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各區(qū)、市人民政府,市政府各部門，市直各單位:
　　為深入貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步加強氣象災(zāi)害防御工作的意見》(國辦發(fā)〔2007〕49號)、省政府辦公廳《關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2007〕49號文件進一步加強我省氣象災(zāi)害防御工作的意見》（魯政辦發(fā)〔2007〕71號）精神,進一步增強氣象災(zāi)害防御能力，切實做好我市氣象災(zāi)害防范應(yīng)對工作,避免和減輕氣象災(zāi)害造成的損失,保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進全市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展,制定本意見。
　　一、加強氣象災(zāi)害防御工作的重要性
　　我市地處北溫帶季風(fēng)區(qū)域，瀕臨黃海，天氣氣候復(fù)雜，暴雨、大風(fēng)、雷電、大霧等氣象災(zāi)害頻發(fā)，對經(jīng)濟社會發(fā)展、人民群眾生活以及生態(tài)環(huán)境造成較大影響。近年來，全球氣候持續(xù)變暖,極端天氣氣候事件呈多發(fā)突發(fā)趨勢,各類氣象災(zāi)害及其次生、衍生災(zāi)害日趨加重。加強氣象災(zāi)害防御工作，提高全社會防御氣象災(zāi)害的能力和水平，對防止和減輕災(zāi)害損失，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，構(gòu)建社會主義和諧社會,促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。
　　二、加強氣象災(zāi)害防御工作的總體要求
　　堅持以人為本、預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，依靠科技、依靠法制、依靠群眾，統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)，制定和實施氣象災(zāi)害防御規(guī)劃，加快防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，強化防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)，增強氣象災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警、綜合防御、應(yīng)急處置和救助能力，提高全社會防災(zāi)減災(zāi)水平，最大程度減輕災(zāi)害損失，促進全市經(jīng)濟社會健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
　　三、努力提高氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警水平
　　(一)加強氣象綜合監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。各級各有關(guān)部門要按照合理布局、有效利用的原則，建立和完善國家與地方綜合氣象監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加快氣象監(jiān)測與災(zāi)害預(yù)警工程建設(shè)，建立完善雷電、大氣成分、土壤墑情、生態(tài)環(huán)境等專業(yè)觀測網(wǎng)，加密自動氣象觀測網(wǎng)站，形成地面、高空、空間相結(jié)合的監(jiān)測體系，提高對氣象災(zāi)害及其次生、衍生災(zāi)害的綜合監(jiān)測能力。重點加強農(nóng)業(yè)區(qū)、漁區(qū)、海洋、主要河流、大中型水庫、高速公路以及災(zāi)害易發(fā)區(qū)的觀測網(wǎng)建設(shè),增加監(jiān)測站點,提高監(jiān)測精度。氣象部門要組織跨地區(qū)、跨部門的聯(lián)合監(jiān)測,做好重點區(qū)域和重大氣象災(zāi)害的監(jiān)測工作。加快氣象信息共享平臺建設(shè)，實現(xiàn)與氣象有關(guān)的大氣、水文、海洋、生態(tài)環(huán)境等監(jiān)測數(shù)據(jù)的信息共享。
　　(二)提高氣象災(zāi)害預(yù)測預(yù)報能力。進一步完善預(yù)報預(yù)測業(yè)務(wù)系統(tǒng),建立和完善市、區(qū)市兩級氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)測體系，建設(shè)分災(zāi)種氣象災(zāi)害預(yù)報業(yè)務(wù)系統(tǒng)。加強對災(zāi)害性（高影響）天氣氣候的科學(xué)技術(shù)研究，重點加強短期、短時、臨近天氣預(yù)報能力建設(shè),不斷提高臺風(fēng)、暴雨(雪)、大風(fēng)、雷電、冰雹、龍卷風(fēng)、大霧等災(zāi)害性天氣的預(yù)報預(yù)測準確率、時效性和精細化水平。加強對災(zāi)害性（高影響）天氣氣候事件的會商分析，做好影響我市的災(zāi)害性、關(guān)鍵性、轉(zhuǎn)折性天氣的預(yù)報和趨勢預(yù)測，實現(xiàn)對各種災(zāi)害性天氣氣候事件的實時動態(tài)診斷分析、風(fēng)險分析和預(yù)警預(yù)測。
