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各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
　　為深入貫徹落實《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，加快發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民組織化程度，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營管理體制機制，增強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和縣域經(jīng)濟發(fā)展活力，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)就加快我市農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展提出如下意見。
　　一、深刻認識加快發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的重要意義
　　當(dāng)前，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織主要包括農(nóng)民專業(yè)合作、土地股份合作、社區(qū)股份合作三種形式。農(nóng)民專業(yè)合作，是堅持在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，農(nóng)民以產(chǎn)品和服務(wù)為紐帶的互助與合作。土地股份合作，是在確保農(nóng)民土地權(quán)益的前提下，以農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)為紐帶形成的聯(lián)合與合作。社區(qū)股份合作，是在堅持資產(chǎn)集體所有和不可分割的前提下，按照合作制原則，借鑒股份制形式，以資本為紐帶的聯(lián)合與合作。
　　發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，是對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村原有生產(chǎn)方式、經(jīng)營模式、體制機制的改革和創(chuàng)新，是廣大農(nóng)村干部群眾適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要的重大創(chuàng)舉。加快發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，是提高農(nóng)民組織化程度、促進農(nóng)村社會化分工和農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的重要形式，是降低農(nóng)業(yè)市場風(fēng)險、提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的重要舉措，是讓農(nóng)民分享產(chǎn)加銷各個環(huán)節(jié)利潤、增加財產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入、建立農(nóng)民增收長效機制的重要途徑，是轉(zhuǎn)變政府職能、增強社會化服務(wù)功能、促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要方法。各級各有關(guān)部門必須深刻認識加快發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的重要意義，把發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織作為深化農(nóng)村改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要抓手，抓緊抓好，抓出成效。
　　二、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、基本原則和主要任務(wù)
　　（一）指導(dǎo)思想?！笆晃濉睍r期，我市發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織要以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總目標(biāo)，全面實施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，因地制宜，分類指導(dǎo)，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作，扎實推進社區(qū)股份合作，穩(wěn)妥開展土地股份合作，努力提高農(nóng)民組織化程度，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，繁榮活躍縣域經(jīng)濟，促進農(nóng)民收入較快增長。
　?。ǘ┌l(fā)展目標(biāo)。到2012年，力爭使全市農(nóng)村合作經(jīng)濟組織數(shù)量有明顯發(fā)展，質(zhì)量有明顯提高，機制更加靈活，制度更加規(guī)范，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的農(nóng)戶成員覆蓋面達到40%以上；在符合條件的社區(qū)全面完成集體資產(chǎn)股份合作制改造；在推行土地股份合作、推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營方面取得突破性進展。2008年，新發(fā)展較大規(guī)模（社員100個以上）農(nóng)民專業(yè)合作社100個以上，農(nóng)戶成員覆蓋面達到10%左右；在五市和嶗山、黃島、城陽三區(qū)，各選擇部分村莊（社區(qū)）進行股份合作制改革或土地股份合作試點。
