各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
《青島市海洋赤潮災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認(rèn)真組織實(shí)施。
青島市海洋赤潮災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案
一、總則
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為應(yīng)對(duì)海洋赤潮災(zāi)害，高效有序地做好各項(xiàng)應(yīng)急工作，最大限度地控制和減少損失，保護(hù)周圍資源與環(huán)境，保障人民群眾的健康和生命安全，促進(jìn)我市海洋經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市近岸海域赤潮發(fā)生的特點(diǎn)和實(shí)際情況，制訂本預(yù)案。
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本預(yù)案適用于在我市管轄近岸海域內(nèi)（非軍事區(qū)域）發(fā)生的赤潮災(zāi)害事件以及在我市周邊海域發(fā)生的對(duì)我市海洋環(huán)境和公眾人身健康安全構(gòu)成威脅的赤潮災(zāi)害事件的應(yīng)急行動(dòng)。
（三）指導(dǎo)思想
政府統(tǒng)一指揮，部門分工協(xié)作；整合現(xiàn)有隊(duì)伍，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)；健全監(jiān)測(cè)體系，提高預(yù)警能力；完善運(yùn)行機(jī)制，保證快速反應(yīng)。
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1統(tǒng)一指揮的原則
應(yīng)急工作必須在政府的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)下統(tǒng)一實(shí)施，執(zhí)行應(yīng)急工作的所有單位都必須服從統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)一致，保證應(yīng)急工作的順暢進(jìn)行。
2以防為主的原則
強(qiáng)化宣傳教育，普及赤潮知識(shí)，提高公眾對(duì)赤潮危害的認(rèn)識(shí)和防范意識(shí)，盡量減少因赤潮發(fā)生對(duì)公眾健康造成的傷害；充分調(diào)動(dòng)現(xiàn)有海洋赤潮監(jiān)視網(wǎng)和社會(huì)公眾的積極性，參與赤潮監(jiān)視活動(dòng)，獲取更多的赤潮信息，壯大赤潮監(jiān)測(cè)監(jiān)視力量，形成專群結(jié)合的監(jiān)測(cè)監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)；發(fā)揮青島地區(qū)海洋監(jiān)測(cè)優(yōu)勢(shì)，立足于現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)視、監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)赤潮苗頭，預(yù)測(cè)其發(fā)展趨勢(shì)，有效控制赤潮災(zāi)害。
3安全第一的原則
應(yīng)急工作服從于保障社會(huì)公眾身體健康和生命不受威脅；
參與應(yīng)急工作的人員必須經(jīng)過事先培訓(xùn)，配備相應(yīng)的防護(hù)裝備。
4屬地管理的原則
我市管轄近岸海域的赤潮災(zāi)害應(yīng)急工作以市政府為主進(jìn)行組織指揮和行動(dòng)，沿海各區(qū)市政府負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)沿海的赤潮災(zāi)害實(shí)施應(yīng)急工作。但應(yīng)服從于上一級(jí)的管理。
5快速反應(yīng)的原則
應(yīng)急工作要充分利用我市海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)部門現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施，立足于青島轄區(qū)的應(yīng)急力量，建立健全赤潮應(yīng)急快速反應(yīng)機(jī)制。應(yīng)急工作各環(huán)節(jié)應(yīng)緊密銜接，提高快速反應(yīng)能力，及時(shí)控制和消除赤潮的危害。
6統(tǒng)一發(fā)布信息原則
嚴(yán)格按照國家《海洋赤潮信息管理暫行規(guī)定》的要求報(bào)送赤潮信息，對(duì)赤潮發(fā)生期間的重大災(zāi)情、水產(chǎn)品污染等情況要經(jīng)海洋赤潮災(zāi)害應(yīng)急工作聯(lián)席會(huì)議辦公室審核后上報(bào)海洋赤潮災(zāi)害應(yīng)急工作聯(lián)席會(huì)議，經(jīng)聯(lián)席會(huì)議同意后由海洋行政主管部門統(tǒng)一發(fā)布，不得違反規(guī)定隨意向社會(huì)發(fā)布赤潮信息。
（五）法律依據(jù)
《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》
《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》
《中華人民共和國漁業(yè)法》
《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》
《中華人民共和國水產(chǎn)資源繁殖保護(hù)條例》
《海洋赤潮信息管理暫行規(guī)定》
《貝類生產(chǎn)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理暫行規(guī)定》
《水產(chǎn)品衛(wèi)生管理辦法》
《中華人民共和國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》及其實(shí)施條例
二、應(yīng)急行動(dòng)的組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
