各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直有關單位：
為進一步規(guī)范行政機關的行政處罰裁量行為，保障公民、法人和其他組織的合法權益，營造我市經(jīng)濟社會發(fā)展的良好法治環(huán)境，根據(jù)國務院《關于加強市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔2008〕17號）和省政府辦公廳《轉發(fā)省政府法制辦公室、省監(jiān)察廳關于開展規(guī)范行政處罰裁量權工作的意見的通知》（魯政辦發(fā)〔2007〕55號）要求，現(xiàn)就建立行政處罰裁量基準制度有關問題通知如下：
一、充分認識建立行政處罰裁量基準制度的重要意義
行政處罰裁量基準制度，是按照違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等因素，結合違法行為發(fā)生地的區(qū)域、地域實際，將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰裁量權分不同階次作出具體定量細化規(guī)定的一項制度。建立行政處罰裁量基準制度，是深入推行行政執(zhí)法責任制，加快建設法治政府的一項重要舉措，對于進一步規(guī)范行政處罰裁量權，約束行政執(zhí)法機關和執(zhí)法人員規(guī)范行使處罰裁量權，有效化解行政爭議，全面推進依法行政，加快構建和諧社會，具有十分重要的意義。各級各部門要充分認識建立行政處罰裁量基準制度的重要意義，認真吸收借鑒四方區(qū)、平度市、市質(zhì)監(jiān)局、市城管執(zhí)法局等試點單位的經(jīng)驗和做法，加強領導，積極推進，確保按時按要求建立行政處罰裁量基準制度。
二、建立行政處罰裁量基準制度遵循的原則
?。ㄒ唬┖戏ㄐ栽瓌t。應在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定給予行政處罰的行為、種類和幅度范圍內(nèi)進行，不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，改變立法本意，隨意增設行政處罰；要充分考慮法定從重、從輕或減輕、不予處罰的不同情形，依法確定相應的處罰基準。
?。ǘ┕瓌t。應做到在事實和法律面前一視同仁，要平等對待行政管理相對人，排除不相關因素的干擾，堅持同等情況同等對待，不同情況區(qū)別對待，不偏私、不歧視。
?。ㄈ┻^罰相當原則。應使行政處罰的種類和幅度與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當，既不輕過重罰，也不重過輕罰，堅決杜絕畸輕畸重現(xiàn)象的發(fā)生。
?。ㄋ模┙逃c處罰相結合原則。應做到處罰與教育相結合，堅持教育優(yōu)先、先教后罰。
三、建立行政處罰裁量基準制度的范圍和內(nèi)容
全市各級具有行政處罰職能的行政機關和法律、法規(guī)授權的組織，應按要求建立行政處罰裁量基準制度，對法律、法規(guī)和規(guī)章中帶有行政處罰裁量的條款，依法進行梳理、分解和細化。建立行政處罰裁量基準制度主要包括以下內(nèi)容：
?。ㄒ唬﹦澐诌`法行為階次。行政處罰實施主體對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類或幅度的違法行為，根據(jù)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度以及當事人主觀過錯等因素，并充分結合執(zhí)法實際，依法劃分出不同的違法行為階次。劃分違法行為階次，一般不得少于輕（低）、中、重（高）三個等級。
?。ǘ┐_定行政處罰裁量基準。行政處罰實施主體根據(jù)劃分的違法行為不同階次，在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的給予行政處罰的種類和幅度范圍內(nèi)，依法確定相應的行政處罰種類和標準。對同一違法行為多部法律、法規(guī)、規(guī)章設定多個處罰標準的,應按照上位法優(yōu)于下位法、特別規(guī)定優(yōu)于一般規(guī)定、新的規(guī)定優(yōu)于舊的規(guī)定等原則,綜合確定一個具體裁量基準。
?。ㄈ┙⒔∪嚓P配套制度。為保證行政處罰裁量基準制度的有效實施，各行政處罰實施主體應探索建立相關配套制度。
