年度期數(shù)
2008年第11期
總期刊數(shù)
總第161期
成文日期
2008-06-19
發(fā)布日期
2008-06-19
發(fā)文字號
青政辦發(fā)〔2008〕35號
各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2006〕23號）精神，充分發(fā)揮保險的風險補償和輔助社會管理功能，推動平安青島建設(shè)，現(xiàn)就我市開展公眾責任保險有關(guān)問題提出以下意見：
一、充分認識開展公眾責任保險的緊迫性和必要性
加強公共管理是維護社會正常秩序和促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展的重要內(nèi)容。隨著社會生活水平的快速提高，體育場館、大型商場、餐館、會展中心等公共場所人員及財產(chǎn)密集程度日益增加，安全隱患問題越來越突出，重大責任事故的發(fā)生數(shù)量及造成的財產(chǎn)損失不容忽視。由于這些場所的經(jīng)營單位基本沒有投保公眾責任險，一旦發(fā)生事故，經(jīng)營單位無力承擔對受害人的賠償責任，政府包攬傷亡人員的救助和經(jīng)濟補償，增加了財政負擔。據(jù)統(tǒng)計，我市2001年至2007年公共場所發(fā)生的火災事故造成了人民群眾生命財產(chǎn)的重大損失，而保險賠償只占到總損失額的3%。公眾責任保險作為防災救災的重要手段，可為各行各業(yè)的安全生產(chǎn)提供風險管理，有效防范各類事故的發(fā)生，還可以在事故發(fā)生后迅速提供經(jīng)濟補償，安定人民生活，恢復生產(chǎn)經(jīng)營，對于維護群眾利益，促進經(jīng)濟健康運行，保障社會安定具有重要意義。
二、指導思想和工作目標
?。ㄒ唬┲笇枷?。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，以從源頭上預防和減少矛盾糾紛、預防和妥善處理公共安全事故、維護社會安全為主線，將開展公眾責任保險作為完善安全監(jiān)督和建立社會安全保障體系的重要內(nèi)容，提高社會的整體風險管理水平，切實保護公民合法權(quán)益，為構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)。
?。ǘ┕ぷ髂繕?。通過開展公眾責任保險，拓寬保險服務(wù)領(lǐng)域，提高保險業(yè)參與社會管理的能力，利用保險機構(gòu)的風險管理技術(shù)和防災防損資金，配合政府相關(guān)部門加強防災防損工作，有效預防爆炸、火災等群死群傷重大安全事故的發(fā)生，深化平安青島建設(shè)。
三、開展公眾責任保險的重點
按照公安部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于深入開展人員密集場所消防安全專項治理的實施意見〉的通知》（公發(fā)〔2004〕2號）及公安部與保監(jiān)會《關(guān)于積極推進火災公眾責任保險，切實加強火災防范和風險管理工作的通知》（公通字〔2006〕34號）的要求，結(jié)合“平安青島”建設(shè)的實際，擬在全市范圍內(nèi)開展公眾聚集場所公眾責任保險，并在以下場所先行試點，待條件成熟后，逐步擴大保險承保范圍：
（一）50人以上的營業(yè)性餐廳、酒店、賓館、網(wǎng)吧、歌舞廳等娛樂場所；
?。ǘ┚C合性商場、超市、室內(nèi)市場；
?。ㄈ┤藛T密集的旅游景區(qū)；
?。ㄋ模┮兹家妆ｋU品場所；
?。ㄎ澹┐嬖谥卮蟀踩[患的其他公眾聚集場所。
四、加強領(lǐng)導，強化措施，確保公眾責任保險有效推動
?。ㄒ唬└骷壵⒏饔嘘P(guān)部門要充分認識開展公眾責任保險的重要意義，切實提高認識，加強組織領(lǐng)導。建立由公安局、文化局、安監(jiān)局、旅游局、保監(jiān)局等部門參加的聯(lián)席會議制度，研究解決公眾責任保險開展中遇到的問題，協(xié)調(diào)工作開展，積極穩(wěn)妥地推動公眾責任保險開展。
?。ǘ└餍袠I(yè)主管部門可以在政策法規(guī)允許的范圍內(nèi)采用各種方式，推動工作開展，根據(jù)不同區(qū)域和行業(yè)的特點，制定和完善推動公眾責任保險試點工作的相關(guān)措施。
?。ㄈ┦形幕忠哟髮W(wǎng)吧、歌舞娛樂場所的檢查力度和頻率，對存在安全隱患的經(jīng)營場所除督促整改外，還應(yīng)積極協(xié)助有關(guān)部門做好各營業(yè)單位的參保工作，提高其參保意識，利用保險化解潛在風險。
?。ㄋ模┦新糜尉忠e極配合有關(guān)部門，加大人員密集旅游景區(qū)的安全管理，從維護人民群眾的切身利益出發(fā)，積極鼓勵、倡導經(jīng)營單位投保公眾責任保險，提高參保意識，增強企業(yè)抗風險能力。
?。ㄎ澹┦邪脖O(jiān)局要加強易燃易爆危險品行業(yè)安全生產(chǎn)的組織指導，要將推動公眾責任保險納入安全生產(chǎn)工作規(guī)劃，督促生產(chǎn)企業(yè)積極引入責任保險機制，強化風險防范和化解能力。
?。┕蚕啦块T要依照國務(wù)院《消防改革與發(fā)展綱要》和市政府《關(guān)于進一步加強消防工作的意見》的規(guī)定，積極借鑒其他省市的先進經(jīng)驗和好的做法，結(jié)合實際情況，重點推進火災公眾責任險的實施，在檢查消防安全措施落實情況的同時，要求經(jīng)營單位投?；馂墓娯熑伪ｋU，將開展火災公眾責任保險納入消防安全評價范圍，對未投保的，在出具消防安全檢查意見書時提出投保的建議，強化相關(guān)單位的保險意識和消防安全責任主體意識，提高消防安全管理水平。
?。ㄆ撸┍ｋU監(jiān)管部門應(yīng)加強對保險機構(gòu)的督導，引導保險公司開發(fā)、完善適合市場需求的公眾責任保險產(chǎn)品，并對從事此項業(yè)務(wù)的保險機構(gòu)進行監(jiān)管。
（八）各企事業(yè)單位和人員密集公眾場所經(jīng)營單位應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定和要求，積極投保公眾責任保險，建立和完善安全管理保障機制，提高預防和抵御火災危害的能力。
?。ň牛└鞅ｋU機構(gòu)要根據(jù)不同行業(yè)特點，積極開發(fā)滿足人民群眾需要和適合人民群眾需求的保險產(chǎn)品。加強防災防損和消防安全技能培訓，從風險評估、風險防范和事故處理等各個方面發(fā)揮作用，及時向投保單位提出整改意見，切實消除安全隱患，提高專業(yè)化服務(wù)水平。并結(jié)合安全管理狀況、保險標的風險狀況實行差別費率，合理確定浮動費率標準，促使各經(jīng)營單位重視安全管理，從源頭上降低風險事故發(fā)生的概率。要做好理賠售后服務(wù)工作，切實保障當事人的合法權(quán)益。
五、加大社會宣傳力度，提高公眾保險意識
新聞媒體及保險監(jiān)管部門、保險機構(gòu)、保險行業(yè)協(xié)會要采取多種形式，積極宣傳公眾責任保險對防損減災、維護社會穩(wěn)定的重大意義，加大全社會對公眾責任保險的認知程度，培育社會各界的責任意識、風險意識和保險意識，為公眾責任保險的開展營造良好的社會氛圍。
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