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海洋赤潮災(zāi)害應(yīng)急工作聯(lián)席會(huì)議（以下簡稱“聯(lián)席會(huì)議”）全面負(fù)責(zé)青島海洋赤潮災(zāi)害的應(yīng)急工作。承擔(dān)以下職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查各沿海區(qū)市政府、各部門和有關(guān)單位的赤潮災(zāi)害應(yīng)急處理工作；解決應(yīng)急工作中遇到的有關(guān)問題；向市委、市政府報(bào)告應(yīng)急工作中的重要情況等。
聯(lián)席會(huì)議成員單位：國家海洋局北海分局、奧帆委、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市氣象局、市工商局、市衛(wèi)生局、市旅游局、青島出入境檢驗(yàn)檢疫局、黃島出入境檢驗(yàn)檢疫局、市海洋與漁業(yè)局、嶗山區(qū)政府、城陽區(qū)政府、黃島區(qū)政府、即墨市政府、膠南市政府、膠州市政府。
聯(lián)席會(huì)議主召集人由市政府分管副市長擔(dān)任，全面負(fù)責(zé)青島海洋赤潮災(zāi)害的應(yīng)急工作，具有下列職責(zé)：
1決定是否啟動(dòng)本預(yù)案和是否終止應(yīng)急行動(dòng)；
2確定參與應(yīng)急工作的聯(lián)席會(huì)議成員，指定某一具體赤潮災(zāi)害的應(yīng)急工作現(xiàn)場(chǎng)指揮；
3協(xié)調(diào)解決應(yīng)急行動(dòng)中遇到的有關(guān)問題；
4根據(jù)聯(lián)席會(huì)議成員、辦公室和專家提供的建議，對(duì)應(yīng)急行動(dòng)方案作出決策；
5確定信息發(fā)布內(nèi)容。
聯(lián)席會(huì)議副召集人由市政府分管副秘書長和市海洋與漁業(yè)局局長擔(dān)任。負(fù)責(zé)協(xié)助主召集人開展海洋赤潮災(zāi)害應(yīng)急工作，并可接受主召集人的授權(quán)履行現(xiàn)場(chǎng)指揮職責(zé)，組織實(shí)施聯(lián)席會(huì)議的應(yīng)急行動(dòng)決策，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，組建赤潮應(yīng)急專業(yè)組，有序開展應(yīng)急工作。
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海洋赤潮災(zāi)害應(yīng)急工作聯(lián)席會(huì)議辦公室（以下簡稱“聯(lián)席會(huì)議辦公室”）是海洋赤潮災(zāi)害應(yīng)急行動(dòng)的日常管理機(jī)構(gòu)，設(shè)在市海洋與漁業(yè)局，辦公室主任由市海洋與漁業(yè)局分管副局長擔(dān)任。負(fù)責(zé)應(yīng)急行動(dòng)的組織實(shí)施，組織應(yīng)急力量參與應(yīng)急行動(dòng)。其主要職責(zé)是：
1負(fù)責(zé)與應(yīng)急行動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的聯(lián)絡(luò)，根據(jù)赤潮跟蹤監(jiān)測(cè)的實(shí)際情況，對(duì)赤潮災(zāi)害進(jìn)行分析和初始評(píng)估，并對(duì)應(yīng)急行動(dòng)效果進(jìn)行評(píng)估，提出啟動(dòng)、調(diào)整、解除應(yīng)急預(yù)案的建議，報(bào)聯(lián)席會(huì)議批準(zhǔn)后組織實(shí)施；
2下達(dá)聯(lián)席會(huì)議的指令，協(xié)調(diào)應(yīng)急行動(dòng)，安排應(yīng)急行動(dòng)所需要的資源，必要時(shí)根據(jù)授權(quán)尋求有關(guān)國家赤潮消除隊(duì)伍幫助；
3組織有關(guān)技術(shù)支撐單位開展赤潮防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)研究；
4組織專家組進(jìn)行赤潮會(huì)商，對(duì)赤潮發(fā)生趨勢(shì)進(jìn)行評(píng)估，研究相應(yīng)對(duì)策，為聯(lián)席會(huì)議提供應(yīng)急行動(dòng)的決策依據(jù)；
5按照聯(lián)席會(huì)議的指示起草和發(fā)布赤潮災(zāi)害通告，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題及有關(guān)信息的傳達(dá)和新聞報(bào)道工作；
6組織做好應(yīng)急行動(dòng)工作記錄，督促檢查各沿海區(qū)市、有關(guān)部門和單位落實(shí)聯(lián)席會(huì)議的各項(xiàng)決策以及實(shí)施應(yīng)急預(yù)案的情況，定期向聯(lián)席會(huì)議報(bào)告工作情況；
7負(fù)責(zé)預(yù)案的日常管理。
各成員單位為聯(lián)席會(huì)議辦公室提供應(yīng)急工作方案，組織協(xié)調(diào)各自職責(zé)范圍內(nèi)的應(yīng)急工作。
各成員單位應(yīng)確定應(yīng)急工作聯(lián)系人。
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由赤潮監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急消除以及海洋、氣象、環(huán)保、水產(chǎn)等有關(guān)方面的專家組成。主要職責(zé)是負(fù)責(zé)赤潮監(jiān)測(cè)、預(yù)警、防治技術(shù)咨詢和技術(shù)指導(dǎo)；根據(jù)赤潮監(jiān)視、監(jiān)測(cè)信息，預(yù)測(cè)赤潮災(zāi)害的發(fā)展趨勢(shì)，為聯(lián)席會(huì)議提供應(yīng)急行動(dòng)決策依據(jù)，為災(zāi)后處理提供建設(shè)性意見；對(duì)預(yù)案提出修訂和完善意見。
專家組人員組成由聯(lián)席會(huì)議辦公室根據(jù)實(shí)際情況聘任。
