各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
為做好城市供熱工作，保障供熱平穩(wěn)運行，確保群眾冬季采暖，維護社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)省政府《關于做好城市供熱工作確保群眾冬季采暖的意見》（魯政發(fā)〔2008〕89號）精神，現(xiàn)就有關問題通知如下：
一、提高認識，切實增強做好供熱工作的責任感和緊迫感
近幾年來，經(jīng)過各方共同努力，我市供熱事業(yè)得到長足發(fā)展，對提高能源利用效率、改善大氣環(huán)境、提高居民生活質(zhì)量、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境發(fā)揮了重要作用。但由于我市集中供熱起步較晚，供熱發(fā)展與人民群眾日益增長的用熱需求還存在較大的差距，供需矛盾比較突出。特別是今年以來，煤炭價格上漲幅度較大，供熱價格倒掛，供熱企業(yè)虧損嚴重，供熱工作遇到前所未有的困難，形勢十分嚴峻。各級各部門要從講政治、保民生、促和諧的高度，充分認識到做好城市供熱工作是踐行“三個代表”重要思想，落實科學發(fā)展觀，維護群眾利益的具體行動和必然要求，采取得力措施，確保城市供熱運轉(zhuǎn)正常。
二、建立長效機制，確保供熱采暖平穩(wěn)運行
(一)建立供熱用煤保障機制。
要針對今冬煤炭供應緊張的局面，加大對煤炭儲運工作的扶持力度。市經(jīng)貿(mào)部門要協(xié)助市市政公用部門做好與省煤電運聯(lián)合辦公室及省供熱辦的溝通協(xié)調(diào)工作，幫助落實煤源。市交通部門要協(xié)助加強運力組織協(xié)調(diào)，并根據(jù)要求，及時協(xié)調(diào)開辟供熱用煤運輸“綠色通道”，高速道口免費放行。市公安部門要對供熱煤炭、爐渣運輸車輛給予快速優(yōu)先通行，保障運輸安全通暢。市市政公用部門要加強對供熱企業(yè)儲煤情況監(jiān)督檢查，并建立供熱煤炭儲備調(diào)度通報制度。各供熱企業(yè)要積極組織精干力量到各產(chǎn)煤礦區(qū)，專人負責，確保煤炭儲量不低于采暖期用煤量的三分之一。
(二)建立購煤資金籌措機制。
1．落實供熱財政補貼。對因煤熱價格倒掛造成的政策性虧損，各級財政要對供熱企業(yè)進行補貼，確保及時撥付。
2．幫助供熱企業(yè)籌集購煤資金。市財政、市政公用等部門要將市區(qū)供熱企業(yè)購煤借款盡快落實到位，并監(jiān)督資金使用情況；各區(qū)市要采取財政墊資、借款、安排貸款貼息、協(xié)調(diào)企業(yè)提供貸款擔保等辦法，幫助供熱企業(yè)籌集購煤資金；供熱企業(yè)也要積極自籌資金，滿足購煤需要。
(三)啟動煤熱價格聯(lián)動機制。
市物價部門要結合供熱企業(yè)經(jīng)營成本審計結果，充分考慮居民承受能力和財政財力狀況，按照“區(qū)別對待，合理負擔”的原則，適時調(diào)整供熱價格。居民采暖價格分步調(diào)整、逐步到位，非居民用戶采暖、用汽價格一步調(diào)整到位。對低收入困難家庭，市民政部門要按時發(fā)放采暖補助，確保溫暖過冬。
(四)建立供熱企業(yè)保護、優(yōu)惠和獎勵機制。
1．對熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)予以扶持。對全市熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)“十一五”期間需關停的熱電聯(lián)產(chǎn)機組，市發(fā)改部門要按照先上后下的原則，在沒有新的熱源替代之前，暫緩關停，以確保供熱。對安裝脫硫設施、驗收合格并確保污染物達標排放的熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)，由市發(fā)改、市環(huán)保部門按照國家發(fā)改委、原國家環(huán)保總局《燃煤發(fā)電機組脫硫電價及脫硫設施運行管理辦法》的規(guī)定，協(xié)調(diào)落實燃煤機組脫硫標桿電價或脫硫加價。
