導(dǎo)航
各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直有關(guān)單位：
為進一步深化我市行政管理體制改革，深入推進法治政府與服務(wù)型政府建設(shè)，經(jīng)市政府同意，決定在全市范圍內(nèi)開展非行政許可審批事項清理工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“以人為本、執(zhí)政為民”的要求，圍繞建設(shè)法治政府與服務(wù)型政府的目標(biāo)，認(rèn)真清理非行政許可審批事項，努力強化社會管理和公共服務(wù)職能，繼續(xù)深化行政審批制度改革，為全面建設(shè)小康社會提供體制保障。
二、清理對象和范圍
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1. 本市執(zhí)行的國家、省設(shè)定的非行政許可審批事項；
2. 依據(jù)國家、省的規(guī)定在市級各類文件中規(guī)定的非行政許可審批事項；
3. 在市地方性法規(guī)、市政府規(guī)章、市政府文件、市政府辦公廳文件、市政府各部門文件中設(shè)定的非行政許可審批事項；
4. 無依據(jù)實施的非行政許可審批事項。
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1. 行政機關(guān)對其他行政機關(guān)或者其管理的事業(yè)單位人事、財務(wù)、外事等事項的審批；
2. 有關(guān)稅費減免、享受政府資金扶持或享受政府其他優(yōu)惠政策待遇事項的審批；
3. 行政事業(yè)性收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)、價格事項的審批；
4. 有關(guān)人口戶籍、檔案管理、計劃生育、投資計劃、科技計劃、教育計劃及招生擇校等事項的審批；
5. 有關(guān)民政優(yōu)撫和社保待遇事項的審批；
6. 有關(guān)國有資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)變動事項的審批；
7. 有關(guān)財產(chǎn)權(quán)利、民事關(guān)系、法律事實予以確認(rèn)的登記，包括準(zhǔn)予登記、變更登記和注銷登記事項的審批；
8. 各類年檢、備案、評優(yōu)、評先事項的審批；
9. 行政許可以外的要求行政管理相對人到行政機關(guān)辦理有關(guān)手續(xù)后，方可從事特定活動等其他事項的審批。
三、清理原則
按照合法、合理、高效、便民和權(quán)責(zé)統(tǒng)一、監(jiān)督有效的原則，全面清理現(xiàn)有的非行政許可審批事項，分別提出取消、調(diào)整和保留的意見。對保留的非行政許可審批事項，要梳理優(yōu)化辦理流程，建立健全相關(guān)制度，確保其依法規(guī)范實施。
（一）國務(wù)院、省政府、市政府明令取消的非行政許可審批事項，一律取消。
?。ǘ]有法律、法規(guī)、規(guī)章以及國務(wù)院、國務(wù)院各部委、省政府的規(guī)范性文件作為設(shè)定依據(jù)的非行政許可審批事項，一律取消。
（三）法律、法規(guī)、規(guī)章以及國務(wù)院、國務(wù)院各部委、省政府的規(guī)范性文件修改后，新文件沒有規(guī)定的非行政許可審批事項，一律取消。
（四）市政府規(guī)章和規(guī)范性文件設(shè)定的非行政許可審批事項有下列情況之一的，原則上予以調(diào)整或取消：
1. 與現(xiàn)實管理需要不相適應(yīng)，難以達(dá)到管理目的的；
2. 通過市場機制、行業(yè)自律能夠解決的；
3. 通過質(zhì)量認(rèn)證、事后監(jiān)管可以達(dá)到管理目的，或行政管理相對人能夠自主決定的；
4. 長期未實際實施，取消后不影響社會管理的。
?。ㄎ澹┮粋€審批事項涉及多部門、多環(huán)節(jié)審批的，按照相同或相近的職能由一個部門承擔(dān)和權(quán)責(zé)一致的原則進行調(diào)整，該取消的予以取消。
（六）區(qū)級及以下行政機關(guān)可以實施的，按照方便申請人、便于監(jiān)管的原則，予以下放。
我市各級政府及其部門制定的文件，凡擅自設(shè)立非行政許可審批事項的，原則上予以廢止。
四、工作步驟
清理工作自2008年9月開始至2009年5月底前結(jié)束，分五個階段進行。
?。ㄒ唬┤娌渴痣A段（2008年9月下旬）。召開清理工作會議，印發(fā)清理文件，對非行政許可審批事項清理工作進行全面部署。
?。ǘ┳孕星謇黼A段（2008年9月下旬—10月中旬）。各部門組成由法制工作機構(gòu)和審批業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人參加的清理小組，對現(xiàn)有的非行政許可審批事項進行自查，逐項分析其設(shè)立的背景、依據(jù)、管理目標(biāo)及必要性、有效性，提出擬取消、調(diào)整和保留的意見，并按要求認(rèn)真填寫《非行政許可審批事項清理意見表》和《非行政許可審批事項清理匯總表》（由市非行政許可審批事項清理工作聯(lián)席會議辦公室另行制發(fā)）。
?。ㄈ┱撟C審核階段（2008年10月中旬—2009年3月上旬）。市非行政許可審批事項清理工作聯(lián)席會議辦公室匯總分析各部門報送的材料，并組織有關(guān)部門、管理相對人以及專家學(xué)者，對部門提出的擬取消、調(diào)整和保留意見進行評估論證，提出具體處理意見。
?。ㄋ模┐_認(rèn)處理階段（2009年3月上旬—2009年4月上旬）。市非行政許可審批事項清理工作聯(lián)席會議辦公室就擬取消、調(diào)整和保留的事項分別發(fā)有關(guān)部門確認(rèn)，并簽訂確認(rèn)函。