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赤潮應(yīng)急專業(yè)組通常包括應(yīng)急監(jiān)測(cè)監(jiān)視組、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控組、原因調(diào)查組、市場(chǎng)監(jiān)控組、財(cái)務(wù)組、救護(hù)組、災(zāi)后處理組、損失評(píng)價(jià)組等。
1應(yīng)急監(jiān)測(cè)監(jiān)視組：由市海洋與漁業(yè)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織國家海洋局北海分局、市氣象局、沿海區(qū)市政府和海洋赤潮監(jiān)視網(wǎng)及志愿者，對(duì)赤潮的面積、位置及影響范圍進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)視；對(duì)赤潮發(fā)生海域的局部氣象、海況進(jìn)行預(yù)報(bào)，對(duì)該海域的環(huán)境、赤潮生物和貝毒進(jìn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)提出氣象和海況參數(shù)及預(yù)測(cè)意見，并向聯(lián)席會(huì)議辦公室和專家組報(bào)告監(jiān)視、監(jiān)測(cè)信息，直至赤潮生物細(xì)胞密度及貝毒指標(biāo)低于警戒值。
2救護(hù)組：由市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)，承擔(dān)因有毒赤潮災(zāi)害而引起的中毒人員的救護(hù)等工作。
3災(zāi)后處理組：在奧帆賽區(qū)及鄰近海域和重要的漁業(yè)海域發(fā)生的赤潮災(zāi)害，由市海洋與漁業(yè)局組織應(yīng)急消除隊(duì)伍實(shí)施赤潮消除或其他相關(guān)的減災(zāi)處置工作。青島出入境檢驗(yàn)檢疫局協(xié)助市海洋與漁業(yè)局實(shí)施發(fā)生在出口水產(chǎn)品生產(chǎn)海域的赤潮消除或其他相關(guān)的減災(zāi)處置工作。在上述海域以外區(qū)域發(fā)生的赤潮災(zāi)害，由各用海單位或臨海單位及有關(guān)部門在市海洋與漁業(yè)局組織的技術(shù)支撐單位的指導(dǎo)下實(shí)施赤潮消除或其他相關(guān)的減災(zāi)處置工作。
沿海區(qū)市管轄海域發(fā)生的赤潮災(zāi)害由有關(guān)沿海區(qū)市政府負(fù)責(zé)赤潮消除和減災(zāi)處置工作。
4損失評(píng)價(jià)組：發(fā)生在漁業(yè)海域的赤潮災(zāi)害，由市海洋與漁業(yè)局負(fù)責(zé)組織有關(guān)專家和技術(shù)單位，對(duì)該海域養(yǎng)殖業(yè)和天然漁業(yè)資源的損失情況進(jìn)行調(diào)查、取證和評(píng)估；發(fā)生在奧帆賽區(qū)的赤潮災(zāi)害由奧帆委負(fù)責(zé)對(duì)因賽事延遲所造成的損失情況進(jìn)行調(diào)查、資料收集和損失評(píng)估；發(fā)生在其他風(fēng)景旅游區(qū)和海水浴場(chǎng)的赤潮災(zāi)害，由市旅游局及浴場(chǎng)管理部門負(fù)責(zé)對(duì)行業(yè)損失情況進(jìn)行調(diào)查、資料收集和損失評(píng)估；青島出入境檢驗(yàn)檢疫局、黃島出入境檢驗(yàn)檢疫局負(fù)責(zé)對(duì)因有毒赤潮污染水產(chǎn)品所造成的出口水產(chǎn)品損失情況進(jìn)行調(diào)查、資料收集和損失評(píng)估。
5現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控組：如有毒赤潮發(fā)生在養(yǎng)殖海域，由市海洋與漁業(yè)局負(fù)責(zé)對(duì)該海域?qū)嵭蟹忾]監(jiān)控，直至有毒赤潮消退、貝毒指標(biāo)低于警戒值；如有毒赤潮發(fā)生在浴場(chǎng)，由有關(guān)浴場(chǎng)管理單位負(fù)責(zé)疏散海區(qū)內(nèi)的游客，并對(duì)該海域?qū)嵤┓忾]管理；在奧帆賽及其測(cè)試賽等相關(guān)賽事進(jìn)行期間，如在比賽海區(qū)發(fā)生有毒赤潮，由奧帆委負(fù)責(zé)疏散該海域內(nèi)與競賽有關(guān)的人員，并協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)奧帆賽海上安保部門實(shí)施封閉管理。
6原因調(diào)查組：由市海洋與漁業(yè)局和市環(huán)保局負(fù)責(zé)。負(fù)責(zé)赤潮發(fā)生主要原因的調(diào)查、取證、資料收集等，并就事故的原因提出分析結(jié)論和處理建議。
7市場(chǎng)監(jiān)控組：由市工商局、市衛(wèi)生局及青島出入境檢驗(yàn)檢疫局、黃島出入境檢驗(yàn)檢疫局負(fù)責(zé)全市主要水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的貝毒監(jiān)控任務(wù)。市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)銷毀貝毒含量超過警戒值的貝類；工商部門負(fù)責(zé)切斷其流通渠道；青島出入境檢驗(yàn)檢疫局、黃島出入境檢驗(yàn)檢疫局負(fù)責(zé)監(jiān)控出口水產(chǎn)品的流通渠道。
8財(cái)務(wù)組：由市財(cái)政局負(fù)責(zé)，各有關(guān)部門參加，負(fù)責(zé)籌集和安排應(yīng)急行動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)。
圖1海洋赤潮災(zāi)害應(yīng)急行動(dòng)的組織機(jī)構(gòu)框圖
三、赤潮災(zāi)害應(yīng)急行動(dòng)程序
赤潮災(zāi)害應(yīng)急行動(dòng)可分為應(yīng)急監(jiān)視監(jiān)測(cè)、預(yù)警會(huì)商、應(yīng)急行動(dòng)三步，其流程見圖2。
圖2赤潮災(zāi)害應(yīng)急行動(dòng)流程圖
