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各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，建立完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的企業(yè)工資分配制度，規(guī)范企業(yè)工資分配秩序，調(diào)節(jié)企業(yè)工資分配關(guān)系，完善企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制，根據(jù)省政府《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)工資宏觀調(diào)控健全職工工資正常增長機(jī)制的意見》（魯政發(fā)〔2007〕52號(hào)）要求，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)工資分配調(diào)控指導(dǎo)、完善企業(yè)工資正常增長機(jī)制提出以下意見。
　　一、加強(qiáng)企業(yè)工資分配調(diào)控指導(dǎo)、完善職工工資正常增長機(jī)制的重要性和基本原則
　?。ㄒ唬┏浞终J(rèn)識(shí)加強(qiáng)企業(yè)工資分配調(diào)控指導(dǎo)、完善職工工資正常增長機(jī)制的重要性。收入分配是民生之源，公平、合理、穩(wěn)定地提高職工工資水平，是堅(jiān)持以人為本、維護(hù)職工合法權(quán)益、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本要求。各級(jí)各部門要以黨的十七大精神為統(tǒng)領(lǐng)，從全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和執(zhí)政為民的高度，從實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益出發(fā)，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)企業(yè)工資分配調(diào)控指導(dǎo)、完善職工工資正常增長機(jī)制的重要性，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，積極創(chuàng)造條件，促進(jìn)企業(yè)工資適度增長。各類企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)自己所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，努力促進(jìn)職工工資與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益同步增長，使廣大職工能夠及時(shí)分享企業(yè)發(fā)展成果。
　?。ǘ┣袑?shí)把握企業(yè)工資分配的基本原則。企業(yè)工資分配應(yīng)堅(jiān)持以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，按照“市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)、職工平等參與、企業(yè)民主分配、政府監(jiān)控指導(dǎo)”的原則，建立以企業(yè)工資指導(dǎo)線為依據(jù)、以工資集體協(xié)商為決定方式，兼顧效率和公平、市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合的企業(yè)工資調(diào)控體系和勞動(dòng)關(guān)系雙方共決、同工同酬、公平公正的企業(yè)工資分配機(jī)制。
　　二、加強(qiáng)企業(yè)工資分配調(diào)控，引導(dǎo)企業(yè)建立工資正常增長機(jī)制
　　（三）進(jìn)一步完善企業(yè)工資指導(dǎo)線制度。市政府每年發(fā)布年度企業(yè)工資指導(dǎo)線，各類企業(yè)應(yīng)在市政府發(fā)布工資指導(dǎo)線后30日內(nèi)，參照勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位，結(jié)合本企業(yè)人工成本狀況和經(jīng)濟(jì)效益，通過集體協(xié)商方式制定落實(shí)工資指導(dǎo)線的實(shí)施方案，合理安排職工工資增長。其中，經(jīng)濟(jì)效益增長較快、工資支付能力較強(qiáng)的企業(yè)，應(yīng)在工資指導(dǎo)線的基準(zhǔn)線和上線區(qū)間內(nèi)安排工資增長；經(jīng)濟(jì)效益和支付能力一般的企業(yè)，應(yīng)在工資指導(dǎo)線的下線和基準(zhǔn)線之間安排工資增長。企業(yè)除因效益下降并履行必要的民主程序可適當(dāng)降低工資外，都要保證職工工資適度增長。
　?。ㄋ模┙⑵髽I(yè)經(jīng)濟(jì)效益與職工工資最低增長比例掛鉤制度。市政府每年發(fā)布企業(yè)工資指導(dǎo)線的同時(shí)，發(fā)布企業(yè)職工工資隨經(jīng)濟(jì)效益增長的最低增長比例，企業(yè)工資增長低于最低增長比例的，須經(jīng)職工（代表）大會(huì)討論。2008年，企業(yè)在崗職工平均工資低于全市在崗職工平均工資的，企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤每增長1%，職工工資增長不應(yīng)低于0.4%；企業(yè)在崗職工平均工資達(dá)到全市在崗職工平均工資1倍及以上、3倍以下的，企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤每增長1%，職工工資增長不應(yīng)低于0.3%；企業(yè)在崗職工平均工資達(dá)到全市在崗職工平均工資3倍及以上的，企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤每增長1%，職工工資增長不應(yīng)低于0.2%。規(guī)模小、職工人數(shù)少的企業(yè)，通過勞動(dòng)關(guān)系雙方協(xié)商，在簽訂的勞動(dòng)合同中約定工資支付額及調(diào)整幅度的，職工工資可不與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益掛鉤。