　　(三)完善氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)。整合社會各類資源,加快全市突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)，拓展氣象業(yè)務(wù)系統(tǒng)和氣象預(yù)報信息發(fā)布系統(tǒng)功能,增加信息發(fā)布內(nèi)容，建設(shè)面向城鄉(xiāng)不同群體的預(yù)警信息發(fā)布接收子系統(tǒng)。進一步完善氣象手機短信預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)，加快推進小區(qū)廣播系統(tǒng)建設(shè)。擴充專業(yè)信息網(wǎng)站、電子顯示屏和氣象災(zāi)害警報接收器等功能,與社會公共媒體、有關(guān)部門和行業(yè)內(nèi)部信息發(fā)布渠道相結(jié)合，及時發(fā)布各類氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)警信息及簡明的防災(zāi)避災(zāi)辦法。強化公共氣象服務(wù)體系,積極做好中國氣象頻道在我市的落地工作,做好與有線電視系統(tǒng)、政府門戶網(wǎng)站和公共服務(wù)網(wǎng)站的對接。加強對公路、航空、海上運輸、海上作業(yè)、生態(tài)林業(yè)、灘涂養(yǎng)殖等行業(yè)和領(lǐng)域的氣象災(zāi)害預(yù)警服務(wù)。要高度重視對農(nóng)村、社會弱勢群體的氣象災(zāi)害預(yù)警服務(wù)工作,充分利用各種渠道及時發(fā)布氣象災(zāi)害預(yù)警信息,努力擴大預(yù)警信息覆蓋面，切實解決信息發(fā)布的“最后一公里”問題。
　　四、切實增強氣象災(zāi)害防范和應(yīng)急處置能力
　?。ㄒ唬┲朴喓屯晟茪庀鬄?zāi)害防御規(guī)劃和應(yīng)急預(yù)案。各級政府要組織有關(guān)部門結(jié)合當?shù)貧庀鬄?zāi)害特點，依據(jù)有關(guān)法律及經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，組織編制和實施氣象災(zāi)害防御規(guī)劃，明確氣象災(zāi)害防御工作的任務(wù)、措施、推進機制和部門職責(zé)，優(yōu)化、整合各類資源，統(tǒng)籌規(guī)劃防范氣象災(zāi)害的應(yīng)急基礎(chǔ)工程建設(shè)。要按照《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《青島市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的要求,進一步完善氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，明確各災(zāi)種的應(yīng)對措施和處置程序，并針對氣象災(zāi)害可能引發(fā)的次生、衍生災(zāi)害，進一步完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。要加強預(yù)案的動態(tài)管理，經(jīng)常性地開展預(yù)案演練，促進相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合和職責(zé)落實。
　?。ǘ┘訌姎庀鬄?zāi)害防御基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各有關(guān)部門要結(jié)合當?shù)貙嶋H，建設(shè)和完善海堤、水庫、城市排水設(shè)施、避風(fēng)港口等應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施。按照國家規(guī)定的防雷標準和設(shè)計、施工規(guī)范，完善建筑物、設(shè)施和場所防雷裝置，并加強定期檢測。針對臺風(fēng)、風(fēng)暴潮等重大氣象災(zāi)害，科學(xué)制定防御工程建設(shè)標準，切實提高綜合防御能力。認真組織開展氣象災(zāi)害隱患排查，特別要加強對學(xué)校、醫(yī)院及其他公共場所、人群密集場所的隱患排查與整治，深入查找防災(zāi)減災(zāi)工程設(shè)施、技術(shù)裝備、物資儲備、組織體系、搶險隊伍等方面存在的隱患和薄弱環(huán)節(jié)，制訂整改計劃，落實整改責(zé)任和措施。大力推廣應(yīng)用海洋天氣警報系統(tǒng),提高海上船舶、作業(yè)平臺的氣象災(zāi)害預(yù)警信息接收能力,加強沿海地區(qū)防風(fēng)、防浪、防風(fēng)暴潮等工程建設(shè),切實增強防御海洋氣象災(zāi)害能力。
　?。ㄈ┓e極開展氣象災(zāi)害普查。區(qū)市級以上政府要按照國家防災(zāi)減災(zāi)有關(guān)規(guī)劃和要求，統(tǒng)籌考慮當?shù)刈匀粸?zāi)害特點，組織氣象及有關(guān)部門認真開展氣象災(zāi)害風(fēng)險普查工作，全面調(diào)查收集本行政區(qū)域發(fā)生的氣象災(zāi)害的種類、頻次、強度、造成的損失以及引發(fā)的次生、衍生災(zāi)害情況，建立氣象災(zāi)害風(fēng)險數(shù)據(jù)庫。加強區(qū)域災(zāi)害分析評估，逐步建立氣象災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃，有針對性地制訂和完善防災(zāi)減災(zāi)措施。