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以自動(dòng)觀測(cè)浮標(biāo)和常規(guī)大面積監(jiān)測(cè)為基礎(chǔ)，輔助志愿者觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)和航空、衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)等手段，獲取青島近海赤潮監(jiān)測(cè)信息，為赤潮預(yù)警提供基礎(chǔ)依據(jù)。赤潮監(jiān)視由市海洋與漁業(yè)行政執(zhí)法支隊(duì)實(shí)施，赤潮監(jiān)測(cè)由赤潮監(jiān)測(cè)中心實(shí)施。監(jiān)視監(jiān)測(cè)內(nèi)容根據(jù)赤潮預(yù)警的需求確定，依據(jù)赤潮預(yù)警模式的研究進(jìn)展情況而調(diào)整。
主要信息源為：
●自動(dòng)觀測(cè)浮標(biāo)
●常規(guī)大面監(jiān)測(cè)
●航空、衛(wèi)星遙感資料
●海洋與漁業(yè)行政執(zhí)法支隊(duì)
●海洋赤潮監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)及志愿者
赤潮監(jiān)測(cè)中心、海洋與漁業(yè)行政執(zhí)法支隊(duì)、海洋赤潮監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)及志愿者發(fā)現(xiàn)赤潮發(fā)生跡象，應(yīng)立即向海洋行政主管部門報(bào)告赤潮發(fā)生信息。
聯(lián)席會(huì)議辦公室承擔(dān)青島近岸海域赤潮災(zāi)害事件的接報(bào)工作。
接報(bào)電話：0532-85886631
值班電話：0532-85886981
傳真電話：0532-85885692
市海洋行政主管部門組織海洋與漁業(yè)行政執(zhí)法支隊(duì)和海洋赤潮監(jiān)視網(wǎng)及志愿者進(jìn)行赤潮的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)視，組織赤潮監(jiān)測(cè)中心進(jìn)行赤潮現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，確認(rèn)赤潮發(fā)生信息。監(jiān)視監(jiān)測(cè)工作內(nèi)容為：赤潮生物種類、赤潮密度，赤潮區(qū)海面現(xiàn)場(chǎng)、水質(zhì)變化情況，為確定赤潮嚴(yán)重程度和赤潮發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)提供科學(xué)依據(jù)。監(jiān)測(cè)項(xiàng)目與分析方法見附錄1。
各信息源的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)按一定的規(guī)范形式，處理整合后，形成規(guī)范化赤潮監(jiān)測(cè)信息，其內(nèi)容具體包括赤潮生物、水質(zhì)化學(xué)、水文氣象、遙感資料等數(shù)據(jù)信息。
聯(lián)席會(huì)議辦公室認(rèn)為需要報(bào)告的赤潮災(zāi)害事件，應(yīng)按以下程序進(jìn)行：
1接到赤潮情況報(bào)告后應(yīng)立即向聯(lián)席會(huì)議副召集人報(bào)告。
2經(jīng)會(huì)商評(píng)估，確認(rèn)赤潮災(zāi)害事件明顯屬一級(jí)和二級(jí)赤潮預(yù)警的，則應(yīng)立即向聯(lián)席會(huì)議主召集人報(bào)告，并根據(jù)主召集人的命令向聯(lián)席會(huì)議各成員單位通報(bào)。如赤潮發(fā)生在出口水產(chǎn)品生產(chǎn)海域，在第一時(shí)間通知青島出入境檢驗(yàn)檢疫局，以便做好相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。
3事故已經(jīng)或可能對(duì)周邊地區(qū)的海域產(chǎn)生影響時(shí)，聯(lián)席會(huì)議辦公室應(yīng)向周邊地區(qū)有關(guān)主管部門通報(bào)。
（二）預(yù)警會(huì)商
聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)組織專家組采用多種赤潮預(yù)警模式，結(jié)合專家經(jīng)驗(yàn)，對(duì)赤潮監(jiān)測(cè)信息進(jìn)行預(yù)警會(huì)商和初始評(píng)估，確定赤潮預(yù)警信息和赤潮應(yīng)急處置等級(jí)。
會(huì)商評(píng)估的主要內(nèi)容包括:
1赤潮災(zāi)害事件的位置、面積，赤潮生物種類、毒性和密度，以及赤潮預(yù)警等級(jí)；
2赤潮災(zāi)害事件發(fā)展趨勢(shì)、可能規(guī)模和擴(kuò)展趨向，以及對(duì)周圍環(huán)境敏感區(qū)和水產(chǎn)資源可能產(chǎn)生的影響，并對(duì)公眾健康構(gòu)成的威脅進(jìn)行評(píng)估；
3赤潮發(fā)生海域的海洋、氣象條件、環(huán)境狀況以及組織應(yīng)急行動(dòng)的安全、技術(shù)條件；
4赤潮消除方法和優(yōu)先保護(hù)對(duì)象，以及赤潮應(yīng)急行動(dòng)所需要的資源能力。
?。ㄈ?yīng)急行動(dòng)
根據(jù)赤潮影響范圍、嚴(yán)重程度、涉海產(chǎn)業(yè)及敏感目標(biāo)的分布情況，啟動(dòng)相應(yīng)的赤潮應(yīng)急行動(dòng)級(jí)別。應(yīng)急行動(dòng)分三級(jí)進(jìn)行：
1一級(jí)應(yīng)急行動(dòng)
?。?）啟動(dòng)條件
在青島近岸海域發(fā)生的赤潮災(zāi)害，出現(xiàn)下列情況之一的，啟動(dòng)一級(jí)赤潮應(yīng)急行動(dòng)：
●赤潮面積超過100平方公里，或在增養(yǎng)殖區(qū)、海水浴場(chǎng)發(fā)生有毒赤潮災(zāi)害。
●因食用受赤潮污染的海產(chǎn)品或接觸到赤潮海水，出現(xiàn)死亡病例1人以上。