　?。ㄎ澹├^續(xù)推進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位制度。勞動(dòng)保障行政部門要進(jìn)一步改進(jìn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法，逐步建立覆蓋各類職位（工種）的工資指導(dǎo)價(jià)位體系。企業(yè)要參照勞動(dòng)保障行政部門發(fā)布的勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位，合理確定本企業(yè)各類職位（工種）的工資水平，不應(yīng)低于勞動(dòng)保障行政部門發(fā)布的職位（工種）工資指導(dǎo)價(jià)位的工資低位數(shù)，低于工資低位數(shù)的企業(yè)，須經(jīng)職工（代表）大會(huì)討論。
　?。┤媛鋵?shí)最低工資制度。市政府將根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署和全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及職工工資水平增長狀況，逐年調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。勞動(dòng)保障行政部門要進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的條件和程序，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督檢查。困難企業(yè)執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要嚴(yán)格落實(shí)申報(bào)備案制度。生產(chǎn)經(jīng)營正常的企業(yè)，支付給提供正常勞動(dòng)的職工工資，扣除個(gè)人繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金后，原則上不應(yīng)低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。
　　三、改進(jìn)企業(yè)工資決定方式，建立勞動(dòng)關(guān)系雙方共決機(jī)制
　?。ㄆ撸┤鎸?shí)行工資集體協(xié)商制度。從2008年起，勞動(dòng)保障、財(cái)政和國資監(jiān)管部門將不再審核、審批企業(yè)的“工效掛鉤”方案，在全市全面推行工資集體協(xié)商辦法。“十一五”期間，全市生產(chǎn)經(jīng)營比較正常的企業(yè)都應(yīng)建立工資集體協(xié)商制度。
　?。ò耍┙⒐べY集體協(xié)商要約制度。每年，勞動(dòng)關(guān)系雙方任何一方均可向?qū)Ψ教岢龉べY集體協(xié)商要約，受約方無正當(dāng)理由應(yīng)在15日內(nèi)予以書面承諾。企業(yè)工會(huì)組織代表職工方向企業(yè)方提出工資集體協(xié)商，協(xié)商代表中至少應(yīng)有一名普通員工（除企業(yè)中層及中層以上的職工，下同），農(nóng)民工數(shù)量多的企業(yè)，應(yīng)增加農(nóng)民工代表數(shù)量。
　?。ň牛┻M(jìn)一步規(guī)范工資集體協(xié)商內(nèi)容。企業(yè)開展工資集體協(xié)商時(shí)，協(xié)商內(nèi)容應(yīng)包括工資分配制度、分配形式和年度工資水平調(diào)整幅度。同時(shí)，要明確經(jīng)濟(jì)效益與工資最低增長比例，明確企業(yè)高層、中層管理人員與普通員工的工資分配比例關(guān)系。實(shí)行計(jì)件工資的企業(yè)，要明確勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)件單價(jià)。
　?。ㄊ┣袑?shí)保證工資集體協(xié)議的履行。勞動(dòng)關(guān)系雙方應(yīng)認(rèn)真履行工資集體協(xié)議，凡企業(yè)不履行或違反工資集體協(xié)議侵犯職工合法權(quán)益的，企業(yè)工會(huì)組織可依法要求企業(yè)承擔(dān)責(zé)任；協(xié)議履行過程中發(fā)生爭議經(jīng)協(xié)商未能解決的，企業(yè)工會(huì)組織可依法申請(qǐng)仲裁、提起訴訟。
　?。ㄊ唬┙⒐べY集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍。各級(jí)勞動(dòng)保障行政部門、工會(huì)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)（企業(yè)家協(xié)會(huì)）等要建立工資集體協(xié)商專家指導(dǎo)團(tuán)，培育工資集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工資集體協(xié)商工作的指導(dǎo)和推動(dòng)。