2．實行供熱稅費優(yōu)惠政策。對企業(yè)采用替代能源供熱的新技術、新材料、新設備的，要予以政策扶持和獎勵。
(五)建立健全城市供熱應急預警保障機制。
1．各供熱企業(yè)要進一步完善供熱應急預案，落實供熱事故搶修搶險人員、設備和物資，做到人員隊伍、機具設備、技術方案落實到位，并加強模擬演練，提高快速反應能力，確保及時有效處置突發(fā)事故。各級政府要建立供熱事故處置聯(lián)動機制，齊抓共管，全力做好事故處置工作。
2．嚴格執(zhí)行青島市城市供熱低溫預警制度，按照黃、橙、紅三色預警信號，遇有極端天氣出現(xiàn)，確保及時有效啟動。
3．各級政府要制定供熱應急接管預案，以防出現(xiàn)供熱單位棄管或煤炭供應短缺影響正常供熱。
三、積極穩(wěn)妥，加快推進城市供熱體制改革
(一)進一步落實職工采暖費補貼政策。
根據(jù)建設部等八部委《關于城鎮(zhèn)供熱體制改革試點工作的指導意見》(建城〔2003〕148號)，市有關部門要按照省建設廳、省財政廳、省監(jiān)察廳等有關部門制定的具體補貼標準，做好相關工作。
(二)加快推進供熱計量工作。
按照《民用建筑節(jié)能條例》(國務院令第530號)和《民用建筑供熱計量管理辦法》等要求，所有實行集中供熱的新建建筑，必須安裝供熱系統(tǒng)調(diào)控裝置、用熱計量裝置和室內(nèi)溫度調(diào)控裝置。按照“先行試點、以點帶面、點面結合、穩(wěn)步推進”的原則，加快推進既有建筑供熱計量節(jié)能改造。室內(nèi)供熱計量節(jié)能改造，要與熱源、室外供熱管網(wǎng)系統(tǒng)及建筑維護結構改造，同步規(guī)劃、同步施工、同步驗收、同步交換使用。既有建筑供熱計量節(jié)能改造，由市建設主管部門牽頭，結合既有建筑墻體節(jié)能改造，研究提出實施計劃，制定操作辦法。
供熱單位是供熱計量收費的責任主體，應按照供熱計量的工作目標積極推進供熱計量工作。供熱運營單位應當加大供熱系統(tǒng)節(jié)能改造力度，對供熱管網(wǎng)、熱力站等按照供熱計量的要求進行系統(tǒng)節(jié)能和供熱計量改造，以具備供熱計量收費的條件，達到供熱系統(tǒng)節(jié)能效果。
到2010年底，七區(qū)要完成既有建筑節(jié)能改造35%，五市完成15%。
(三)加快實施供熱企業(yè)整合工作。
要盡快改變多頭分散的供熱體制，整合優(yōu)化供熱資源，實現(xiàn)專業(yè)化建設，集約化生產(chǎn)，規(guī)范化服務，發(fā)揮規(guī)模化效應。
四、強化管理，努力降低供熱成本
(一)大力加強企業(yè)內(nèi)部管理。
各供熱企業(yè)要強化管理，節(jié)能降耗，制定完善各項管理制度和操作規(guī)程，建立工作目標責任制、能效考評機制和獎懲激勵機制，充分調(diào)動廣大職工的積極性、主動性、創(chuàng)造性。要科學合理地設置工作崗位，提高人力資源使用效率。要努力降低供熱成本和耗煤指標，到2010年底，供熱成本下降幅度不低于30%。
(二)積極扶持新型供熱方式，推廣應用節(jié)能新技術、新材料、新設備。
根據(jù)我市實際情況，積極探討多種方式、多種類型能源的城市供熱，對于具備條件的區(qū)域，要積極采用海水源、污水源、生物質(zhì)能及太陽能等清潔能源的供熱方式，緩解供熱能源緊張和供需矛盾突出的局面。推廣應用節(jié)能新技術、新材料、新設備。推廣循環(huán)水供暖、余熱利用等技術，應用變頻循環(huán)水泵、氣候補償裝置等設備，提高供熱系統(tǒng)能源利用效率。應用先進的保溫技術，提高管網(wǎng)保溫性能，到2010年底，將供熱系統(tǒng)網(wǎng)損控制在5%以內(nèi)。