　?。ㄋ模┘訌姎庀鬄?zāi)害應(yīng)急隊伍建設(shè)。進一步加強人工增雨、防雹、防雷、防汛抗旱、災(zāi)害救助等各類氣象災(zāi)害防范應(yīng)對專業(yè)隊伍和專家隊伍建設(shè)，改善技術(shù)裝備，不斷增強應(yīng)對各類氣象災(zāi)害的能力。學(xué)校、醫(yī)院、車站、碼頭、體育場館等公共場所應(yīng)明確氣象災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)系人，確保及時準確地傳遞氣象災(zāi)害預(yù)警信息。積極創(chuàng)造條件，逐步建立鄉(xiāng)村氣象災(zāi)害義務(wù)信息員隊伍，幫助群眾做好防災(zāi)避災(zāi)工作。研究制訂動員和鼓勵志愿者參與氣象災(zāi)害應(yīng)急救援的辦法，進一步加強志愿者隊伍建設(shè)。對相關(guān)人員要定期開展相關(guān)知識和技能培訓(xùn)，不斷提高應(yīng)急人員和隊伍的整體素質(zhì)。
　?。ㄎ澹┰鰪姎庀鬄?zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力。在氣象部門發(fā)布災(zāi)害性天氣預(yù)報、警報后，各級各有關(guān)部門要及時分析預(yù)警災(zāi)害對本地區(qū)、本行業(yè)的影響，按規(guī)定適時啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，采取科學(xué)、有效的防御措施，避免和減輕災(zāi)害損失。具備實時傳播能力的新聞媒體和信息服務(wù)單位，在接到重大或突發(fā)性天氣氣候警報后要即時增播或插播，確保受影響群體及時知曉。高度重視氣象災(zāi)害引發(fā)的山洪、滑坡等次生、衍生災(zāi)害的防范應(yīng)對工作，加強查險排險，及時組織受威脅群眾轉(zhuǎn)移避險。全力做好氣象災(zāi)害的救助、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園工作，確保災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活秩序穩(wěn)定。加快氣象災(zāi)害保險和再保險等相關(guān)政策的研究和制定，充分發(fā)揮金融保險行業(yè)在氣象災(zāi)害救助和恢復(fù)重建工作中的作用。氣象部門要會同有關(guān)部門及時對重、特大氣象災(zāi)害做出評估，確定氣象災(zāi)害等級、性質(zhì)及發(fā)展趨勢，為組織減災(zāi)救災(zāi)提供決策依據(jù)。
　?。╅_展氣候可行性論證工作。各級氣象主管機構(gòu)要依法開展對城市規(guī)劃、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共工程建設(shè)、重點領(lǐng)域或區(qū)域發(fā)展建設(shè)規(guī)劃及風(fēng)能、太陽能開發(fā)利用的氣候可行性論證，對氣象災(zāi)害作出風(fēng)險評估。有關(guān)部門在規(guī)劃編制和項目立項中要統(tǒng)籌考慮氣候可行性和氣象災(zāi)害的風(fēng)險性，避免和減少氣象災(zāi)害、氣候變化對城市功能、重要設(shè)施和工程項目的影響。要高度重視農(nóng)業(yè)、自然生態(tài)環(huán)境的氣候影響評價與可行性論證,制定適應(yīng)氣候變化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃,合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局,適應(yīng)和有效緩解氣候變化的影響。要把防御極端天氣氣候事件擺在應(yīng)對氣候變化的重要和優(yōu)先位置，做好氣候變化的監(jiān)測、研究、預(yù)估和服務(wù)等各項工作，增強極端天氣氣候災(zāi)害的防御能力。
　?。ㄆ撸┓e極開展人工影響天氣作業(yè)。加快全市人工增雨防雹作業(yè)技術(shù)示范基地建設(shè),構(gòu)建全市立體化人工增雨防雹作業(yè)體系。各級氣象部門要積極組織開展人工增雨(雪)作業(yè),為抗旱救災(zāi)、緩解水資源緊缺、保護生態(tài)環(huán)境等提供保障。要進一步完善防雹作業(yè)布局,加強人工防雹工作,減輕雹災(zāi)對農(nóng)作物和農(nóng)業(yè)設(shè)施的損害。要充分利用有利的天氣條件，對森林火災(zāi)等重大突發(fā)公共事件開展人工影響天氣應(yīng)急作業(yè)以及人工消（減）雨、消霧、防霜凍等科學(xué)實驗，努力提高人工影響天氣的防災(zāi)減災(zāi)效果。各級政府應(yīng)加強對人工影響天氣工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),根據(jù)當?shù)貙嶋H需求給予經(jīng)費保障,確保人工影響天氣工作的順利開展。
　　五、強化氣象災(zāi)害防御保障體系建設(shè)
　　（一）建立和完善氣象災(zāi)害防御資金投入機制。要發(fā)揮各方面的積極性，建立和完善氣象災(zāi)害防御投入機制，不斷增強全市重大氣象災(zāi)害綜合防御能力。各級政府要將氣象災(zāi)害防御工作納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并根據(jù)氣象防災(zāi)減災(zāi)的需要和有關(guān)規(guī)定，進一步加大對氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、信息發(fā)布、應(yīng)急指揮、災(zāi)害救助及防災(zāi)減災(zāi)工程等重大項目、基礎(chǔ)科學(xué)研究等方面的投入，大力支持氣象災(zāi)害防御科學(xué)技術(shù)研究成果的推廣應(yīng)用。