　　四、加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部工資分配指導(dǎo)，規(guī)范企業(yè)工資支付行為
　　（十二）建立以崗位工資為主的基本工資制度。企業(yè)要參照勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位，結(jié)合本企業(yè)特點(diǎn)，合理確定各類崗位的工資標(biāo)準(zhǔn)和工資差距，做到以崗定薪、崗變薪變。企業(yè)內(nèi)部工資分配要向一線崗位的職工傾斜，一線崗位的職工平均工資增長幅度不應(yīng)低于本企業(yè)平均工資增長幅度。
　?。ㄊ┙∪晟破髽I(yè)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)管理體系。按照“政府主導(dǎo)、行業(yè)自律、企業(yè)落實(shí)、職工監(jiān)督”的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)管理原則，根據(jù)國家、省勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)管理政策規(guī)定，落實(shí)好中夜班津貼、防暑降溫補(bǔ)貼和艱苦崗位津貼等津貼補(bǔ)貼制度。進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)工時(shí)管理制度，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)加班加點(diǎn)、休息休假等特殊情況下的工資支付政策。進(jìn)一步完善勞動(dòng)定額管理制度，國家和省對(duì)行業(yè)（企業(yè)）勞動(dòng)定額有明確標(biāo)準(zhǔn)的，企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行；國家和省尚未制定勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)的，企業(yè)應(yīng)通過集體協(xié)商方式合理核定并定期調(diào)整本企業(yè)勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)，勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以本企業(yè)90%以上的職工在正常工作時(shí)間能夠完成確定。企業(yè)核定的勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)向全體職工公示。
　?。ㄊ模﹪?yán)格落實(shí)同工同酬原則。對(duì)從事相同工作、付出等量勞動(dòng)、取得相同勞績的職工，企業(yè)應(yīng)支付同等工資，不得以所謂“全民工”、“正式工”、“固定工”、“臨時(shí)工”等名義劃分職工身份等級(jí)，不得因職工性別和就業(yè)渠道、用工方式不同而在內(nèi)部實(shí)行“雙重管理”、“雙重待遇”等歧視性的用工分配政策，不得隨意或變相降低普通員工工資水平。
　　五、規(guī)范國有企業(yè)（含國有控股和相對(duì)控股企業(yè)，下同）及其負(fù)責(zé)人收入分配，建立健全激勵(lì)、約束相結(jié)合的分配制度
　　（十五）加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)工資分配的調(diào)控。對(duì)關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的國有企業(yè)及依法實(shí)行專營專賣的國有企業(yè)，在崗職工平均工資超過全市在崗職工平均工資3倍的，職工工資增長原則上不得突破工資指導(dǎo)線基準(zhǔn)線；其他國有企業(yè)在崗職工平均工資超過全市在崗職工平均工資3倍的，職工工資增長原則上不得突破工資指導(dǎo)線上線。經(jīng)濟(jì)效益增長幅度較大但在崗職工平均工資低于全市在崗職工平均工資的國有企業(yè)，職工工資增長可超過工資指導(dǎo)線上線，但須經(jīng)企業(yè)主管（監(jiān)管）部門審核，并報(bào)同級(jí)勞動(dòng)保障行政部門和財(cái)政部門核準(zhǔn)。
　　（十六）合理調(diào)節(jié)國有企業(yè)負(fù)責(zé)人（指企業(yè)經(jīng)營者及領(lǐng)導(dǎo)班子成員，下同）與職工工資分配關(guān)系。企業(yè)安排年度工資增長時(shí)，職工工資不增長的，企業(yè)負(fù)責(zé)人的工資不得增長；企業(yè)在崗職工平均工資低于全市在崗職工平均工資的，企業(yè)負(fù)責(zé)人工資增幅不得高于本企業(yè)職工工資增幅；職工工資增長達(dá)不到工資指導(dǎo)線要求的，同比例扣減企業(yè)負(fù)責(zé)人工資。企業(yè)負(fù)責(zé)人年度稅前實(shí)得工資，原則上不得超過本企業(yè)在崗職工平均工資的4—6倍。已實(shí)行企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核的企業(yè)，企業(yè)負(fù)責(zé)人年度收入仍按《青島市國有（集體）企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》（青政發(fā)〔2005〕51號(hào)）規(guī)定實(shí)施。國資監(jiān)管部門應(yīng)將企業(yè)負(fù)責(zé)人年度工資或收入核定意見抄送同級(jí)勞動(dòng)保障、監(jiān)察、審計(jì)部門備案，并監(jiān)督企業(yè)將其作為廠務(wù)公開內(nèi)容向全體職工公示。對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人年度工資或收入，國資監(jiān)管部門要單獨(dú)審批，在企業(yè)工資總額中單列，不得因此擠占、影響職工工資。在對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行業(yè)績考核時(shí)，職工平均工資的計(jì)算不應(yīng)包含企業(yè)負(fù)責(zé)人的工資或收入。