(三)提高集中供熱普及率。
目前，我市供熱普及率仍然較低，各區(qū)市政府要加快推進熱源和供熱管網(wǎng)建設，到2010年，市內(nèi)四區(qū)實現(xiàn)集中供熱普及率達到60%以上，其他三區(qū)五市達到50%以上；到2015年，市內(nèi)四區(qū)實現(xiàn)集中供熱普及率達到75%以上，其他三區(qū)五市達到65%以上。
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供熱企業(yè)必須履行社會責任，嚴格遵守國家、省、市有關規(guī)范和標準向用戶供熱，確保用戶室內(nèi)溫度符合要求。要向社會公開承諾服務標準，公布監(jiān)督舉報電話，開通服務熱線并堅持24小時值守，及時受理投訴舉報。供熱主管部門要建立服務質(zhì)量評價體系，嚴格規(guī)范供熱服務行為。
五、嚴格監(jiān)管，努力提高供熱保障能力
(一)嚴格遵守供熱專項規(guī)劃，發(fā)揮其指導調(diào)控作用。
供熱主管部門要認真貫徹執(zhí)行《青島市城市供熱條例》，切實履行監(jiān)管職責，加快編制完善供熱專項規(guī)劃。市市政公用部門負責修訂完善四區(qū)和嶗山區(qū)供熱專業(yè)規(guī)劃，推進供熱專業(yè)規(guī)劃全覆蓋。城陽區(qū)、黃島區(qū)以及五市要根據(jù)本地實際，編制供熱專項規(guī)劃，并于2009年7月1日前完成。供熱專項規(guī)劃按法定程序批準后，必須嚴格實施，任何單位和個人不得擅自改變，確需變更的必須履行法定程序。
(二)研究制定供熱工程建設管理辦法，實現(xiàn)供熱工程建設全過程監(jiān)管。
市國土、規(guī)劃部門要按照《青島市熱力專業(yè)規(guī)劃》落實好供熱項目土地、規(guī)劃預留。今后，任何單位組織建設的集中供熱工程，必須報經(jīng)供熱主管部門審查同意后，方可按程序申請工程建設。未經(jīng)供熱主管部門批準的集中供熱工程，建設行政主管部門不得辦理施工許可，不予辦理竣工驗收備案手續(xù)，供熱運營單位不予并網(wǎng)供熱。對采取污水源、生物質(zhì)能等新能源供熱的工程建設，要一并納入管理，做到規(guī)范、有序發(fā)展。
(三)強化供熱經(jīng)營企業(yè)許可管理。
凡是從事供熱經(jīng)營的，必須依法取得供熱經(jīng)營許可。對獲得經(jīng)營許可的供熱企業(yè)，依據(jù)我市有關政策法規(guī)，依法授予特許經(jīng)營權，確定其經(jīng)營時限和供熱區(qū)域范圍。各級工商行政管理部門，要配合做好供熱市場管理，加強供熱企業(yè)年度檢驗工作，對沒有取得《供熱經(jīng)營許可證》的，不予辦理企業(yè)年檢手續(xù)。
六、加強領導，嚴格實行供熱責任制
供熱工作直接關系到廣大人民群眾的切身利益，做好供熱工作，不僅事關經(jīng)濟發(fā)展，而且事關社會穩(wěn)定。要本著對人民群眾高度負責的態(tài)度，做好城市供熱工作，按照屬地管理的原則，實行工作目標責任制，各區(qū)市長為第一責任人，負總責。發(fā)改、建設、規(guī)劃、市政公用、國土、環(huán)保、經(jīng)貿(mào)、國資、財政、物價、稅務、公安、城管、交通、質(zhì)監(jiān)等相關部門，要認真履行職責，協(xié)調(diào)一致，通力協(xié)作，主動做好工作，及時協(xié)調(diào)解決影響我市供熱安全穩(wěn)定運行的重大問題，促進供熱行業(yè)健康有序發(fā)展。
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