　?。ǘ┨嵘龤庀鬄?zāi)害防御的科技支撐能力。完善氣象防災(zāi)減災(zāi)科技創(chuàng)新體系，建立多渠道的氣象科技投入機制，加強對災(zāi)害性天氣氣候發(fā)生機理、預(yù)報預(yù)測和防御等科學(xué)技術(shù)研究和科技創(chuàng)新能力建設(shè)，著力提升氣象災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)報技術(shù)的自主創(chuàng)新能力。深入開展氣候變化及其引發(fā)的極端天氣氣候事件對水資源、糧食生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等的影響評估和應(yīng)對措施研究。加強防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)技術(shù)合作與交流,學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外防災(zāi)減災(zāi)的成功經(jīng)驗和先進理念,不斷增強我市防御氣象災(zāi)害的能力。
　?。ㄈ┘訌姎庀鬄?zāi)害防御法制和標準化建設(shè)。各級各部門要加快完善與氣象災(zāi)害防御工作相關(guān)的規(guī)章制度，細化相關(guān)政策措施，增強針對性和可操作性。堅持依法行政，加大氣象災(zāi)害防御相關(guān)法規(guī)、規(guī)章的貫徹執(zhí)行力度。依法保護氣象災(zāi)害防御基礎(chǔ)設(shè)施、氣象探測環(huán)境、公共氣象信息傳播設(shè)施，加大對氣象信息發(fā)布與傳播、雷電災(zāi)害防御以及涉外氣象探測活動等的監(jiān)管力度。加快地方氣象災(zāi)害防御技術(shù)標準和規(guī)范的制訂,大力推進國家、行業(yè)和地方氣象技術(shù)標準和規(guī)范的應(yīng)用,促進氣象災(zāi)害防御工作的規(guī)范化管理。
　　六、加強氣象災(zāi)害防御工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳教育
　?。ㄒ唬┤媛鋵崥庀鬄?zāi)害防御工作責(zé)任制。各級各有關(guān)部門要高度重視氣象災(zāi)害防御工作，建立和完善氣象災(zāi)害應(yīng)急處置責(zé)任制，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級領(lǐng)導(dǎo)要深入一線,開展調(diào)查研究,組織研究解決防災(zāi)減災(zāi)工作中的突出問題。各級政府要進一步健全氣象災(zāi)害防御工作協(xié)調(diào)機制,形成政府組織領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同配合、全社會共同參與的格局。
　　(二)進一步加強各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動。各級氣象部門要根據(jù)天氣氣候變化情況及防災(zāi)減災(zāi)工作需要,向當?shù)卣陀嘘P(guān)部門提供及時準確的氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警信息和科學(xué)有效的對策建議。各有關(guān)部門所屬氣象臺站和氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報單位,要按規(guī)定及時向氣象部門提供監(jiān)測預(yù)報氣象災(zāi)害所需要的相關(guān)信息。各級減災(zāi)協(xié)調(diào)機構(gòu)要認真履行氣象災(zāi)害防御的綜合協(xié)調(diào)職責(zé),進一步完善氣象、公安、民政、國土資源、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、鐵路、交通、信息產(chǎn)業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保、民航、安全監(jiān)管、城市規(guī)劃、林業(yè)、旅游、海洋等各有關(guān)部門互聯(lián)互通的災(zāi)害信息共享機制,加強氣象災(zāi)害應(yīng)對工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動,形成防災(zāi)減災(zāi)工作合力。
　　（三）努力增強全社會對氣象災(zāi)害的防范意識。要加大氣象災(zāi)害防御知識的宣傳和普及力度。充分發(fā)揮社會力量,加強氣象科普教育基地建設(shè)，加強對中小學(xué)生的防災(zāi)減災(zāi)科普教育，將氣象災(zāi)害防御知識納入市民教育體系，并利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)站等各種傳媒和宣傳手段，加強科普宣傳，增強全社會氣象防災(zāi)減災(zāi)意識，提高公眾自救自助能力。加強社會輿論引導(dǎo)，及時開展氣象災(zāi)害分析評估和解釋說明，增強公眾抗御各類氣象災(zāi)害的信心，提高防御和應(yīng)對的針對性、有效性。

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