●在2008年奧帆賽期間賽場(chǎng)及周邊海域發(fā)生赤潮。
?。?）處置過程
聯(lián)席會(huì)議辦公室立即向聯(lián)席會(huì)議主召集人和副召集人報(bào)告，由主召集人發(fā)布啟動(dòng)應(yīng)急行動(dòng)命令，指定應(yīng)急行動(dòng)參加成員單位和現(xiàn)場(chǎng)指揮。聯(lián)席會(huì)議辦公室在現(xiàn)場(chǎng)指揮的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下，組織各應(yīng)急工作參加成員單位，啟用赤潮應(yīng)急資源共同實(shí)施赤潮應(yīng)急行動(dòng)。
●應(yīng)急監(jiān)測(cè)監(jiān)視組密切監(jiān)視赤潮發(fā)生面積、位置、水色等現(xiàn)場(chǎng)變化，隨時(shí)報(bào)告赤潮邊界或中心的經(jīng)緯度、與敏感區(qū)的距離等情況；跟蹤監(jiān)測(cè)赤潮發(fā)展，隨時(shí)獲取海區(qū)內(nèi)各項(xiàng)理化因子、氣象因子和生物因子的變化情況；
●原因調(diào)查組根據(jù)應(yīng)急監(jiān)測(cè)監(jiān)視組的監(jiān)測(cè)結(jié)果，對(duì)赤潮現(xiàn)場(chǎng)及鄰近海岸帶展開赤潮發(fā)生原因調(diào)查；
●現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控組、市場(chǎng)監(jiān)控組及相關(guān)區(qū)市做好衛(wèi)生防疫工作，關(guān)閉受赤潮影響的采貝場(chǎng)和娛樂場(chǎng)所，禁止赤潮災(zāi)害區(qū)域及鄰近海域的水產(chǎn)品出口和上市銷售；
●災(zāi)后處理組調(diào)用赤潮應(yīng)急資源選擇合適的赤潮消除方法實(shí)施赤潮消除工作，采取切實(shí)可行的減災(zāi)和防災(zāi)措施減輕赤潮危害；
●救護(hù)組對(duì)因食用赤潮毒素污染的水產(chǎn)品中毒或接觸到赤潮海水中毒的病人及時(shí)開展救治工作。
2二級(jí)應(yīng)急行動(dòng)
?。?）啟動(dòng)條件
在青島近岸海域發(fā)生赤潮災(zāi)害，出現(xiàn)下列情況之一的，為二級(jí)赤潮預(yù)警：
●赤潮面積超過50平方公里，或發(fā)生有毒赤潮災(zāi)害；
●因食用受赤潮污染的海產(chǎn)品或接觸到赤潮海水，出現(xiàn)身體嚴(yán)重不適的病例報(bào)告5例以上。
?。?）處置過程
聯(lián)席會(huì)議辦公室應(yīng)立即向聯(lián)席會(huì)議主召集人和副召集人報(bào)告，由主召集人發(fā)布啟動(dòng)應(yīng)急行動(dòng)命令，指定應(yīng)急行動(dòng)參加成員單位和現(xiàn)場(chǎng)指揮。聯(lián)席會(huì)議辦公室在現(xiàn)場(chǎng)指揮的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下，組織各應(yīng)急工作參加成員單位，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，啟用赤潮應(yīng)急資源進(jìn)行控制性消除行動(dòng)，實(shí)施赤潮應(yīng)急行動(dòng)。
●應(yīng)急監(jiān)測(cè)監(jiān)視組密切監(jiān)視赤潮發(fā)生面積、位置、水色等現(xiàn)場(chǎng)變化，隨時(shí)報(bào)告赤潮邊界或中心的經(jīng)緯度、與敏感區(qū)的距離等情況；對(duì)赤潮災(zāi)害進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，隨時(shí)獲取海區(qū)內(nèi)各項(xiàng)水文、氣象、理化和生物指標(biāo)的變化情況；
●原因調(diào)查組根據(jù)應(yīng)急監(jiān)測(cè)監(jiān)視組的監(jiān)測(cè)結(jié)果，對(duì)赤潮現(xiàn)場(chǎng)及鄰近海岸帶展開赤潮發(fā)生原因調(diào)查；
●應(yīng)急監(jiān)測(cè)監(jiān)視組判別赤潮生物種類與毒性，檢測(cè)赤潮區(qū)域內(nèi)藻類、貝類和魚類的毒素含量；
●應(yīng)急監(jiān)測(cè)監(jiān)視組和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控組密切關(guān)注因赤潮毒素所引起的人員中毒及水產(chǎn)業(yè)受損情況；
●災(zāi)后處理組調(diào)用赤潮應(yīng)急資源選擇合適的赤潮消除方法，實(shí)施赤潮減災(zāi)處理工作；
●現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控組、市場(chǎng)監(jiān)控組及相關(guān)區(qū)市做好衛(wèi)生防疫工作，關(guān)閉受赤潮影響的采貝場(chǎng)和娛樂場(chǎng)所，禁止赤潮災(zāi)害區(qū)域及鄰近海域的水產(chǎn)品出口和上市銷售；
●救護(hù)組對(duì)因食用赤潮毒素污染的水產(chǎn)品中毒或接觸到赤潮海水中毒的病人及時(shí)開展救護(hù)工作。
3三級(jí)應(yīng)急行動(dòng)
?。?）啟動(dòng)條件
在青島近岸海域發(fā)生赤潮災(zāi)害，出現(xiàn)下列情況之一的，為三級(jí)赤潮預(yù)警：
●赤潮面積超過10平方公里；
●在奧帆賽區(qū)和青島前海海域發(fā)生的小面積赤潮；
●發(fā)生在我市周邊海域并對(duì)我市海洋環(huán)境和公眾人身健康安全構(gòu)成威脅的赤潮。
?。?）處置過程
聯(lián)席會(huì)議辦公室向聯(lián)席會(huì)議副召集人報(bào)告，由副召集人發(fā)布啟動(dòng)三級(jí)應(yīng)急行動(dòng)命令，協(xié)調(diào)應(yīng)急工作成員單位，啟用赤潮應(yīng)急資源共同實(shí)施赤潮應(yīng)急行動(dòng)。
