各區(qū)、市人民政府，市政府各部門(mén)，市直各單位:
為認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展，根據(jù)國(guó)家、省關(guān)于安全生產(chǎn)工作的有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就做好安全生產(chǎn)工作有關(guān)問(wèn)題通知如下:
一、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和安全發(fā)展理念，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)工作
1安全生產(chǎn)是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)社會(huì)和諧，全面建設(shè)小康社會(huì)的重要基礎(chǔ)，安全發(fā)展是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的豐富和深化。各級(jí)各部門(mén)各單位要切實(shí)把安全生產(chǎn)作為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展，增強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，解決關(guān)系廣大人民群眾切身利益的重要內(nèi)容，落實(shí)到每一項(xiàng)具體工作中。要切實(shí)把防止和減少各類生產(chǎn)安全事故，遏制重特大安全事故，保障廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為關(guān)系全局的一件大事切實(shí)抓緊抓好，促進(jìn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，為奧帆賽創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。
二、落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核
2進(jìn)一步落實(shí)政府和企業(yè)兩個(gè)主體責(zé)任。政府是安全生產(chǎn)監(jiān)管主體，各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，加大安全生產(chǎn)投入，支持、督促有關(guān)部門(mén)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)責(zé)任主體，各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人必須認(rèn)真履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，確保黨和國(guó)家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)在本單位的貫徹落實(shí)。政府部門(mén)是落實(shí)政府監(jiān)管主體責(zé)任的具體實(shí)施者，各部門(mén)要按照“一崗雙責(zé)”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，各負(fù)其責(zé)，相互支持配合，共同做好安全生產(chǎn)管理工作。
3加強(qiáng)政府、部門(mén)和企業(yè)的安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核。進(jìn)一步規(guī)范和完善安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任和控制指標(biāo)考核體系及辦法，將年度指標(biāo)分解落實(shí)到各級(jí)政府和行業(yè)企業(yè)。政府、部門(mén)、企業(yè)要層層簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，明確和落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任。倡導(dǎo)建立企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)政府、社會(huì)、公眾、職工作出安全承諾，并制定踐行承諾的保證措施，認(rèn)真組織實(shí)踐，督促企業(yè)把承諾轉(zhuǎn)變成責(zé)任落實(shí)到車間、班組和崗位操作人員，形成無(wú)縫隙的責(zé)任管理網(wǎng)絡(luò)。
4認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核有關(guān)規(guī)定、要求。建立并落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任傳導(dǎo)和重大事故責(zé)任追究倒查制度，把安全生產(chǎn)納入體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部考核評(píng)價(jià)體系，與政府、部門(mén)、企業(yè)的政績(jī)、業(yè)績(jī)、績(jī)效、年薪、獎(jiǎng)金以及干部使用等掛鉤，作為考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的重要內(nèi)容，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，堅(jiān)持“一票否決”，切實(shí)把安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實(shí)處。
三、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制