　?。ㄊ撸┩晟粕鐣?huì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)稽查機(jī)制。國資監(jiān)管部門要完善現(xiàn)有社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核專項(xiàng)審計(jì)稽查制度，依法監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行國家、省、市有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和工資政策，及時(shí)、準(zhǔn)確掌握企業(yè)實(shí)際發(fā)放的工資及工資增長情況，客觀公正地體現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益。
　　六、強(qiáng)化企業(yè)工資分配監(jiān)管，為企業(yè)工資正常增長營造良好環(huán)境
　　（十八）嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)工資指導(dǎo)線實(shí)施方案備案、審核制度。企業(yè)制定的落實(shí)工資指導(dǎo)線實(shí)施方案，國有企業(yè)經(jīng)同級(jí)財(cái)政、國資監(jiān)管部門審核后，報(bào)同級(jí)勞動(dòng)保障行政部門備案；其他企業(yè)直接報(bào)同級(jí)勞動(dòng)保障行政部門備案。未備案的企業(yè)，按《山東省企業(yè)工資支付規(guī)定》予以處理。企業(yè)按照備案、審核后的實(shí)施方案實(shí)際發(fā)放的工資，可據(jù)實(shí)在成本（費(fèi)用）中列支，稅務(wù)部門在征收企業(yè)所得稅時(shí)按規(guī)定在稅前扣除。企業(yè)相關(guān)經(jīng)濟(jì)效益、工資等指標(biāo)的計(jì)算，均以與企業(yè)依法簽訂勞動(dòng)合同并在勞動(dòng)保障行政部門登記備案的職工人數(shù)為準(zhǔn)。
　?。ㄊ牛┙⑵髽I(yè)工資支付信用制度。各級(jí)勞動(dòng)保障行政部門要將依法查處的發(fā)生克扣、拖欠勞動(dòng)者工資和其他違反工資支付制度行為的企業(yè)記入企業(yè)信用檔案，作為勞動(dòng)保障誠信企業(yè)評(píng)價(jià)的依據(jù)。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，取消企業(yè)及經(jīng)營者一切評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，并通過新聞媒體向社會(huì)公布。要定期將拖欠職工工資信息如實(shí)告知當(dāng)?shù)厝嗣胥y行分支機(jī)構(gòu)，人民銀行各分支機(jī)構(gòu)將信息錄入全國統(tǒng)一的企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，作為各商業(yè)銀行信貸評(píng)估審查的重要依據(jù)，以便在信貸支持等方面采取更為審慎的措施。
　?。ǘ┙⑵髽I(yè)工資支付保障制度。各級(jí)勞動(dòng)保障行政部門對(duì)達(dá)不到經(jīng)濟(jì)效益與工資增長最低比例且沒有履行民主程序的企業(yè)，要向其發(fā)出警示信息。對(duì)連續(xù)兩年被警示的企業(yè)，要責(zé)令其向指定賬戶繳納工資預(yù)留金。探索建立中小企業(yè)欠薪保障機(jī)制，保證職工工資按時(shí)足額發(fā)放。
　?。ǘ唬┻M(jìn)一步明確企業(yè)工資分配監(jiān)管職責(zé)。各級(jí)勞動(dòng)保障行政部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工資分配的調(diào)控指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，加強(qiáng)工資分配政策的培訓(xùn)和宣傳，依法規(guī)范企業(yè)工資分配行為，對(duì)惡意拖欠、克扣勞動(dòng)者工資的企業(yè)及其經(jīng)營者要實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)察，依法予以處理；各級(jí)國資監(jiān)管部門要抓好國有企業(yè)經(jīng)營者收入考核、監(jiān)管工作；各級(jí)工會(huì)組織要依法對(duì)企業(yè)遵守工資分配法律法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督；各級(jí)財(cái)政、審計(jì)部門要依法對(duì)企業(yè)列支工資情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。其他相關(guān)部門要各司其職，緊密配合，形成合力，為促進(jìn)企業(yè)工資正常增長創(chuàng)造良好的環(huán)境。
　　七、本意見自發(fā)布之日起執(zhí)行。

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