●應(yīng)急監(jiān)測(cè)監(jiān)視組密切監(jiān)視赤潮發(fā)生面積、位置、水色等現(xiàn)場(chǎng)變化，隨時(shí)報(bào)告赤潮邊界或中心的經(jīng)緯度、與敏感區(qū)的距離等情況；對(duì)赤潮災(zāi)害進(jìn)行應(yīng)急跟蹤監(jiān)測(cè)，密切關(guān)注海區(qū)內(nèi)各項(xiàng)水文、氣象、理化和生物指標(biāo)的變化情況；
●原因調(diào)查組根據(jù)應(yīng)急監(jiān)測(cè)監(jiān)視組的監(jiān)測(cè)結(jié)果，對(duì)赤潮現(xiàn)場(chǎng)及鄰近海岸帶展開赤潮發(fā)生原因調(diào)查；
●應(yīng)急監(jiān)測(cè)監(jiān)視組判別赤潮生物種類與毒性，現(xiàn)場(chǎng)采樣分析，檢測(cè)赤潮區(qū)域內(nèi)藻類、貝類和魚類的毒素含量及是否達(dá)到警戒標(biāo)準(zhǔn)；
●災(zāi)后處理組實(shí)施赤潮減災(zāi)處理或?qū)嵤┏喑毕ぷ鳎?BR> ●現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控組、救護(hù)組開展醫(yī)學(xué)調(diào)查，確定是否有因赤潮毒素中毒的人員。
（四）應(yīng)急行動(dòng)終止
1根據(jù)應(yīng)急監(jiān)視監(jiān)測(cè)組的監(jiān)測(cè)結(jié)果，經(jīng)專家組會(huì)商評(píng)估后，認(rèn)為現(xiàn)場(chǎng)無須開展進(jìn)一步的應(yīng)急行動(dòng)，聯(lián)席會(huì)議辦公室應(yīng)及時(shí)向聯(lián)席會(huì)議提出解除應(yīng)急行動(dòng)的建議，經(jīng)主召集人批準(zhǔn)后下達(dá)終止命令。
2應(yīng)急行動(dòng)結(jié)束后，聯(lián)席會(huì)議辦公室應(yīng)繼續(xù)協(xié)調(diào)組織各專業(yè)組和相關(guān)區(qū)市政府，做好應(yīng)急行動(dòng)后的后期處理工作。
3應(yīng)急監(jiān)視監(jiān)測(cè)組接到應(yīng)急行動(dòng)終止命令，核實(shí)情況，終止應(yīng)急狀態(tài)，并繼續(xù)對(duì)受影響的區(qū)域?qū)嵤┖侠頃r(shí)間的連續(xù)監(jiān)測(cè)，及時(shí)報(bào)告終止應(yīng)急行動(dòng)后的監(jiān)測(cè)情況。
4應(yīng)急行動(dòng)結(jié)束后，各專業(yè)組、各沿海區(qū)市、各部門、各單位應(yīng)及時(shí)向聯(lián)席會(huì)議報(bào)送書面總結(jié)報(bào)告；聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)將有關(guān)情況匯總后及時(shí)向聯(lián)席會(huì)議及市委、市政府提交整個(gè)應(yīng)急工作的最終報(bào)告。報(bào)告應(yīng)包括：赤潮災(zāi)害事件發(fā)生的基本情況、災(zāi)害評(píng)估和應(yīng)急工作情況、應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況、遇到的問題、取得的經(jīng)驗(yàn)、吸取的教訓(xùn)以及改進(jìn)建議。
四、后期處理
（一）原因調(diào)查
原因調(diào)查組在前期調(diào)查取證的基礎(chǔ)上，結(jié)合應(yīng)急監(jiān)測(cè)監(jiān)視組的監(jiān)測(cè)結(jié)果，提出赤潮發(fā)生原因的分析結(jié)論和處理建議。
?。ǘ┥坪筇幹?BR> 對(duì)遭受赤潮災(zāi)害影響的地區(qū)，聯(lián)席會(huì)議辦公室協(xié)調(diào)救護(hù)組、災(zāi)后處理組和相關(guān)區(qū)市政府，做好受災(zāi)群眾的醫(yī)療救護(hù)及生產(chǎn)恢復(fù)、環(huán)境恢復(fù)等善后工作。
?。ㄈ?zāi)害評(píng)估
在赤潮消失后，聯(lián)席會(huì)議辦公室組織損失評(píng)價(jià)組對(duì)赤潮災(zāi)害損失進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估主要內(nèi)容包括：
1直接經(jīng)濟(jì)損失：包括漁業(yè)資源損失、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)損失、旅游業(yè)收入減少或人體健康損失等；
2間接經(jīng)濟(jì)損失：包括水產(chǎn)品質(zhì)量的下降、水產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)量及質(zhì)量的下降及對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的影響等。
?。ㄋ模┬侣劙l(fā)布
赤潮信息按來源和主要用途分為兩大類，即赤潮監(jiān)測(cè)信息和赤潮預(yù)警信息。赤潮監(jiān)測(cè)信息是指監(jiān)視監(jiān)測(cè)過程中產(chǎn)生的赤潮現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)信息，這類信息僅在應(yīng)急運(yùn)行系統(tǒng)內(nèi)部傳遞；赤潮預(yù)警信息是在監(jiān)測(cè)信息基礎(chǔ)上由專業(yè)人員分析提出的赤潮認(rèn)識(shí)，包括赤潮發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、赤潮生物種類、生物密度、生物毒性，赤潮飄移路徑、發(fā)展趨勢(shì)等監(jiān)視監(jiān)測(cè)信息以及赤潮造成的經(jīng)濟(jì)損失、對(duì)人類的健康危害等信息，該類信息可對(duì)外發(fā)布。
聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)對(duì)赤潮發(fā)生期間的重大災(zāi)情、水產(chǎn)品污染等赤潮預(yù)警信息進(jìn)行審核，并上報(bào)聯(lián)席會(huì)議同意后，統(tǒng)一通過廣播、電視、報(bào)刊、電信等媒體向社會(huì)發(fā)布赤潮信息。