5強(qiáng)化安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為。各級(jí)各部門(mén)各單位要指導(dǎo)督促各類企業(yè)按照《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部安全管理，健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專（兼）職安全管理人員，特別是礦山、建筑施工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)，無(wú)論規(guī)模大小，都必須設(shè)立專門(mén)的安全生產(chǎn)工作機(jī)構(gòu)，或者配備專職安全工作人員，保障安全生產(chǎn)。健全和完善安全規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，并教育和督促?gòu)臉I(yè)人員嚴(yán)格遵守、執(zhí)行。依法保證企業(yè)安全生產(chǎn)所必需的資金投入，加大安全設(shè)施、設(shè)備的改造、更新力度，淘汰危及安全生產(chǎn)的工藝和設(shè)備，堅(jiān)持新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目“三同時(shí)”制度，保證企業(yè)達(dá)到法定安全生產(chǎn)條件。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除各類事故隱患，確保安全生產(chǎn)。
6推進(jìn)安全生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，強(qiáng)化企業(yè)安全基礎(chǔ)。對(duì)達(dá)標(biāo)考核的范圍和目標(biāo)作適當(dāng)調(diào)整，重點(diǎn)抓好高危行業(yè)、規(guī)模以上企業(yè)的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，爭(zhēng)取全市非煤礦山、煙花爆竹企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)以及建筑施工、道路交通運(yùn)輸企業(yè)年內(nèi)全部達(dá)標(biāo)，力爭(zhēng)規(guī)模以上企業(yè)明年年底前全部達(dá)標(biāo)，其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位3至5年內(nèi)達(dá)標(biāo)。
7開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)分級(jí)管理試點(diǎn)工作。在試點(diǎn)區(qū)域引入安全生產(chǎn)質(zhì)量評(píng)估體系，將企業(yè)依照生產(chǎn)規(guī)模、危險(xiǎn)源狀況、生產(chǎn)危險(xiǎn)性等不同指標(biāo)進(jìn)行量化，聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估分級(jí)，根據(jù)評(píng)估情況將企業(yè)的安全生產(chǎn)管理分成A、B、C三類，對(duì)確定為C類的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，跟蹤督查，待條件成熟后全面推廣。
8進(jìn)一步加大“安全社區(qū)”創(chuàng)建工作力度。進(jìn)一步完善資源整合互促、持續(xù)長(zhǎng)效推進(jìn)和組織考核激勵(lì)等三項(xiàng)創(chuàng)建工作機(jī)制，逐步健全和完善“區(qū)（市）—青島市—國(guó)家（或世界衛(wèi)生組織WHO）”三級(jí)梯次創(chuàng)建體系，形成全市創(chuàng)建“安全社區(qū)”規(guī)模化效應(yīng)，提高全市人民的安全意識(shí)和安全技能，最大限度地減少事故和傷害，為建設(shè)平安青島、和諧青島奠定安全基礎(chǔ)。
9加強(qiáng)應(yīng)急管理，推進(jìn)應(yīng)急救援體系建設(shè)。依托政府資源、信息、智力優(yōu)勢(shì)，落實(shí)資金和編制，力爭(zhēng)年內(nèi)建成市、區(qū)（市）兩級(jí)應(yīng)急救援指揮平臺(tái)，修訂完善事故應(yīng)急救援預(yù)案，盡快形成硬件基本保障、軟件有效運(yùn)行、動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控、救援及時(shí)到位的工作格局。進(jìn)一步加強(qiáng)海上搜救指揮中心的區(qū)域協(xié)調(diào)作用，完善應(yīng)急救援功能，提高海上應(yīng)急救援能力。加強(qiáng)對(duì)大中型非煤礦山、建筑施工單位和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位，以及構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍的督促指導(dǎo)，并協(xié)調(diào)整合，形成企業(yè)自救和區(qū)域互救的合成力量。其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案編制率要達(dá)到100%，并根據(jù)需要建立必要的應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)和專（兼）職救援隊(duì)伍，按照“預(yù)防為主、常備不懈”的要求，適時(shí)組織演練，不斷提高應(yīng)急處置能力。