　?。ㄈ┗驹瓌t。發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織要遵循以下基本原則：堅持和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，不改變農(nóng)村集體土地所有權(quán)，不改變農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)，不改變成員的財產(chǎn)所有權(quán)，確保產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰；堅持嚴(yán)格保護耕地的政策，股權(quán)化以后的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地，必須嚴(yán)格依法辦理征占用手續(xù)；堅持“民辦、民管、民受益”，農(nóng)民入社自愿、退社自由，合作組織實行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，獨立核算、自負盈虧，利益共享、風(fēng)險共擔(dān)；堅持因地制宜、多形式發(fā)展，尊重群眾的創(chuàng)造和選擇，支持農(nóng)村能人、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)部門和服務(wù)人員等牽頭發(fā)起或參與興辦各類農(nóng)村合作經(jīng)濟組織；堅持以規(guī)范促發(fā)展，按照法律和政策規(guī)定，嚴(yán)格程序，堅持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，成熟一個，發(fā)展一個；堅持以政府引導(dǎo)、扶持、服務(wù)、指導(dǎo)為手段，做到“引導(dǎo)不干預(yù)，指導(dǎo)不代替”，不搞行政包辦和強迫命令。
　?。ㄋ模┐罅Πl(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。要把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為我市發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的重點，按照“多主體、多渠道、多層次、多形式推進”和“一手抓發(fā)展、一手抓規(guī)范”的思路，加大工作力度，加快發(fā)展步伐。一是圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品加快培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。力爭通過幾年努力，使全市每個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品都有合作社，從事優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)戶基本上加入合作社，打造一批“一品一社”優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)品牌。二是積極引導(dǎo)各類農(nóng)民專業(yè)協(xié)會向?qū)I(yè)合作社轉(zhuǎn)型。鼓勵和支持有條件的專業(yè)協(xié)會按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求轉(zhuǎn)型為專業(yè)合作社，使之在競爭市場、帶動產(chǎn)業(yè)、促進農(nóng)民增收上發(fā)揮更大作用。同時，繼續(xù)鼓勵和支持各類農(nóng)民專業(yè)協(xié)會在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟中發(fā)揮重要作用。三是做大做強農(nóng)民專業(yè)合作社。在全市開展農(nóng)民專業(yè)合作社“生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品品牌化、經(jīng)營規(guī)?；?、管理規(guī)范化”（以下簡稱“四化”）創(chuàng)建活動，每年評選表彰一批“四化”創(chuàng)建先進合作社。大力扶持有條件的合作社自辦或參與興辦農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售龍頭企業(yè)，大力扶持合作社掛靠國內(nèi)外超市、物流或配送中心建立銷售網(wǎng)絡(luò)，大力扶持合作社實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)業(yè)品牌。爭取到2012年，全市有50%以上的合作社達到“四化”標(biāo)準(zhǔn)，有60%以上成員的產(chǎn)品通過合作社直供城市超市或通過合作社連鎖店銷售。四是堅持標(biāo)準(zhǔn)，完善機制，規(guī)范發(fā)展。嚴(yán)格按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定，建立健全農(nóng)民專業(yè)合作社章程和制度，合理設(shè)置組織機構(gòu)、社員股金結(jié)構(gòu)，規(guī)范財務(wù)制度和會計核算，設(shè)置成員賬戶，健全檔案管理，實行社務(wù)公開，接受社員監(jiān)督。
　?。ㄎ澹┰鷮嵧七M社區(qū)股份合作。社區(qū)股份合作重點在擁有較大數(shù)量經(jīng)營性資產(chǎn)的村或“村改居”的城中村、近郊村推進。實行股份制改革的村應(yīng)具備以下條件：其集體應(yīng)有一定數(shù)量的經(jīng)營性資產(chǎn)，或具有轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性資產(chǎn)的資源及潛力，有較穩(wěn)定的經(jīng)營性收入；大多數(shù)群眾有改革的要求和愿望；村級領(lǐng)導(dǎo)班子堅強有力，有較強的改革創(chuàng)新意識和能力。改革過程中，要堅持民主協(xié)商、公開公正的原則，抓好全面清產(chǎn)核資、科學(xué)設(shè)置股權(quán)、合理量化股份、規(guī)范設(shè)置組織四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎實穩(wěn)妥地推進改革。各區(qū)市要認真學(xué)習(xí)借鑒嶗山區(qū)推進社區(qū)股份合作制發(fā)展的經(jīng)驗，成立由分管區(qū)市長牽頭，農(nóng)業(yè)、發(fā)改、財政、國土房產(chǎn)、監(jiān)察、審計等部門參加的協(xié)調(diào)機構(gòu)，切實加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)。要以區(qū)市為單位，統(tǒng)一制定本區(qū)市社區(qū)股份合作制改革實施意見和方案，對清產(chǎn)核資的范圍、股權(quán)設(shè)置的類型、股東范圍、改革基準(zhǔn)日等關(guān)鍵問題，依法做出明確具體的規(guī)定。指導(dǎo)改制企業(yè)規(guī)范設(shè)置組織，建立健全內(nèi)部管理制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)。依據(jù)《公司法》,引導(dǎo)條件成熟的社區(qū)或股份經(jīng)濟合作社組建公司制企業(yè)。