聯(lián)席會(huì)議辦公室對(duì)接報(bào)的赤潮信息組織進(jìn)行會(huì)商評(píng)估后或隨著赤潮發(fā)展趨勢(shì)和應(yīng)急行動(dòng)態(tài)勢(shì)認(rèn)為必要時(shí)，經(jīng)聯(lián)席會(huì)議決定，通過當(dāng)?shù)貜V播、電視、報(bào)紙等方式向公眾發(fā)布緊急公告，向可能遭受赤潮損害或影響的單位或個(gè)人告警；赤潮災(zāi)害消除后解除緊急告警。
聯(lián)席會(huì)議辦公室應(yīng)跟蹤新聞媒體發(fā)布的信息，澄清可能存在的誤解。
五、保障條件
（一）赤潮監(jiān)測(cè)中心
赤潮監(jiān)測(cè)中心是青島近海赤潮監(jiān)測(cè)預(yù)警的技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，由市海洋與漁業(yè)局組織市海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)中心、海洋與漁業(yè)行政執(zhí)法支隊(duì)、國家海洋局北海分局及其他監(jiān)測(cè)單位，負(fù)責(zé)接收志愿者網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)監(jiān)測(cè)設(shè)備的赤潮信息，確認(rèn)赤潮區(qū)域；根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況增加加密監(jiān)測(cè)監(jiān)視航次和監(jiān)測(cè)赤潮應(yīng)急消除效果。
赤潮監(jiān)測(cè)中心將根據(jù)赤潮發(fā)生發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)，利用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備及監(jiān)測(cè)方法按照監(jiān)測(cè)程序進(jìn)行，將監(jiān)測(cè)的結(jié)果進(jìn)行詳細(xì)的記錄，并進(jìn)行初步評(píng)估。
（二）其他海洋監(jiān)測(cè)及赤潮毒素檢測(cè)資源
聯(lián)席會(huì)議辦公室視赤潮發(fā)生發(fā)展趨勢(shì)，向聯(lián)席會(huì)議提出調(diào)用我市其他海洋監(jiān)測(cè)及水產(chǎn)品檢測(cè)資源的請(qǐng)求，聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)我市擁有其他海洋監(jiān)測(cè)及水產(chǎn)品檢測(cè)資源的單位進(jìn)行支援；如發(fā)生的赤潮達(dá)到“北海區(qū)海洋赤潮災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案”的啟動(dòng)條件，由聯(lián)席會(huì)議辦公室上報(bào)國家海洋局北海分局，啟動(dòng)相應(yīng)的北海區(qū)海洋赤潮災(zāi)害應(yīng)急程序。
赤潮毒素檢測(cè)資源：我市相關(guān)的水產(chǎn)品檢測(cè)檢驗(yàn)單位也初步具備了包括有毒赤潮生物種類的鑒定、赤潮毒素的檢測(cè)等能力建設(shè)。
應(yīng)急監(jiān)測(cè)船舶：主要是中國海監(jiān)海區(qū)總隊(duì)的船舶以及沿海地方海監(jiān)船舶。海區(qū)總隊(duì)的船舶大多數(shù)擁有船載實(shí)驗(yàn)室、采樣輔助設(shè)備。
衛(wèi)星遙感：在發(fā)生期間利用有關(guān)衛(wèi)星數(shù)據(jù)進(jìn)行赤潮災(zāi)害特征信息的提取。
航空遙感：中國海監(jiān)海區(qū)航空支隊(duì)利用高光譜儀、航空攝/錄像機(jī)、數(shù)字照相機(jī)、GPS等機(jī)載遙感設(shè)備獲取影像信息、對(duì)赤潮災(zāi)害邊界進(jìn)行定位，獲取赤潮災(zāi)害相關(guān)信息。
（三）應(yīng)急消除隊(duì)伍
應(yīng)急消除隊(duì)伍受聯(lián)席會(huì)議辦公室領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)實(shí)施赤潮應(yīng)急消除。
?。ㄋ模┬畔鬏斁W(wǎng)絡(luò)
應(yīng)急狀態(tài)下，船舶通訊主要依靠高頻電臺(tái)，海監(jiān)船現(xiàn)有的語音高頻電臺(tái)基本可以滿足指揮調(diào)度命令的傳達(dá)；近岸海域可利用公眾網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)傳輸；陸域可使用有線固定電話傳送信息。由于應(yīng)急監(jiān)測(cè)地點(diǎn)的不確定性，為保障數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)傳輸，通訊網(wǎng)絡(luò)的配置上，選擇幾種通訊手段的結(jié)合：單邊帶數(shù)傳電臺(tái)、有線固定電話、移動(dòng)電話、傳真機(jī)、Internet數(shù)據(jù)傳輸?shù)取?BR> Internet數(shù)據(jù)傳輸主要依托現(xiàn)有的信息網(wǎng)絡(luò)資源形成相對(duì)獨(dú)立的赤潮信息傳輸網(wǎng)絡(luò)，集指揮協(xié)調(diào)、通訊導(dǎo)航、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、應(yīng)急消除、物資儲(chǔ)備等功能為一體。
?。ㄎ澹┖Ｑ蟪喑北O(jiān)視網(wǎng)絡(luò)及志愿者
廣泛吸收沿岸涉海單位和漁民志愿參與，負(fù)責(zé)收集并及時(shí)通報(bào)本地區(qū)赤潮發(fā)生情況，協(xié)助監(jiān)測(cè)單位完成赤潮監(jiān)測(cè)任務(wù)。
?。┏喑毕Y源
根據(jù)青島近海中長期赤潮發(fā)生情況，有計(jì)劃地儲(chǔ)備消除赤潮所需的設(shè)備、材料。如：
●粘土
●現(xiàn)場(chǎng)消除設(shè)備
●試劑藥品配制
●赤潮消除船舶