10建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制和自我約束機(jī)制。引導(dǎo)企業(yè)引入現(xiàn)代管理手段和管理模式，逐步提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。通過(guò)加大執(zhí)法力度督促企業(yè)營(yíng)造安全生產(chǎn)的基本條件，避免或減少產(chǎn)生危險(xiǎn)源和危害因素的環(huán)境，在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警期內(nèi)能快速、有效地控制或消除危險(xiǎn)源和危害因素。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要將安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)、安全生產(chǎn)預(yù)防、事故預(yù)警體系、全民防范體系、社區(qū)安全體系、事故應(yīng)急救援體系等統(tǒng)一到風(fēng)險(xiǎn)管理和控制系統(tǒng)，建立全面有效、快速靈便的重大危險(xiǎn)源管理和事故風(fēng)險(xiǎn)控制體系，遏制和減少重特大事故發(fā)生。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法》、《企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金管理暫行辦法》規(guī)定，在危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、煙花爆竹、建筑施工以及道路交通運(yùn)輸行業(yè)全面實(shí)行安全費(fèi)用提取和風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，做到足額提取，專戶核算，專款專用，逐步形成企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)自我規(guī)避和自我約束機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。
四、采取有力措施，切實(shí)加強(qiáng)綜合監(jiān)管和綜合治理
11各級(jí)各部門(mén)各單位要綜合運(yùn)用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段，從安全投入、科技進(jìn)步、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等方面，認(rèn)真解決影響我市安全生產(chǎn)的深層次問(wèn)題。對(duì)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和重點(diǎn)企業(yè)存在的突出問(wèn)題，要積極出謀劃策，指導(dǎo)整改落實(shí)。積極探索安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的科學(xué)方式和有效途徑，理順綜合監(jiān)管與部門(mén)監(jiān)管、行業(yè)管理的關(guān)系，健全完善協(xié)調(diào)配合機(jī)制。各級(jí)安委會(huì)和安委會(huì)辦公室要充分發(fā)揮參謀、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用，建立安委會(huì)各成員單位間聯(lián)席會(huì)議、情況通報(bào)等制度，在切實(shí)消除和解決各類重大安全隱患等方面，形成工作合力。
12各部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)職責(zé)范圍內(nèi)的安全監(jiān)管工作：
?。?）道路交通。公安、交通部門(mén)要深入落實(shí)“五整頓、三加強(qiáng)”工作措施，治理超限、超載，深化大貨車、集裝箱車、公交車和出租車、施工車輛專項(xiàng)整治行動(dòng)；實(shí)施以排查治理危險(xiǎn)路段等為主要內(nèi)容的安保工程，年內(nèi)完成由市和相關(guān)區(qū)市政府各出資1000萬(wàn)元建設(shè)的204國(guó)道智能監(jiān)控信息系統(tǒng)工程；推進(jìn)長(zhǎng)途客運(yùn)車輛、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛安裝使用GPS或行駛記錄儀監(jiān)控系統(tǒng)；推動(dòng)創(chuàng)建“平安暢通縣區(qū)”活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村道路安全監(jiān)管。
（2）水上交通。海事和交通部門(mén)要繼續(xù)抓好渡口渡船、低質(zhì)量船舶和防碰撞、防泄漏等專項(xiàng)整治。督促相關(guān)部門(mén)和區(qū)市政府加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)非運(yùn)輸船舶的安全監(jiān)管。
?。?）消防。公安部門(mén)要對(duì)“三合一”、“多合一”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行排查治理，加大政府掛牌督辦的重大消防隱患的整改力度。
（4）民爆器材。經(jīng)貿(mào)部門(mén)要深入整治“四超”，推進(jìn)工業(yè)炸藥生產(chǎn)線自動(dòng)化和連續(xù)化生產(chǎn)，采用人機(jī)隔離和安全連鎖操作等可靠技術(shù)，提高民爆企業(yè)的本質(zhì)安全度。
?。?）建筑施工。建設(shè)等部門(mén)按照有關(guān)要求，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制和工程監(jiān)理制，對(duì)立項(xiàng)審批、地質(zhì)勘探、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、工程管理、試驗(yàn)檢測(cè)、竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管；深入排查在建隧道、橋梁、房屋等建筑施工安全隱患，深化以防范工地腳手架、起重機(jī)械倒塌、施工坍塌和觸電、工地模板構(gòu)件垮落和高處墜落事故為重點(diǎn)的安全專項(xiàng)整治；加強(qiáng)農(nóng)村建筑施工和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的安全監(jiān)管。