　?。┓€(wěn)妥開展土地股份合作。發(fā)展土地股份合作社，要堅持以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民增收為目的，以嚴(yán)格落實農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、充分尊重農(nóng)民意愿為前提，先行試點，穩(wěn)妥推進。在全市選擇部分二三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達、勞動力轉(zhuǎn)移較多、有實行農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的客觀條件、群眾有合作意愿、領(lǐng)導(dǎo)班子堅強有力的村莊（社區(qū)），進行土地股份合作社建設(shè)試點。因地制宜地探索農(nóng)民土地股份合作的具體方式，對不宜采取家庭承包方式分割經(jīng)營的“四荒”資源、集體建設(shè)用地等，可將承包經(jīng)營權(quán)或土地收益權(quán)折股明確到戶，實行股份合作經(jīng)營；對集體預(yù)留的機動地等，可“確權(quán)不分田”，實行股份合作經(jīng)營；對人均耕地占有較多、勞動力外出務(wù)工較多的村莊，可將農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)作價入股，由合作社統(tǒng)一規(guī)劃、開發(fā)和經(jīng)營，也可以由農(nóng)民以土地承包權(quán)參股農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、園區(qū)和規(guī)?；a(chǎn)基地。為調(diào)動和保護農(nóng)民參加土地股份合作的積極性，提倡土地股份合作社或農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)參股的企業(yè)，實行保底收入、盈余分紅的分配形式，確保參加股份合作農(nóng)民的收益。要嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于農(nóng)村土地承包和保護耕地的有關(guān)法律、政策規(guī)定，嚴(yán)禁以土地股份合作名義侵害農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)益、非法改變農(nóng)用地用途。
　　三、加大政策扶持引導(dǎo)力度
　　（一）加大財政扶持力度。各級財政部門應(yīng)當(dāng)分別安排專項資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場營銷和技術(shù)推廣等服務(wù)。完善財政扶持辦法，采取財政貼息等形式，探索和完善政府與銀行聯(lián)手扶持農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展的模式，支持合作經(jīng)濟組織做大做強。
　?。ǘ┲С謪⑴c農(nóng)業(yè)項目建設(shè)。鼓勵和支持農(nóng)村合作經(jīng)濟組織參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)科技入戶工程等項目建設(shè)，符合條件的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織可以按規(guī)定的程序申報，經(jīng)評審合格的項目可優(yōu)先納入扶持范圍統(tǒng)籌予以安排。
　?。ㄈ嵭卸愂諆?yōu)惠。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織享受國家規(guī)定的對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟活動相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。支持農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展的其他稅收優(yōu)惠政策，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　?。ㄋ模┘哟蠼鹑谥С至Χ?。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作機構(gòu)、郵政儲蓄銀行等金融機構(gòu)，要將符合授信條件的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織列為優(yōu)先支持的對象，進行信用等級評估，確定授信額度，適度簡化貸款手續(xù)，優(yōu)惠貸款利率，增加貸款投入。支持有條件的地方積極爭取組建主要為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村地區(qū)服務(wù)的村鎮(zhèn)銀行、貸款公司或興辦為農(nóng)服務(wù)的農(nóng)村資金互助合作社。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合農(nóng)村合作經(jīng)濟組織成立貸款擔(dān)保機構(gòu)，開展融資擔(dān)保服務(wù)。創(chuàng)新信貸擔(dān)保手續(xù)和擔(dān)保辦法，采取動產(chǎn)質(zhì)押、倉單質(zhì)押等多種形式，幫助農(nóng)村合作經(jīng)濟組織解決抵押困難。對合作社興辦的高效農(nóng)業(yè)等項目優(yōu)先納入政策性農(nóng)業(yè)保險試點。
　?。ㄎ澹┲С忠?guī)范用地。對市級以上“四化”農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的非農(nóng)建設(shè)用地，優(yōu)先安排農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)，及時辦理用地報批手續(xù)，相關(guān)規(guī)費按最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)基地、農(nóng)產(chǎn)品臨時性收購場所、農(nóng)林水產(chǎn)種養(yǎng)殖場、農(nóng)機示范推廣用地和設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地。按照鎮(zhèn)(街道)土地利用總體規(guī)劃建立的畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)用地按農(nóng)業(yè)用地管理。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，免征城鎮(zhèn)土地使用稅。對從事工廠化種養(yǎng)的高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施用地、在使用權(quán)期限屆滿能夠恢復(fù)為原用途的，視同農(nóng)業(yè)用地。