1．行政處罰“先例”制度。行政執(zhí)法機關對違法行為作出的行政處罰決定，應作為該機關以后對同類違法行為進行處罰的先例。適用先例制度的對象，應當是與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度和當事人主觀過錯相當?shù)倪`法行為；適用先例制度的結果，應使相當?shù)倪`法行為受到的行政處罰種類、幅度以及程序一致或者基本一致。參照先例，并不妨礙行政執(zhí)法機關在說明特殊理由的前提下作出例外的裁量。
2．行政處罰說明制度。行政執(zhí)法機關作出行政處罰決定，應就違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度、當事人主觀過錯等因素及最終選擇的處罰種類、幅度等情況作出詳細說明，說明應當充分，理由應當與行政處罰結果相關聯(lián)。其中當場作出行政處罰決定的，應向當事人當面作出口頭說明，并據(jù)實記錄在案，由當事人簽字或者蓋章；一般程序作出行政處罰決定的，應在行政處罰文書中向當事人作出說明，并收入行政處罰案卷。
3．行政執(zhí)法公示制度。行政執(zhí)法機關應制定并向社會公布本部門負責實施的法律、法規(guī)和規(guī)章名錄以及執(zhí)法范圍、執(zhí)法程序、執(zhí)法權限、處罰裁量基準制度，并公布接受社會監(jiān)督的方式、投訴渠道等。
四、有關工作要求
?。ㄒ唬└鲄^(qū)市政府和市政府有關部門要高度重視建立行政處罰裁量基準制度工作，將其作為深入推行行政執(zhí)法責任制的一項重要工作抓緊抓好。市級行政執(zhí)法部門負責組織本部門建立行政處罰裁量基準制度工作，各區(qū)市政府負責組織本區(qū)市各行政執(zhí)法部門建立行政處罰裁量基準制度工作。各行政執(zhí)法部門要加強組織領導，主要領導要親自抓，分管領導靠上抓，并確定具備一定法律專業(yè)知識且對執(zhí)法工作較為熟悉的人員具體負責。
?。ǘ└餍姓?zhí)法部門開展此項工作要充分結合行政執(zhí)法依據(jù)梳理結果，緊密聯(lián)系執(zhí)法工作實際，采取召開執(zhí)法人員座談會、查閱行政處罰案卷、專家咨詢、實地調(diào)研等多種形式，確保建立的行政處罰裁量基準合法、合理并切實可行。市級行政執(zhí)法部門在抓好本部門建立行政處罰裁量基準制度工作的同時，要督促指導下級行政執(zhí)法部門的工作落實；對上級行政執(zhí)法部門已建立統(tǒng)一的行政處罰裁量基準制度的，下級行政執(zhí)法部門可以執(zhí)行上級確定的行政處罰裁量基準，同時應對本部門依法獨自享有的處罰裁量權進行梳理、分解和細化。
?。ㄈ└餍姓?zhí)法部門應集體研究決定本部門的行政處罰裁量基準制度，并以正式文件形式報送本級政府法制機構備案，同時在本部門網(wǎng)站上向社會公布實施。要探索建立對行政執(zhí)法依據(jù)梳理結果和裁量基準制度實施動態(tài)管理的長效工作機制，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的頒布、修改和廢止情況，及時對執(zhí)法依據(jù)梳理結果進行調(diào)整修改，對行政處罰裁量基準制度進行評估修訂，并及時將修改調(diào)整和評估修訂情況報送本級政府法制機構備案。
?。ㄋ模└餍姓?zhí)法部門要將該項制度作為對執(zhí)法機構和人員進行培訓和考核的一項重要內(nèi)容，加大執(zhí)法培訓力度，確保每名執(zhí)法人員熟練掌握行政處罰裁量基準；加大執(zhí)法監(jiān)督和考核力度，對不依法正確執(zhí)行本部門裁量基準制度的機構和人員，嚴格落實責任追究制度，依法追究有關機構和人員的法律責任。
?。ㄎ澹┙⑿姓幜P裁量基準制度工作已納入本年度全市行政執(zhí)法評議考核目標體系，各行政執(zhí)法部門要于2008年12月底前初步完成該項工作的部署和裁量基準制度的研究起草工作，并于2009年4月底前全面建立實施行政處罰裁量基準制度。此項工作時間緊、任務重、要求高，市和區(qū)（市）政府法制機構要切實做好對該項工作的組織協(xié)調(diào)、督促落實和咨詢指導；各行政執(zhí)法部門負責法制工作的機構要會同各業(yè)務職能機構做好此項工作，并對本部門建立的裁量基準制度進行合法性審查把關。市政府法制辦要加大對該項工作的監(jiān)督檢查力度，于2009年上半年對各區(qū)市政府和市政府有關部門開展此項工作的情況進行一次集中檢查。
開展此項工作中遇到問題，可與市政府法制辦執(zhí)法監(jiān)督協(xié)調(diào)處聯(lián)系（聯(lián)系人：李廣彬，聯(lián)系電話：85913212）。
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