（五）審議公布階段（2009年4月上旬—2009年5月下旬）。市非行政許可審批事項清理工作聯(lián)席會議辦公室將審核和處理意見提交聯(lián)席會議審議后，報市政府批準(zhǔn)公布。其中，涉及需要修改或廢止地方性法規(guī)、政府規(guī)章、政府規(guī)范性文件的，按規(guī)定程序辦理；涉及需要修改或廢止市委或者市委辦公廳文件的，由市非行政許可審批事項清理工作聯(lián)席會議辦公室商有關(guān)部門后報市委辦公廳按程序辦理；涉及需要修改或廢止市委有關(guān)部門文件規(guī)定的，由市非行政許可審批事項清理工作聯(lián)席會議辦公室商有關(guān)部門后，由市委有關(guān)部門處理。
五、有關(guān)要求
?。ㄒ唬榧訌婎I(lǐng)導(dǎo)，建立青島市非行政許可審批事項清理工作聯(lián)席會議制度（詳見附件），負(fù)責(zé)市一級非行政許可審批事項清理工作。聯(lián)席會議各成員單位要按照職責(zé)分工，認(rèn)真研究非行政許可審批事項清理工作有關(guān)問題，積極參加聯(lián)席會議，認(rèn)真落實聯(lián)席會議議定的事項。要互通信息、相互配合、形成合力，充分發(fā)揮職能作用。聯(lián)席會議辦公室要及時向各成員單位通報工作進展情況。
?。ǘ└鲄^(qū)市各部門要充分認(rèn)識做好非行政許可審批事項清理工作的重要性和必要性，按照市政府的部署和要求，采取有力措施，認(rèn)真抓好落實。各部門主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，并明確一位分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)。要抽調(diào)熟悉情況、了解政策措施的人員組成專門工作班子承擔(dān)此項工作，確保按期限、高質(zhì)量地完成。
（三）監(jiān)察機關(guān)要加強非行政許可審批事項清理結(jié)果落實情況的監(jiān)督檢查，督促有關(guān)部門對保留的非行政許可審批事項逐項進行研究，查找容易發(fā)生問題的部位和環(huán)節(jié)，制定加強制約、監(jiān)督的措施和辦法，堅決糾正重審批輕監(jiān)管、只審批不監(jiān)管的傾向。對未經(jīng)公布保留的非行政許可審批及其收費事項仍繼續(xù)實施的，要及時查處并嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
?。ㄋ模┓ㄖ乒ぷ鳈C構(gòu)要加強規(guī)范性文件備案審查工作，發(fā)現(xiàn)違法設(shè)定、實施非行政許可審批事項的，要依法作出處理。行政復(fù)議機關(guān)要通過法定的行政復(fù)議程序，堅決糾正違法實施非行政許可審批事項的具體行政行為。
附件：
青島市非行政許可審批事項清理工作聯(lián)席會議制度
一、主要職責(zé)
指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市非行政許可審批事項清理工作，研究提出取消和保留的市一級非行政許可審批事項目錄建議，督促市政府各部門和各區(qū)市做好非行政許可審批事項清理工作，研究解決非行政許可審批事項清理工作中的其他重大問題。
二、組成人員
聯(lián)席會議由王書堅副市長任召集人，市政府副秘書長兼辦公廳主任卞建平、市政府副秘書長王汝華、市政府法制辦主任趙明任副召集人，成員由市政府辦公廳、市政府法制辦、市監(jiān)察局、市編委辦、市財政局、市物價局、市委市政府計算機中心等部門負(fù)責(zé)同志組成。聯(lián)席會議成員單位要指定一名熟悉業(yè)務(wù)的同志擔(dān)任聯(lián)席會議聯(lián)絡(luò)員。
三、工作機構(gòu)及職責(zé)
聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市政府法制辦，具體負(fù)責(zé)非行政許可審批事項清理工作和聯(lián)席會議確定的其他事項。辦公室成員由聯(lián)席會議各成員單位和非行政許可審批事項數(shù)量較多的部門抽調(diào)人員組成。聯(lián)席會議辦公室實行集中辦公。
四、工作規(guī)則
聯(lián)席會議根據(jù)市政府領(lǐng)導(dǎo)指示或工作需要適時召開，由召集人或副召集人主持。與會單位可以是全體成員單位，也可以是部分成員單位，還可以包括其他有關(guān)部門和單位。聯(lián)席會議以會議紀(jì)要形式明確會議議定事項，印發(fā)有關(guān)部門實施。
五、各成員單位責(zé)任分工
（一）市政府辦公廳負(fù)責(zé)聯(lián)席會議辦公室組成人員的抽調(diào)工作，辦公經(jīng)費的申請工作，與國務(wù)院、省政府有關(guān)方面的聯(lián)系工作。
（二）市政府法制辦負(fù)責(zé)工作方案的起草工作，各級各部門非行政許可審批事項清理業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，非行政許可審批事項處理意見的匯報說明工作。
?。ㄈ┦斜O(jiān)察局負(fù)責(zé)非行政許可審批事項清理的效能監(jiān)察、政務(wù)公開和責(zé)任追究工作。
（四）市編委辦負(fù)責(zé)非行政許可審批事項清理涉及“三定”方案的調(diào)整工作。
?。ㄎ澹┦胸斦帧⑹形飪r局負(fù)責(zé)非行政許可審批事項涉及收費項目的清理工作（其他收費項目的清理工作由兩部門會同審計等有關(guān)部門牽頭組織開展）。
?。┦形姓嬎銠C中心負(fù)責(zé)非行政許可審批事項清理工作的網(wǎng)上公示、流程調(diào)整及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)工作。
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