?。?）電力。電力部門(mén)要深入排查治理電力企業(yè)和電力設(shè)施存在的安全隱患，抓好電力建設(shè)項(xiàng)目施工安全。
?。?）漁業(yè)。海洋漁業(yè)部門(mén)要深化“平安漁業(yè)”活動(dòng)，加強(qiáng)船舶檢測(cè)檢驗(yàn)，完善漁船通訊裝備和安全防護(hù)設(shè)施，加強(qiáng)漁民安全培訓(xùn)。
?。?）農(nóng)機(jī)。農(nóng)業(yè)部門(mén)要進(jìn)一步深化“和諧農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛操作人員安全培訓(xùn)和管理，糾正違法違章行為；做好拖拉機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械的登記、檢驗(yàn)和核發(fā)牌照工作；配合公安部門(mén)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村道路上行駛的農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全管理。
?。?）水利。水利等部門(mén)要加強(qiáng)水庫(kù)安全監(jiān)管，對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)進(jìn)行除險(xiǎn)加固。加大對(duì)河道采砂安全的整治力度。
（10）質(zhì)監(jiān)。質(zhì)監(jiān)部門(mén)要加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管工作，質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、市政公用、公安、工商、交通等部門(mén)要加強(qiáng)合作，共同抓好液化石油氣站、鋼瓶和液化氣運(yùn)輸車輛整治工作，使液化石油氣經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)安全隱患治理工作取得明顯成效。
?。?1）其他行業(yè)領(lǐng)域。旅游部門(mén)要抓好旅游領(lǐng)域的安全專項(xiàng)整治工作。林業(yè)部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)森林防火責(zé)任制，嚴(yán)查火災(zāi)隱患，防止發(fā)生森林火災(zāi)。建設(shè)管理部門(mén)、市政公用管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)城市燃?xì)夤芫€施工質(zhì)量、地下燃?xì)夤芫€運(yùn)行安全的監(jiān)管。鐵路部門(mén)要繼續(xù)抓好平交道口安全整治，做好第6次列車提速后的安全運(yùn)輸工作。民航部門(mén)要健全安全體系，完善安全規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)安全技術(shù)人員和安全管理人員的培訓(xùn)。通信部門(mén)要切實(shí)抓好本行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管工作。
五、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、高危行業(yè)專項(xiàng)整治和重大安全隱患治理
13進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、煙花爆竹從業(yè)企業(yè)和道路交通、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管。完善監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管手段。按照國(guó)家和省、市的統(tǒng)一部署，對(duì)高危行業(yè)嚴(yán)格實(shí)施安全生產(chǎn)許可證制度，嚴(yán)把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)，關(guān)口前移，加強(qiáng)源頭管理。對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)整改仍達(dá)不到要求的，依法予以關(guān)停。對(duì)已取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)條件不符合國(guó)家法律法規(guī)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求的，依法關(guān)停，收回有關(guān)證照。
14把好非煤礦山采礦權(quán)審批關(guān)。凡達(dá)不到要求的，一律不予受理、延續(xù)或變更許可手續(xù)。對(duì)依法批準(zhǔn)的新建礦山項(xiàng)目，要嚴(yán)格落實(shí)安全設(shè)施“三同時(shí)”審查驗(yàn)收制度，嚴(yán)厲打擊“以探代采”、“邊設(shè)計(jì)邊生產(chǎn)”的行為。加強(qiáng)非煤礦山日常監(jiān)管和檢查，規(guī)范和提高非煤礦山的安全生產(chǎn)條件，建立并落實(shí)診斷式安全檢查和定期安全檢查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。
15嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)資格審批。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)液氯從業(yè)單位的監(jiān)控，積極推行“兩隔離”（人員與生產(chǎn)裝置隔離、生產(chǎn)裝置與大氣隔離）技術(shù)改造;加強(qiáng)液氨使用單位的管理，研究和推行新的技術(shù)改造措施；對(duì)不符合安全距離的加油站，年底前全部完成阻隔防爆和油氣回收技術(shù)改造，凡達(dá)不到要求的，堅(jiān)決關(guān)閉；嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目“三同時(shí)”審查，保證項(xiàng)目安全質(zhì)量；加快對(duì)城區(qū)內(nèi)?；飞a(chǎn)企業(yè)周邊安全環(huán)境分析論證，研究制定?；飞a(chǎn)企業(yè)“出城進(jìn)園”規(guī)劃；認(rèn)真開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)活動(dòng)，提高危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)企業(yè)安全管理水平。
16加強(qiáng)煙花爆竹管理。對(duì)現(xiàn)有的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行限制、淘汰，原則上不再審批新的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)。積極運(yùn)用政策調(diào)控、布局調(diào)整等綜合手段，引導(dǎo)并推動(dòng)企業(yè)進(jìn)入批發(fā)領(lǐng)域開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，提高批發(fā)服務(wù)質(zhì)量。以規(guī)范市場(chǎng)銷售為重點(diǎn)，嚴(yán)厲查處煙花爆竹企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)密監(jiān)控采購(gòu)、批發(fā)、運(yùn)輸、零售、燃放等各個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)厲打擊非法制作、銷售行為，確保市場(chǎng)安全。
17加強(qiáng)以經(jīng)營(yíng)性運(yùn)輸車輛為重點(diǎn)的道路交通安全監(jiān)管。嚴(yán)格營(yíng)運(yùn)資格審查，積極推行道路運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)等級(jí)評(píng)定活動(dòng)，根據(jù)客貨運(yùn)輸企業(yè)在年度考核評(píng)比中的結(jié)果，按照相應(yīng)的等級(jí)給予獎(jiǎng)懲。將經(jīng)營(yíng)性運(yùn)輸車輛安全生產(chǎn)納入政府和企業(yè)責(zé)任目標(biāo)考核。
18繼續(xù)深入開(kāi)展安全隱患排查治理工作。按照國(guó)家“隱患治理年”的總體部署，繼續(xù)開(kāi)展重大隱患集中整治活動(dòng)，通過(guò)政府牽頭組織、部門(mén)策劃實(shí)施、企業(yè)整改落實(shí)、社會(huì)廣泛參與，重點(diǎn)排查整治一批與企業(yè)生產(chǎn)、群眾生活密切相關(guān)、危害嚴(yán)重、影響較大的企業(yè)和社會(huì)公共安全隱患，著力從源頭上治理，從根本上消除。結(jié)合舉辦2008年奧帆賽，用半年時(shí)間，開(kāi)展全市安全隱患排查治理活動(dòng)，集中消除一批重大安全隱患，提升城市安全環(huán)境。深入開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、建筑施工、人員密集場(chǎng)所消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，制訂方案，明確責(zé)任，嚴(yán)密組織，確保效果。對(duì)存在重大隱患的企業(yè)限期整改或停產(chǎn)整頓，對(duì)整改不合格，危及安全生產(chǎn)的企業(yè)要依法暫扣、吊銷相關(guān)證照，淘汰一批不再具備安全生產(chǎn)基本條件的企業(yè)，從源頭上堅(jiān)決堵住隱患漏洞。
六、開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)肅查處事故，維護(hù)安全生產(chǎn)秩序
19大力開(kāi)展安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法和專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)。組織安監(jiān)、公安、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商、城管、文化、稅務(wù)、國(guó)土資源等部門(mén)和行業(yè)聯(lián)合執(zhí)法，在高危重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展打“三非”、反“三違”、防“三超”活動(dòng)，發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)和制止違法違規(guī)現(xiàn)象。集中力量認(rèn)真查處“九小場(chǎng)所”消防隱患問(wèn)題，有效遏制生產(chǎn)事故，提升安全管理水平。
20加大安全生產(chǎn)違法行為行政處罰力度，提高行政執(zhí)法檢查的質(zhì)量和效果。對(duì)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的執(zhí)法檢查覆蓋率達(dá)到100%。按照分級(jí)監(jiān)管的原則，各級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍要定期對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)、非煤礦山開(kāi)采企業(yè)以及冶金、輕工、機(jī)械等其他工業(yè)企業(yè)進(jìn)行全面檢查。積極研究探討在鎮(zhèn)（街道）和開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)等實(shí)施委托執(zhí)法監(jiān)察模式，創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)察手段，提高行政執(zhí)法檢查的質(zhì)量和效果。
21嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)事故。各級(jí)各部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》，密切合作，依法嚴(yán)肅查處各類傷亡事故和遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)事故行為。要認(rèn)真查明事故原因和事故責(zé)任，嚴(yán)肅處理事故責(zé)任人，促進(jìn)事故單位和有關(guān)人員吸取事故教訓(xùn)，改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。發(fā)生重大以上責(zé)任事故的，不但要追究事故單位及相關(guān)人員的責(zé)任，同時(shí)要追究政府監(jiān)管部門(mén)及相關(guān)人員的責(zé)任，嚴(yán)懲失職瀆職行為和腐敗現(xiàn)象，不斷提高政府的執(zhí)行力和公信力。
七、加大安全投入，建立安全生產(chǎn)科技支撐體系
22加大安全投入，提高本質(zhì)安全。2008年,市政府將安排資金用于重大安全隱患整改。各級(jí)政府也要安排一定數(shù)額的財(cái)政資金用于安全生產(chǎn)，抓緊研究制訂安全生產(chǎn)技術(shù)改造財(cái)政資助辦法，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)投入和技術(shù)改造。大力推廣先進(jìn)適用的安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，積極采用安全性能可靠的新技術(shù)、新裝備、新工藝和新材料，及時(shí)淘汰危及安全的工藝設(shè)備，改良安全裝備，改造和提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平。
23加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建信息交流平臺(tái)。應(yīng)用信息技術(shù)逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)重大危險(xiǎn)源和事故隱患的遠(yuǎn)程監(jiān)控和動(dòng)態(tài)管理，以信息化帶動(dòng)安全生產(chǎn)工作現(xiàn)代化。推行網(wǎng)格化安全生產(chǎn)監(jiān)管模式，加快網(wǎng)格化信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管“精細(xì)化、信息化、人性化”。
24加強(qiáng)安全研究與人才培養(yǎng)。實(shí)施安全專業(yè)人才戰(zhàn)略，以市、區(qū)(市)兩級(jí)安全生產(chǎn)專家組為核心，建立安全生產(chǎn)專家信息庫(kù);加強(qiáng)以注冊(cè)(助理)安全工程師為主體的安全專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要按一定比例配備注冊(cè)(助理)安全工程師。加強(qiáng)安全中介機(jī)構(gòu)的管理，發(fā)揮安全評(píng)價(jià)人員的作用。加強(qiáng)安全生產(chǎn)理論研究，對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域亟待解決的難題進(jìn)行攻關(guān)。
八、加強(qiáng)安全文化建設(shè)，提升全市安全生產(chǎn)整體水平
25加強(qiáng)安全文化建設(shè)。加強(qiáng)基層安全文化建設(shè)，構(gòu)建安全生產(chǎn)宣傳網(wǎng)絡(luò)，把安全生產(chǎn)宣傳教育納入宣傳思想工作的總體布局，充分利用廣播、電視、報(bào)刊等宣傳媒體，創(chuàng)新“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)內(nèi)容和形式，加大對(duì)安全生產(chǎn)工作的宣傳力度，大力宣傳黨和國(guó)家安全生產(chǎn)的方針政策、法律法規(guī)和重大舉措，普及安全生產(chǎn)常識(shí)，提高全民的安全文化素質(zhì)和識(shí)災(zāi)、防災(zāi)能力。
26加大安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育力度。要抓好企業(yè)從業(yè)人員的安全知識(shí)教育和培訓(xùn)工作，引導(dǎo)企業(yè)重視對(duì)員工的安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，把“關(guān)注安全、關(guān)愛(ài)生命”納入企業(yè)文化建設(shè)內(nèi)容，使企業(yè)管理人員和員工的安全管理水平、崗位操作技能、安全法律意識(shí)、自我防范能力得到普遍提高。礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工等高危行業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員以及特種作業(yè)人員必須做到持證上崗。加強(qiáng)農(nóng)民工的安全技能培訓(xùn)教育，做到先培訓(xùn)后上崗。加強(qiáng)區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)人和部門(mén)負(fù)責(zé)人的安全培訓(xùn)教育，提升對(duì)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)水平。
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