聯(lián)席會(huì)議辦公室組織對(duì)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急行動(dòng)情況評(píng)估，當(dāng)現(xiàn)有應(yīng)急行動(dòng)力量與資源不能有效實(shí)施應(yīng)急行動(dòng)時(shí)，向聯(lián)席會(huì)議提出資源請(qǐng)求。
?。ㄆ撸┡嘤?xùn)與演習(xí)
根據(jù)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作中不斷出現(xiàn)的問題，每年進(jìn)行赤潮監(jiān)測(cè)預(yù)警業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高預(yù)警業(yè)務(wù)水平。
培訓(xùn)分為專業(yè)培訓(xùn)和一般培訓(xùn)兩類。專業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容為從事某項(xiàng)應(yīng)急工作所需要的專業(yè)知識(shí)和操作技能。一般培訓(xùn)的內(nèi)容包括赤潮災(zāi)害的基本知識(shí)，赤潮災(zāi)害的識(shí)別和赤潮應(yīng)急行動(dòng)體系的組成、青島市海洋赤潮應(yīng)急預(yù)案以及執(zhí)行程序等。
所有赤潮應(yīng)急工作人員在從事本工作開始進(jìn)行1次一般培訓(xùn)，從事專項(xiàng)工作的同時(shí)進(jìn)行1次專業(yè)培訓(xùn)。一般培訓(xùn)和專業(yè)培訓(xùn)每兩年舉辦1次。培訓(xùn)以課堂教學(xué)、實(shí)際練習(xí)、實(shí)習(xí)和操練為主(考核或考試)，散發(fā)和分送讀物、看錄像和光碟、組織專題報(bào)告和學(xué)術(shù)講座、組織參觀監(jiān)測(cè)設(shè)施等為輔的方法進(jìn)行。
定期舉行不同類型的應(yīng)急演習(xí)，以檢驗(yàn)、改善和強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力。
?。ò耍┙?jīng)費(fèi)保障
赤潮應(yīng)急行動(dòng)經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政局會(huì)同赤潮應(yīng)急財(cái)務(wù)組籌集和統(tǒng)一安排。
六、附則
?。ㄒ唬╊A(yù)案的管理
1制定、發(fā)布和實(shí)施
（1）本預(yù)案由市政府制定和發(fā)布，由海洋赤潮災(zāi)害應(yīng)急工作聯(lián)席會(huì)議組織實(shí)施，海洋赤潮災(zāi)害應(yīng)急工作聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)日常運(yùn)行管理。
（2）各應(yīng)急工作組成單位應(yīng)制定與本預(yù)案相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案和標(biāo)準(zhǔn)操作程序，并報(bào)海洋赤潮災(zāi)害應(yīng)急工作聯(lián)席會(huì)議辦公室備案。
2修改和更新
海洋赤潮災(zāi)害應(yīng)急工作聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)組織對(duì)本預(yù)案進(jìn)行修訂。有關(guān)單位和部門應(yīng)及時(shí)將有關(guān)的變更信息和修改建議反饋海洋赤潮災(zāi)害應(yīng)急工作聯(lián)席會(huì)議辦公室。
本預(yù)案正文部分的修訂，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，方可發(fā)布實(shí)施。對(duì)附件部分，海洋赤潮災(zāi)害應(yīng)急工作聯(lián)席會(huì)議辦公室可自行修訂，報(bào)請(qǐng)海洋赤潮災(zāi)害應(yīng)急工作聯(lián)席會(huì)議批準(zhǔn)。
下列情況應(yīng)對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂：
（1）國家及地方相關(guān)法規(guī)政策、有關(guān)應(yīng)急方針發(fā)生變化；
?。?）有關(guān)機(jī)構(gòu)變化，需對(duì)組織結(jié)構(gòu)與職責(zé)作出相應(yīng)的調(diào)整；
?。?）需補(bǔ)充或修改應(yīng)急工作決策手段與應(yīng)急對(duì)策；
?。?）應(yīng)急工作實(shí)施過程中出現(xiàn)具體問題。
?。ǘ┯嘘P(guān)定義和術(shù)語
1赤潮是由海水中某些浮游生物或細(xì)菌在一定環(huán)境條件下，短時(shí)間內(nèi)爆發(fā)性增殖或高度聚集，引起水體變色，影響和危害其他海洋生物正常生存的災(zāi)害性海洋生態(tài)異?，F(xiàn)象。
本預(yù)案所稱赤潮災(zāi)害事件是指發(fā)生在我市管轄海域內(nèi)的有毒赤潮或面積較大、社會(huì)影響較大的無毒赤潮事件。
2赤潮生物是指能夠大量繁殖并引發(fā)赤潮的生物。赤潮生物包括浮游生物、原生動(dòng)物和細(xì)菌等。其中，有毒、有害赤潮生物以甲藻類居多，其次為硅藻、藍(lán)藻、金藻、隱藻和原生動(dòng)物等。
3有毒赤潮是指體內(nèi)含有某種毒素或能分泌出毒素的赤潮生物為主形成的赤潮。
4貝毒又稱為赤潮毒素。是一類由有毒赤潮生物產(chǎn)生的天然有機(jī)化合物，是當(dāng)今發(fā)現(xiàn)的毒性最大的天然有機(jī)毒物。其對(duì)人體的危害，大多是通過人們食用含有這類毒素的貝類海產(chǎn)品而表現(xiàn)出來的，因此，通常將這類毒素稱為“貝毒”。危害性較大的幾種毒素分別是麻痹性貝毒（PSP）、腹瀉性貝毒（DSP）、神經(jīng)性貝毒（NSP）、西加魚毒素（CFP）、失憶性貝毒（ASP）和藍(lán)細(xì)菌毒素（藍(lán)藻毒素、CTP）等。
5應(yīng)急行動(dòng)是指旨在防止、控制、清除、監(jiān)視、監(jiān)測(cè)等防治赤潮災(zāi)害所采取的工作。
本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。
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