　?。﹥?yōu)化發(fā)展環(huán)境。登記部門要按照職責(zé)設(shè)立農(nóng)村合作經(jīng)濟組織登記“綠色通道”，提供便捷有效的服務(wù)。要依照有關(guān)法律法規(guī)，對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織實行免費注冊登記，現(xiàn)金或?qū)嵨锍鲑Y免驗資，免年檢。嚴(yán)禁在法定條件之外增加或減少登記條件。農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、畜牧、農(nóng)機等各相關(guān)部門要立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的項目支持力度，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)。供電部門對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織生產(chǎn)用電要優(yōu)先安排電力設(shè)施改造。經(jīng)貿(mào)、交通、公安部門要加強農(nóng)產(chǎn)品運輸服務(wù)，對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織從事鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸?shù)能囕v，可在廂體上噴涂“青島市菜籃子工程配送車”標(biāo)識，以加快鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通速度。財政部門要落實農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的扶持獎勵資金。人民銀行要加大對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的貸款扶持力度。
　　（七）依法保護集體資產(chǎn)。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織資產(chǎn)為集體資產(chǎn)，屬農(nóng)村合作經(jīng)濟組織成員所有，與農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組集體資產(chǎn)一樣受法律保護，任何組織和個人不得以任何名目和任何方式平調(diào)、挪用和侵占。需要征用和占用農(nóng)村合作經(jīng)濟組織資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)依法審批，合理補償。
　　四、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)
　?。ㄒ唬└愫眯麄饕龑?dǎo)。在各級干部特別是農(nóng)村廣大干部中普遍進行發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的宣傳教育，增強做好發(fā)展合作經(jīng)濟組織工作的積極性和創(chuàng)造性。加大對《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的宣傳和貫徹力度，利用會議、講座等形式和報紙、廣播、電視及網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，重點宣傳合作社的政策法規(guī)、專業(yè)知識及成功經(jīng)驗、先進典型，打消群眾對發(fā)展合作經(jīng)濟組織的疑慮，培育廣大農(nóng)民的合作精神，引導(dǎo)更多農(nóng)民創(chuàng)辦和加入合作社。
　　（二）加強組織協(xié)調(diào)。各級政府要把加快發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織列入重要議事日程，一把手親自抓，分管負責(zé)人具體抓。市和區(qū)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭、各有關(guān)部門負責(zé)同志參加的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展聯(lián)席會議制度，定期交流情況，研究解決發(fā)展中的問題。各級政府分管領(lǐng)導(dǎo)以及涉農(nóng)部門的負責(zé)同志，都要明確聯(lián)系點，培養(yǎng)和總結(jié)典型，發(fā)揮示范作用。各相關(guān)部門要盡快研究制定支持合作經(jīng)濟組織發(fā)展的配套實施辦法，抓好貫徹落實。
　　（三）重視隊伍建設(shè)。重點抓好農(nóng)村合作經(jīng)濟組織輔導(dǎo)員隊伍和經(jīng)營管理者兩支隊伍建設(shè)。各區(qū)市要在每一個鎮(zhèn)（街道），至少確定2名專職或兼職合作社輔導(dǎo)員，為本鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村合作經(jīng)濟組織和農(nóng)民提供合作知識宣傳、教育、培訓(xùn)服務(wù)。各級財政要安排落實專門經(jīng)費，加強對輔導(dǎo)員和合作社理事長、監(jiān)事長（或執(zhí)行監(jiān)事）及會計的培訓(xùn)。
　?。ㄋ模┳ズ枚讲榭己?。各區(qū)市要將發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的情況，納入對各鎮(zhèn)（街道）和涉農(nóng)部門重點工作考核目標(biāo)，實行目標(biāo)管理和考核制度，開展績效評估，形成一級抓一級、一級對一級負責(zé)的工作機制。要加強對合作經(jīng)濟組織績效的考核，根據(jù)效績考核結(jié)果確定獎勵扶持措施，每年在全市評選表彰一批符合“四化”條件的示范合作經(jīng)濟組織。

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