)，落實(shí)承諾，加強(qiáng)管理，改進(jìn)服務(wù)，承擔(dān)起管理主體的職責(zé)。要加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的日常培訓(xùn)和教育，從嚴(yán)管理，從嚴(yán)考核，規(guī)范車容車貌、儀容儀表、交接班等營(yíng)運(yùn)服務(wù)行為，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)違法違章的駕駛員配合行業(yè)管理部門進(jìn)行處理。落實(shí)“退一、獎(jiǎng)二、罰十”先行賠付等獎(jiǎng)懲措施。加強(qiáng)對(duì)替班駕駛員的監(jiān)管，落實(shí)替班駕駛員辦理服務(wù)資格證車主擔(dān)保、公司審核、運(yùn)管機(jī)關(guān)審批的三級(jí)聯(lián)審制度，實(shí)行車主為所雇替班駕駛員擔(dān)保追責(zé)管理。在整治期內(nèi)，要按照市政府《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問題的通知》（青政發(fā)〔2006〕38號(hào)）要求，全面完成與車主管理服務(wù)合同的簽訂，對(duì)拒簽的，企業(yè)要采取措施處理。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)新聞宣傳，營(yíng)造良好的輿論氛圍
各新聞媒體要及時(shí)宣傳綜合整治動(dòng)態(tài)和整治成果，營(yíng)造良好的輿論氛圍。公開曝光典型案例，震懾違法行為。設(shè)立企業(yè)排行榜，每周向社會(huì)公布。大力宣傳行業(yè)先進(jìn)典型，弘揚(yáng)行業(yè)正氣。交通主管部門要組織開展對(duì)出租客運(yùn)行業(yè)、出租客運(yùn)企業(yè)、政府管理部門的社會(huì)民意調(diào)查評(píng)價(jià)，掌握社情民意，改進(jìn)行業(yè)服務(wù)和管理工作。要以此為契機(jī)，建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法、社會(huì)及媒體監(jiān)督的長(zhǎng)效管理機(jī)制，鞏固綜合整治成果，確保長(zhǎng)治久安。
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